劉一智

（陜西建工集團第五建筑工程有限公司  西安  710032）

    建設(shè)工程的施工階段是依據(jù)設(shè)施圖紙，將原材料、半成品、設(shè)備器具等變成工程實體的過程。通常一個工程項目投資的成功與否，主要由項目的決策階段和設(shè)計階段所決定，施工階段對工程項目投資的影響相對小，因此施工階段的投資費用控制往往不被重視。其實不然，施工階段最多的階段，也是矛盾、問題頻發(fā)的階段，在這一階段，雖然節(jié)約投資的可能性已婚很小。但是，如果不加以嚴格要求的控制和管理，浪費投資的可能性則很大。

 

    目前，有的項目因多種原因急于開工，違反工程項目建設(shè)基本程序，匆忙建立工程項目指揮部、沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設(shè)計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關(guān)，造成施工中大幅變更設(shè)計，而且對更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督，對更改造成的損失沒有相應(yīng)的責任制約，致使工程造價難心得到有效地控制。

 

    1.2   設(shè)計漏項和變更

    工程設(shè)計質(zhì)量的好壞，不僅決定著建設(shè)項目的藝術(shù)美，更決定著工程造價的高低。實踐證明，在保證安全檢查可靠、滿足使用功能的基礎(chǔ)上，在合適的設(shè)計標準和使用條件下，降低造價的潛力較大，一般可達5%~10%，其產(chǎn)生的原因主要有以下兩種：

 

    1.2.1   工程基礎(chǔ)資料不健全,或設(shè)計方案缺乏對比評審,導致結(jié)構(gòu)形式、外觀、平面布置及裝修標準等方面的設(shè)計變更，給工程造價控制帶來一定的難度。

    1.2.2   設(shè)計工程的深度不夠?qū)е略O(shè)計漏項。有的設(shè)計單位，在設(shè)計階段缺乏深入細致的調(diào)查研究，工作敷衍了事；或者設(shè)計水平不高，審查制度不嚴等到，結(jié)果在神州過程中發(fā)現(xiàn)漏項，不得不補列設(shè)計內(nèi)容，因此增加投資。

 

    1.3  建設(shè)項目實施過和中業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系  建設(shè)項目實施過程中業(yè)主、監(jiān)理、承包商的關(guān)系是受合同制約的經(jīng)濟委托關(guān)系，是平等的關(guān)系，監(jiān)理委托合同一經(jīng)確定，項目法人不得隨意變更，監(jiān)理單位負責對建立目標實行控制。監(jiān)理單位與工程承包商是監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，監(jiān)理單位雖然是代表委托單位（業(yè)主）的利益，但必須保持其“第一者”的獨立性和公正性。要承擔相應(yīng)的職業(yè)道德和法律責任，監(jiān)理單位必須承擔組織各方協(xié)作配合以及調(diào)解各方利益的職責。

 

    社會監(jiān)理單位是受項目法人委托從事監(jiān)理管理，僅屬于服務(wù)性機構(gòu)，是對工程項目的全過程或某一階段的監(jiān)理，其監(jiān)理的內(nèi)容不僅是質(zhì)量，還有進度，投資、合同的監(jiān)理，不僅有工程質(zhì)量的認可和否定權(quán)，而且有付款的認可和否定權(quán)。雖然我國在法律上三者是平等的關(guān)系，但是目前，社會上對監(jiān)理服務(wù)的認識不足，加上有的監(jiān)理人員素質(zhì)（包括職業(yè)道德素和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)）參錯不齊，業(yè)主不敢完全放權(quán)監(jiān)理。因此，目前很多建筑工程項目在施工實施階段，凡設(shè)計到工程造價變更的問題，均由業(yè)主代表說了算，監(jiān)理往往成為了虛設(shè)，根本沒有發(fā)言權(quán)（更嚴重的是有的甲方代表是外行），這是造成造價失控的因素之一。

 

