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陜西土木建筑網首頁 > 學術研究 > 課題研究 > 低碳城市建設在西安的探索與實踐

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摘要：低碳城市的建設與發展已成為應對全球氣候和促進人與自然規律和諧相處的重要領域和關注點，隨著《關中—天水經濟區發展規劃》及《西安城市總體規劃（2008-2020年）》的批復與實施，西安在城市發展中通過集約布局、綠色交通以及環保產業等方面逐步探索的低碳城市的建設道路。...

低碳城市建設在西安的探索與實踐

——“低碳陜西高峰論壇”論文

自2008年初，國家建設部與WWF（世界自然基金會）在中國大陸以上海和保定·中國電谷兩市為試點聯合推出“低碳城市”以后，低碳城市已成為國內各省市的共同追求，很多城市以建設發展低碳城市為榮，關注和重視在經濟發展過程中的代價最小化以及人與自然和諧相處、人性的舒緩包容。

隨著《關中—天水經濟區發展規劃》的實施，西安作為一個引領大關中、帶動大西北的具有歷史文化特色的國際性大都市，如何適應時代發展潮流，在城市建設和管理中領會和貫徹落實低碳理念？在此，筆者以西安為例，介紹這座城市在建設低碳城市方面的探索。

一、低碳城市與低碳城市規劃

1、低碳城市概念及其內涵

低碳城市的建設與發展已成為應對全球氣候和促進人與自然規律和諧相處的重要領域和關注點。建設低碳城市，已成為當今城市可持續發展的一個必然的戰略選擇。所謂“低碳”，就是降低能源消耗、減少二氧化碳排放，它是一種城市的環境指標。“低碳城市”是指城市在經濟高速發展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于相對較低的水平，其核心為主動從初級工業文明跨越到生態文明。低碳城市關注的是在城市可持續發展過程中其經濟發展模式、能源供應、生產和消費模式、技術發展、貿易活動、市民和公務管理層的理念和行為等是否體現為低碳化。

2、低碳城市與城市規劃

由于城市布局、產業結構、交通出行模式、土地節約集約水平、基礎設施建設以及其他方面的資金和技術的鎖定效應，決定了城市規劃在低碳城市建設中將發揮重要作用，城市規劃應當切實發揮好先導統籌作用，促進節能減排，提高城市適應氣候變化能力。

很多人認為，發展和建設低碳城市，就是節能減排，這種觀點是片面的。在以“低排放、高能效、高效率”為特征的“低碳城市”中，通過產業結構的調整和發展模式的轉變，合理促進低碳經濟，不僅不會制約城市發展，而且可能促進新的增長點，增加城市發展的持久動力，并最終改善城市生活。要發展理想的低碳城市，低碳城市規劃理論和方法是必然的關鍵技術。也就是說，僅僅通過節能減排技術手段尚不足以解決減少二氧化碳的排放問題，還需要以更加多元的標準衡量城市規劃與建設，通過低碳城市規劃尋求城市發展的低碳化方向，探索可持續的低碳城市發展模式。

二、西安的低碳城市建設回顧

在我國，近幾年低碳生態城已成為各地城市發展的新模式，天津、杭州、株洲、合肥、深圳、保定、日照等城市不約而同地提出了建設低碳生態城的目標，其中有的城市已經啟動生態城的規劃建設，有的開始著手編制向低碳生態城轉型的工作方案。而在西安，由于具有良好的基礎條件，在城市建設過程中，西安在城市空間布局、產業選擇及居民出行方式的組織方面，都考慮了建設低碳城市的可能性。

1、山水城市、歷史文化名城等城市發展形態為發展西安低碳城市奠定了良好的基礎

西安南靠秦嶺，北有渭水，其自然歷史環境及臺塬地形地貌有機共生，并延續至今。唐長安“六崗”的自然形態，歷史上的興慶池、太液池、曲江池、昆明池等“十一池”，由涇、渭、灞、浐、灃、滈、潏、皂形成了“八水繞長安”，以及明清西安護城河水系，構成了西安獨特的自然歷史環境，造就了西安“山水城市”的宏大格局，“八水繞長安”的自然秉賦，“天人合一”的文化特質，塑造了歷史上與自然水系和環境有機共生的山水城市建設的典范，這一條件為西安低碳城市的建設提供了堅實的基礎。

