《中國城市軌道交通規(guī)劃＼建設(shè)及設(shè)備國產(chǎn)化論壇》對我國城市軌道交通建設(shè)的建議

 

    由中國土木工程學(xué)會和廣東省建設(shè)廳、廣州市建設(shè)委員會、廣東省土建學(xué)會主辦，廣州地下鐵道總公司承辦的“中國城市軌道交通規(guī)劃、建設(shè)及設(shè)備國產(chǎn)化論壇”，于2003年12月1—3日在廣州舉行。學(xué)會、省、市建委領(lǐng)導(dǎo)及國內(nèi)同行出席了會議。會議邀請了部分國內(nèi)在城市軌道交通領(lǐng)域中有建樹的專家，從不同側(cè)面對城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)和設(shè)備國產(chǎn)化的經(jīng)驗進行論述，特別是廣州介紹了地鐵二號線在一號線的基礎(chǔ)上設(shè)備國產(chǎn)化率大大提高，工程造價大幅度下降，使二號線建設(shè)的技術(shù)水平達到當代的先進水平。他們不斷地根據(jù)城市發(fā)展調(diào)整城市交通規(guī)劃，并提出了以人為本、資源共享、綠色環(huán)保新的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和經(jīng)營管理理念，引起國內(nèi)同行的關(guān)注。這次論壇為我國城市軌道交通的規(guī)劃、建設(shè)和設(shè)備國產(chǎn)化工作，提供了值得借鑒的新經(jīng)驗，對我國的城市軌道交通建設(shè)起到推動作用。
　　

    會議經(jīng)過專家討論，對我國城市軌道交通建設(shè)提出了以下建議，供國家有關(guān)部門參考。
    1．加強城市軌道交通建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，制定一系列相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃和標準等
　　

    當前我國城市軌道交通建設(shè)的高潮已經(jīng)到來，它是城市發(fā)展的需要，它的投資巨大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)多，它的發(fā)展水平，代表了國家的工業(yè)水平，因此建議加強城市軌道交通建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，制定一系列相關(guān)的法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃和標準等。
　　

    1．1制定我國大城市軌道交通系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)劃及實施計劃。
    1．2制定我國大城市軌道交通發(fā)展戰(zhàn)略的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、建設(shè)標準。特別是制定地鐵、輕軌交通車輛、信號等運營設(shè)備，盾構(gòu)機等施工設(shè)備的國產(chǎn)化政策。
    1．3制定城市軌道交通系統(tǒng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)投融資政策，指導(dǎo)建設(shè)資金的籌措、管理和使用。
    1．4制定相關(guān)的法律、法規(guī)，保證城市軌道交通系統(tǒng)建設(shè)事業(yè)的快速、有序和健康的發(fā)展。
    1．5依法規(guī)范業(yè)主的行為，正確處理質(zhì)量與價格的關(guān)系，防止在城市軌道交通建設(shè)中的不正當競爭。重視和加強城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。
    1．6加強城市軌道交通設(shè)備國產(chǎn)化的工作及監(jiān)督、檢查。
    1．7努力協(xié)調(diào)城市軌道交通發(fā)展中的重大問題。
　　

    2．將城市軌道交通系統(tǒng)設(shè)備國產(chǎn)化、智能化作為我國城市軌道交通發(fā)展的基礎(chǔ)
    2．1各城市立項報批時要對國產(chǎn)化的比例進行審查。
    2．2在充分消化吸收車輛設(shè)備先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，研制適合我國國情的、安全可靠的車輛設(shè)備，其技術(shù)指標可根據(jù)城市所在線路的規(guī)模和需要來確定。車輛的設(shè)計、制造、定型周期要3叫年時間，應(yīng)注意土建工程與車輛定型工作同時進行才能確保按計劃運營。
    2．3車輛、設(shè)備是集機械制造技術(shù)、液壓技術(shù)、自動控制技術(shù)的機電一體化高科技產(chǎn)品，應(yīng)由國家發(fā)改委、科技部等部門組織有關(guān)科研單位、院校和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，以解決地鐵及城市軌道交通系統(tǒng)的車輛、設(shè)備國產(chǎn)化開發(fā)的關(guān)鍵難題(如車輛，設(shè)備的可靠性、信號系統(tǒng)、盾構(gòu)機的大軸承、液壓馬達和變頻電機等)。
    2．4在重視整車、整個設(shè)備國產(chǎn)化的同時，應(yīng)走逐步引進吸收研制相結(jié)合之路，采取合資、合作多種方式逐步開發(fā)研制關(guān)鍵零部件，擴大國產(chǎn)化比例，同時還應(yīng)注意開發(fā)易損易耗備品及耗材的研制工作，以保證設(shè)備的正常運行。
    2．5在國家有關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立地鐵及城市軌道交通車輛、設(shè)備國產(chǎn)化基地，不僅供應(yīng)國內(nèi)各城市的需要，還要瞄準發(fā)展中國家，參與國際競爭，打人國際市場。
    2．6目前一些地鐵設(shè)備的進口國家己制定了免稅的政策，為了加速國產(chǎn)化步伐，國家應(yīng)對關(guān)鍵的零部件給予免稅政策。目前盾構(gòu)機的關(guān)鍵部件：液壓馬達、變頻電機和大軸承等進口要征稅，使用國產(chǎn)機與全進口機相差不大，影響國產(chǎn)化的積極性。
　　