    1.4 現(xiàn)場簽證管理混亂  

    有些監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)差，對合同、預(yù)算和有關(guān)規(guī)定不熟悉，不應(yīng)簽證的項目盲目簽證，不能提供合同外支付的充足依據(jù)；有的現(xiàn)場工程量問題不經(jīng)核實隨意簽證，還有的簽證單由承包商填寫，監(jiān)理工程師及業(yè)主既不調(diào)查也不審核，不負責任地確認；有的承包商為獲取高利潤，設(shè)法巧立名目，弄虛作假，有意扭曲合同的界限含義，以少報多，蒙哄欺騙，高估冒算；一些施工單位有意將簽證化整為零，達到蒙混過關(guān)的目的。

 

    2.1加強現(xiàn)場管理人員意識  加強本單位現(xiàn)場施工管理人員、工程技術(shù)員的“經(jīng)濟”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)他們實事求是的辦事作風，在積極協(xié)助，配合監(jiān)理工程師做好工程質(zhì)量、施工進度、安全監(jiān)督的同時，充分重視節(jié)約投資的重要性。

 

    合同的簽訂與管理直接與工程造價、資金的支付有著密切的聯(lián)系，首先要制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免設(shè)計院出變更，施工單位實施，神州完再報決算的習慣模式。除非有特殊發(fā)問，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項后才可以實施的程序。另外，工程變更的費用和變更方案是聯(lián)系在一起的，因此變更立項報告在說明變更處理方案的同時，必須同時說明書相應(yīng)的變更價款，從而使業(yè)主決策時對造價心中有數(shù)，避免造價失控。

 

    2.2盡量減少設(shè)計變更   

    在建設(shè)工程施工過程中,引起設(shè)計變更的因素很多。如何減少設(shè)計變更，首先，無論設(shè)計深度及精度如何，嚴格把審圖關(guān)，盡量把把問題解決在開工前的圖紙會審階段。其次，嚴禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標準，增加建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范使用功能。其三，認真處理必須發(fā)生的設(shè)計變更，對于涉及到費用增減的設(shè)計變更，必須經(jīng)設(shè)計單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場代表、總監(jiān)理工程師共同簽字方為有效。

 

    2.3深入現(xiàn)場及時了解、收集相關(guān)關(guān)資料  造價管理人員要深入現(xiàn)場，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調(diào)整的各類資料，核對工程變更和現(xiàn)場的準確性，完整性和完成的時點。特別是對一些大型工程，由于施工工期較長，一般合同規(guī)定可按物價指數(shù)進行價格調(diào)整，這項工作顯得尤為重要。

 

    2.4 嚴格現(xiàn)場簽證管理   現(xiàn)場簽證是建設(shè)工程中的一項經(jīng)常性工作，許多工程由于現(xiàn)場簽證的不嚴肅性，給工程結(jié)算帶來非常大的麻煩，甚至給建設(shè)單位帶來很大的經(jīng)濟損失，這方面的教訓是非常多的，因此嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關(guān)鍵。

 

    首先，要制定一套完善的計量、支付、變更簽證的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要避免現(xiàn)場人員或設(shè)計人員出變更，施工單位實施，實施完再報決算的習慣模式。除非有特殊情況，一般的工程變更都必須建立先由施工單位打立項報告，監(jiān)理工程師審核，經(jīng)業(yè)主批準立項后才可以實施的程序。

 

    其次，簽證必須達到量化標準，工程簽證單上的每一個字、每一個子目都必須清晰準確簽證變更方案盡可能與變更費用聯(lián)系在一起，同時說明相應(yīng)的變更價款，從而使業(yè)主決策時對造價心中有數(shù)，避免造價失控。

 

    其三，簽證內(nèi)容必須與實際相符，防止一個變更在多方面出現(xiàn)，如增加設(shè)備一定要明確土建部分或預(yù)埋件由誰承擔、土建工程與裝飾裝修、水電安裝、設(shè)備安裝、消防報警、室外配套等專業(yè)工程的交叉劃分等。

 