2、綠色生態城市的營造是西安發展低碳城市的有效措施

改革開放以來，隨著關注自然、注重生態建設思想的日趨人心，西安的生態環境建設取得了一系列的成績：浐灞生態區、曲江新區都是宜居新城的代表；環城工程、二環綠色長廊、城市廣場綠化工程等一批重點生態綠化項目，“大水大綠工程”、“藍天碧水工程”和“秦嶺西安段保護”等工程，奠定了西安良好的城市生態環境。

3、大力發展公共交通、集約節約土地利用、發展高科技產業等規劃舉措是西安發展低碳城市的實施路徑

在目前正在實施的《西安城市總體規劃（2008年—2020年）》中，明確了西安城市發展應走節約資源、高效利用的集約化道路。

集約化的使用城市各項資源，首先體現在城市的土地資源。在總體規劃中，主城區按照人均92.73平米指標，到2020年規模為490平方公里。首先在城市土地資源使用方面，本著節約集約的原則，合理配置土地資源，實現城市功能，為建設低碳城市努力。

其次在第四輪總體規劃中，首次提出城市慢行交通系統和軌道交通系統的建設，同時進一步完善公共交通系統。實現交通模式的轉變是本次總規推進低碳城市建設的一個重要內容，通過公交優先戰略，減少機動車尾氣排放，減少碳排放量。

第三，在第四輪總規中，對城市產業也進行了明確的定位。按照規劃，西安要突出特色，加強整合，構筑優勢產業集群，重點發展高新技術、現代裝備制造、旅游、現代服務、文化等五大優勢產業。這些措施一方面進一步提高現有城市產業的技術含量，另一方面推進第三產業的發展，減少傳統制造業的碳排放量。

4、西安當前發展低碳城市存在的問題

西安雖然有著很多發展低碳城市的優勢，但如其他城市，發展速度快，不可避免的出現非低碳化消耗，表現在以下方面：

（1）二氧化碳排放限制的壓力日趨增長，特別是工業的消耗與排放；

（2）市域范圍內的城市化進程加快，建設用地短缺已成為城市發展的瓶頸；

（3）交通擁堵與機動車能耗產生的空氣污染已成為影響人居環境的重要因素；

（4）高能耗的增長模式與資源短缺越來越成為尖銳的矛盾，正在對城鄉居民生活質量構成威脅。

三、西安建設低碳城市的基本原則

根據分析，要實現低碳城市發展模式，必須對城市進行重新進行科學規劃，合理配置資源，從城市空間、功能組織、生態建設等一系列要素出發，以和諧城市和可持續發展觀為原則，大力推進低碳城市的建設。建設低碳城市的基本原則包括以下幾個方面：

1、從市民生活角度，倡導和鼓勵市民以低碳生活為理念，改變現有生活模式。

2、從城市產業角度，應以低碳經濟發展模式為方向，大力推動低碳產業的發展。

3、從城市規劃管理角度，應以低碳社會建設為城市發展藍圖，進而對城市空間、資源進行合理配置。

四、西安建設低碳城市的規劃思路探索

1、研究低碳城市的目標，建設國際化大都市

2009年6月，國務院批準實施《關中—天水經濟區發展規劃》，在國家戰略層面上提出將西安在2020年建設成為800平方公里、1000萬人口以上的國際化大都市。未來的大西安將是國際一流旅游目的地、國家重要的科技研發中心、全國重要的高新技術產業和先進制造業基地，以及區域性商貿物流會展中心、區域性金融中心、將逐步建設成為國家中心城市之一、富有東方歷史人文特色的國際化大都市、世界文化之都。

在大西安的建設中，我們一方面緊緊圍繞建設富有東方歷史人文特色的國際化大都市、世界文化之都的目標，堅持項目帶動、板塊推進，科技引領，創新驅動的發展模式；另一方面按照低碳城市的發展目標，著力加強資源環境保護，著力調整產業結構，著力努力促進經濟發展方式轉變，實現低碳城市的發展目標。