    3．認真做好城市軌道交通的評估工作，努力發(fā)展城市軌道交通經(jīng)濟
    我國建成和在修建城市軌道交通的城市只有10個，通車里程僅256．6km，正在規(guī)劃的有25個城市的38條線路，這與我國的大國地位、經(jīng)濟發(fā)展水平及日益嚴重的現(xiàn)實需求是極不相稱的。城市軌道交通的發(fā)展應(yīng)以市場為導(dǎo)向，認真做好項目評估論證和審查，因地制直、實事求是、量力而行，根據(jù)不同城市的特點和實力發(fā)展城市軌道交通經(jīng)濟。
　　

    4．做好城市軌道交通的規(guī)劃
    城市軌道交通是大城市規(guī)劃的重要組成部分，它應(yīng)考慮地下、地上、長途、短途、高速、低速、汽車、火車等多種交通工具的合理銜接、立體接駁、平行換乘，加強交通樞紐的對話設(shè)計工作。城市交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)范和土地資源的綜合開發(fā)利用，形成一個地上、地下統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的城市發(fā)展模式，最有效的利用資源，產(chǎn)生最大的效益。要充分發(fā)揮城市軌道交通在城市建設(shè)發(fā)展中的輻射和帶動作用，城市軌道交通建設(shè)和土地開發(fā)的支持系統(tǒng)，是城市的主動脈。老城市可以是疏導(dǎo)型，新城市可以是引導(dǎo)型，實踐己證明地鐵及軌道交通所到之處交通緩解，樓宇興旺、土地增值、人口增加；居住、商業(yè)、文化、社會等區(qū)域性功能迅速形成，對解決城市矛盾，改變城市布局，實現(xiàn)城市環(huán)境和交通綜合治理，引導(dǎo)城市走可持續(xù)發(fā)展之路起到了強大作用。
　　

    5．強化工程管理，搞好地鐵建設(shè)
    5．1城市軌道交通建設(shè)從規(guī)劃、設(shè)計、施工、設(shè)備制造、安裝到運營是一個龐大、復(fù)雜、多專業(yè)、多門類的系統(tǒng)工程。
    5．2城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃是城市軌道交通建設(shè)的重要一環(huán)，應(yīng)是一個動態(tài)的進程，必須隨著城市的實際發(fā)展不斷調(diào)整和完善。
    5．3城市軌道交通是一個線型的、點點相連的涉及專業(yè)眾多復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)建立一個技術(shù)、經(jīng)濟論證和保障體系，為決策提供科學(xué)依據(jù)，并在技術(shù)、經(jīng)濟、法律、管理的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌謀劃后決策。
    5．4城市軌道交通工程項目管理體系應(yīng)分為微觀管理層和宏觀統(tǒng)籌層。管理模式關(guān)鍵是要與各城市的市情相適應(yīng)，業(yè)主應(yīng)引進學(xué)習國外的項目管理經(jīng)驗，強化工程項目管理，嘗試工程總承包建設(shè)模式。
　　

    6．提高城市軌道交通的防災(zāi)減災(zāi)能力
    6．1城市軌道交通的防災(zāi)、減災(zāi)應(yīng)遵循“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，執(zhí)行國家有關(guān)防震防火設(shè)防標準。
    6．2開展地震、火災(zāi)、停電等災(zāi)害的預(yù)測、控制和防治理論和技術(shù)的研究。積極采用防震、防火和防停電的設(shè)計與施工技術(shù)研究，建立安全通道，保證人員的安全疏散，確保結(jié)構(gòu)的安全、正常使用。
    6．3加強技術(shù)立法，完善城市軌道交通的結(jié)構(gòu)和設(shè)施的防震、防火及防停電等防災(zāi)設(shè)計標準，積極采取工程和非工程措施，制定和完善防御各種災(zāi)害的應(yīng)急方案，提高對突發(fā)災(zāi)害的應(yīng)變能力。
  

    7．降低造價，進一步促進城市軌道交通的發(fā)展
    7．1要準確預(yù)測客流、科學(xué)規(guī)劃線路、提高行車密度，減少車輛編組，推廣設(shè)備國產(chǎn)化，減小地下和高架的管理與沒備用房，降低裝修標準，保證使用功能，提高智能化、自動化，減少管理人員等多方面研究，降低工程造價，提高服務(wù)質(zhì)量。
    7．2城市軌道交通投資巨大，對近期無力投資建設(shè)的大中城市，為了解決城市日益惡化的交通問題，必須提倡“公交優(yōu)先”，爭取公共交通系統(tǒng)的升級戰(zhàn)略，近期建設(shè)快速公交系統(tǒng)(BRT)，并預(yù)留客流通道，遠期待時機成熟時建設(shè)軌道交通系統(tǒng)。
    7．3學(xué)習香港經(jīng)驗，把地鐵沿線的房地產(chǎn)開發(fā)攢取的經(jīng)費與地鐵和城市軌道交通建設(shè)結(jié)合起來，逐步把我國城市軌道交通變成盈利的城市軌道交通系統(tǒng)。(執(zhí)筆人：羅祥麟、杜文庫)