（1）集約緊湊的用地布局

大西安范圍包括西安市整個行政轄區、渭南富平縣城、咸陽市秦都、渭城、涇陽、三原“兩區兩縣”。至規劃期末，建設用地共1329平方公里，總人口1250萬人。由于大西安涉及到多個行政區，在空間上是一個區域的概念，因此確定城市用地范圍是非常重要的工作。在大西安的城區范圍的劃定上，我們充分考慮到低碳城市空間集約發展的思路，使得大西安城市建設區布局方正、空間緊湊，主城區范圍北至涇陽、高陵北交界，南至潏河，西至澇河入渭口及秦都、興平交界，東至灞橋區東界。至規劃期末，建設用地共850平方公里，總人口850萬人。

雖然在大西安建設用地使用上比較節約，但是我們根據合理布局，完善城市功能。在空間上以“組團式、多中心”為布局原則，力求組團明晰、職能互補，形成“一個核心城市、三個副中心城市、八個新城，指狀分布，協同發展”的功能節結構。

一個核心城市：大西安主城區。

三個副中心城市：做大做強閻良、臨潼、戶縣，以特色主導產業打造50—60萬人口規模的副中心城市。

八個新城：包括周至、藍田、高陵、涇陽、三原、富平、常寧、洪慶等，以建設10—15萬人口規模的新城。

（2）高效綠色的交通體系

隨著大西安的建設，城市與區域一體化以及城市與區域間的協作分工程度將越來越高，由此必然會帶來更大的交通需求。傳統的交通方式將會加劇城市的排放量，而快速的交通網絡與現代化的區域公共交通系統能夠最大程度上的減少機動車的尾氣排放。因此大西安的綜合交通體系發展總體目標是建設中西部和北方內陸地區的現代國際交通中心，構筑安全、通達、高效、綠色的一體化綜合交通體系，適應未來大都市的發展趨勢和關--天經濟圈核心地位的客觀需要，構建都市區對外2小時輻射圈、內部1小時通勤圈、主城區半小時通達圈。

具體而言就是建設“1233”綜合交通體系(即一個交通信息中心、兩個高速、三個樞紐及三個系統)，倡導安全、高效、綠色的交通出行。

一個中心：即交通運輸信息中心，集航空、鐵路、公路客貨運信息收集、處理、發布于一體，實現統一調度運營管理，提高都市區客、貨運輸效率；

兩個高速：即高速鐵路和高速公路，建設三條直通都市區高速鐵路（鹽西、集昆、西湛），完善都市區“兩環八放射”高速公路體系、繞城高速公路轉換為城市快速路；

三個樞紐：加快西安咸陽國際空港、西安鐵路北客站、新筑物流園區三個一級對外交通樞紐建設，成為國內及區域中轉功能的復合型樞紐，實現旅客 “零距離換乘”，貨物“無縫隙銜接”。

（3）傳承歷史的自然環境

低碳城市的重要建設目標就是要通過區域生態環境的改善來減少碳的排放。而大西安區域在位于八百里秦川的八水環繞之中，歷史上就是我國自然條件優越的山水城市。因此我們在大西安的建設中傳承了歷史上城市的山水格局，完善山—水—城的空間布局，強化軸線、串聯主穴、恢復勝景，以構建文化特色鮮明的生態宜居城市。

在大西安的自然環境建設中，我們改造恢復城區生態環境，一方面要“融山”，另一方面要“納水”。

“融山”就是整合秦嶺資源，提出從“南控”到“南融”規劃思路的轉變。真正使其成為市民“可游、可享、可居、可養”的空間。考慮在地勢相對平坦、視野開闊地區適量、合理統籌開發秦嶺內部建設用地，提倡科學發展觀，積極合理利用其生態資源，實施城鄉一體化建設，縮小城鄉差距，協同城鄉發展。未來的秦嶺已不僅僅是西安的后花園，它將成為西安市民身邊觸手可及的生態綠園。

“納水”就是恢復歷史上八水繞城的自然勝景，在大西安的建設中，我們不僅僅是恢復八水“繞城”，更是將八水納入城市空間內部，成為城市生態的廊道。即城市北部以涇河、渭河為紐帶構建涇渭新區，東部通過浐河、灞河構建浐灞新區，南部結合潏河、滈河建設潏滈組團，西部依靠灃河、渭河打造灃渭新區。通過自然與城市的有機串聯，通過水體與周邊生態綠化廊道購機低碳城市。

2、探索低碳城市發展內涵，引導主城區建設

（1）低碳城市空間——緊湊型布局是建設的核心

低碳城市建設的核心目標是減少城市溫室氣體的排放，其實施途徑首先表現在城市空間布局和功能組織方面，這一方面也正是城市規劃研究的核心內容。因此為了實現節能減排，應對土地、能源等各項資源進行更高效、更謹慎的使用，城市的空間應呈現更緊湊的布局形態。

作為一個人口超過千萬的超大城市，西安的城市建設日益出現城市后備發展空間不足、交通以及環境壓力等問題，在規劃實踐中，根據西安的城市現狀，綜合分析西安的用地條件及社會經濟發展環境，汲取西安歷史上城市布局中的精華，在以低碳城市建設目標的指導下，西安城市空間結構應以“九宮格局，棋盤路網”為特色，走緊湊集約化發展的道路。

“九宮格局”指在主城區范圍內形成富有中國傳統城市空間特色的“九宮格局”模式。首先從空間功能上而言，每一宮格的定位不同，功能不同，實現城市大功能分區，從而使每個特色區域能夠最大化實現其職能，以形成功能規模化的發展思路，實現高效、集約化的空間利用；其次從空間形態而言，九宮格局形態方正，用地較為經濟，各個功能區之間的聯系緊密、便捷，城市空間結構緊湊集約，體現低碳城市的建設思路；第三，每個宮格都集聚了人們日常活動如居住、辦公、商業、娛樂等綜合的城市功能，完全能夠滿足人的各項生活及工作的需求，減少了人對外通勤交通需求，從而實現城市的低碳化。

（2）低碳城市交通——新交通模式是建設的支撐

創建低碳城市最直接的手段就是強化節能減排工程，限制交通、制造等環節的排放，這其中與城市規劃聯系最緊密的就是對城市交通的綜合部署。為了實現低碳城市，適應西安作為全國重要交通樞紐的需要，構筑一個高效、快捷、一體化、人性化和可持續發展的綠色綜合交通運輸體系。突出公共交通優先戰略，加快公共交通的建設，同時建立自行車、步行等交通體系，有效調整交通方式。

在城市交通規劃中主要考慮兩方面的內容。其一是要通過城市功能組織和集約化發展減少交通量，進而減少溫室氣體的排放。城市交通配合“九宮格局”的城市結構，延續歷史上的棋盤路網形式，構建方正、集約的城市形態，支撐城市空間的緊湊發展；其二是要通過交通資源的配置，改變居民的交通出行方式。在這一方面首先要大力推行公共交通優先的發展策略，減少個人交通的尾氣排放，此外就是要大力發展城市軌道交通，建立城市快速、便捷、安全、高效的軌道交通系統；最后應結合西安的城市特色，發展城市慢行道路體系，推動自行車道路系統和步行街系統建設。

（3）低碳城市環境——生態環境恢復是建設的內涵

低碳城市建設是針對上世紀以來城市快速發展后，帶來嚴重的城市生態環境問題而提出的，其本質內涵是要恢復城市的生態環境，尤其以大氣環境為出發點。通過城市綠地系統和水系環境的恢復等手段，限制溫室氣體排放，構筑良好、和諧的生態環境，使城市生產生活實現低碳模式，創造舒適、宜居的人居環境。

在規劃實踐中，城市從更大的區域角度進行分析和論證，妥善處理城鄉建設與生態環境保護的關系。首先在市域范圍內合理劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區，并針對這三類管制區，制定相應的管制規則，確定各區域的發展目標和控制導則，保護區域中各項自然生態要素；其次延續歷史“八水繞城、天人合一、經緯龍骨、漢唐精神”的城市文脈，通過九塬六崗、大水大綠突顯地域環境的城市特色，推動城市生態建設；第三，在市域范圍內構建城市綠地系統以及強化園林城市的建設，并結合城市地域文化構建特色生態區。通過努力提高生態環境質量，營造山、水、城、田、塬協調共生的新西安，推動低碳城市的發展。

（4）低碳城市產業——產業模式轉變是建設的重點

低碳城市模式其實質在于能源高效利用、清潔能源開發以及追求綠色GDP。因此低碳城市建設的重點首先是對城市產業結構進行調整，同時淘汰高能耗、低產出的產業類型，大力推進高效、環保、經濟低碳產業的發展。

在規劃實踐中應結合西安城市產業發展的現狀，首先以“減量化、再利用、可循環”為原則，調整產業發展結構，在空間上合理配置產業資源，進而建立相互依存、相互促進的產業網絡體系，促進產業的發展和壯大，促進各工業園區特色經濟產業鏈的形成，形成規模化、集約化，以推動循環經濟模式促進低碳產業的發展；其次要提高產業中的科技含量，從產業類型上鼓勵引入環保、高效的產業，大力推進高新產業的發展，從技術角度實現低排放，同時，因地制宜地利用當地的可再生能源如：太陽能、風能、生物質能等；第三結合西安城市的特色，進一步強化文化產業和旅游產業等優勢產業的發展，努力推動金融產業的建設，以發揮西安這一國際旅游目的地以及西北地區金融中心的地位，通過產業結構的調整，以現代服務業的發展為突破口，實現低碳產業發展的目標。

五、西安建設低碳城市的政策建議

1、從城市發展戰略的高度重視低碳經濟的發展

把低碳經濟的發展模式納入城市戰略發展視野，摒棄發達國家“先污染后治理”的老路，從前瞻、長遠和全局的角度，部署低碳經濟的發展思路，尋找低碳經濟與城市發展戰略的結合點，從而在產業結構調整、區域布局、技術進步和基礎設施建設等方面為向低碳經濟轉型創造條件。

2、制訂低碳產業規劃，激勵企業從事低碳生產與經營

未來的經濟必定是低碳經濟，未來的競爭必定是基于低碳產品與技術的競爭。政府應通過低碳產業規劃與財政、稅收的扶持，引導企業超前作出企業的低碳戰略部署；在企業中推行低碳標識，規模化應用低碳技術，將企業社會低碳責任與產品質量、信譽結合起來；抓住國際碳金融的新機遇，發展低碳融資；利用好國際低碳技術轉讓，加快實現跨越式技術發展。

3、建立低碳發展綜合實驗區

近期建議西安根據實際情況，可以選擇若干地區建立低碳發展綜合實驗區，如灃渭新區等。在實驗區內大力推進節能工業、節能建筑、節能交通等示范工程，加速低碳技術的成果轉化運用，使其為全國低碳經濟建設提供示范帶頭作用。同時，在低碳發展綜合實驗區中可建設若干低碳社區、低碳商業區和低碳產業園區等綜合實踐區，為西安建設低碳城市探索最佳的發展模式。

4、培養全民意識，倡導全民參與

低碳城市是人類對城市發展方式、發展目標、生產方式的新的定位。因此對于一種新的發展模式，一方面要利用各種宣傳媒體廣泛宣傳低碳價值的重要性，使每個公民將自己作為實現低碳城市建設中的一分子，在享受城市提供的一切條件的同時，自覺保護和建設城市生態環境，形成一種新的發展價值觀。另一方面，建議從政策和法制角度出發，加快制定地方性法規和政策，促進低碳產業的發展，推動公交系統的建設，不斷提高全民的價值觀念，從全社會出發，倡導和鼓勵市民低碳生活模式，推動低碳城市建設。

六、未來展望

中國傳統哲學強調天人合一，認為人是自然的一部分，人與自然是相通的，所以古人強調“人之居處，亦以大地山河為主”，也就是說，人、城市、自然應該相互一體，相互協調。

回顧西安千年的城建史，我們可以看出，西安是一座有著優越自然生態環境的城市，曾經登上過古代城市文明的頂峰，留下了無比豐厚的歷史文化遺產。未來西安城市的發展應該在特色中尋求和諧，和諧中創造特色，在繼承傳統城市建設思想的指引下，走低碳、生態、宜居、和諧的發展之路，讓這座古城體現的不僅有歷史人文特色和現代都市特點，更是綠色新城、和諧之城、創新新城。

作者簡介：

和紅星，男，教授、博士生導師，現任西安市規劃局局長

聯系地址：西安市蓮湖區勞動南路178號西安市規劃局

聯系電話：13809188066