    其四，在施工過程中，建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現(xiàn)場的每一項隱蔽工程簽證，要以有效簽證后的隱蔽工程量來作為編制結(jié)算的依據(jù)，減少結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。

 

    2.5  約束現(xiàn)場代表工程師定價方面的權(quán)限  《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》法釋[2004]14號第十九條規(guī)定“當事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認”。《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》財建[2004]號中第十五條明確規(guī)定“凡由發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場代表簽字的現(xiàn)場簽證以及發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場代表簽字的現(xiàn)場簽證以及發(fā)、承包雙方協(xié)商確定的索賠等費用，應(yīng)在工程竣工結(jié)算中如實辦理，不得因發(fā)、承包雙方現(xiàn)場代表的中途變更改變其有效性。”由此可見，現(xiàn)場簽證的法律效力，不是事后可以隨便不予認可的。那么如何約束現(xiàn)場代表簽證的隨意性？從《合同法》上解釋，現(xiàn)場代表實際上是發(fā)包人在施工現(xiàn)場管理方面的委托代理人，既然是委托代理人就有一定的委托代理權(quán)限問題，超出委托權(quán)限其代理行為就無效。所以在施工過程中合理確定現(xiàn)場代表的委托權(quán)限，如允許的單項金額、簽認的范圍、超出委托權(quán)限的解決機制等，這樣就可以約束施工過程中的隨意簽證，因為超出委托權(quán)限未經(jīng)委托人確認的簽證自然沒有效力。

 

    2.6合理確定變更價款   變更價款的確定應(yīng)按一定的程序進行，不同的合同文本共處理程序也有所不同。施工合同是施工階段造價控制的主要依據(jù)。簽訂嚴謹?shù)氖┕ず贤�，是時有施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性、減少合同雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程造價。合法性、送還少合同雙方的糾紛，維護合同雙方利益、有交待控制工程造價。合同管理對造價控制起著很很重要的作用，建設(shè)單位管理人員必須充分理解和熟悉合同條款，一方面要利用合同條款隨時解決工程造價方面軍的糾紛，別一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。另外，對施工單位不履行或不完全履行合同約定的義務(wù)，建設(shè)單位也可以向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，以減少建設(shè)單位的損失，降低工程造價。例如按照我國《建設(shè)工程施工合同》（示范文本）的規(guī)定，變更價款的確定應(yīng)按如下程序處理：

 

    2.6.1乙方在工程變更確定后14天內(nèi)，提出變更工程價款的報告，經(jīng)工程師確認后調(diào)整合同價款。變更合同價款按下列方法進行：

    a、合同中已有適用于變更工程價格，按合同已有的價格計算變更合同價款；b、合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；

    c、合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由乙方提出 適當?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)工程確認后執(zhí)行。

    2.6.2工程師收到變更工程價款報告之日起14天內(nèi)，應(yīng)予以確認。工程師無正當?shù)睦碛刹淮_認時，自變更價款報告送達之日起14天之后，變更工程價款報告自行生效。

    2.6.3工程師收到變更工程價款報告之日起14天內(nèi),應(yīng)予以確認。工程師無正當?shù)睦碛刹淮_認時，自變更價款報告送達之日起14天之后，變更工程價款報告自行生效。

    2.6.4  工程師不同意乙方提出的變更價款，可以和解或者要求合同管理及其他有關(guān)部門調(diào)解。和解或調(diào)解不成時，雙方可以采用仲裁或向法院起訴的方式解決。

    2.6.5  工程師確認增加的工程變更價款作為追加合同款。

 

    2.7  加強工程造價目的動態(tài)跟蹤控制  建設(shè)工程的施工周期一般較長，而市場的變化（譬如；利率、匯率、在施工中所需的人工、材料、機械等價格的變動）和工程本身的變更，對工程造價都將產(chǎn)生影響，為保證整個工程造價控制在合同范圍內(nèi)，用現(xiàn)狀，對于工程造價進行跟蹤，及時調(diào)整合同價款，這樣使決策者在工程管理中在造價方面始終能處于主動地位。

 

    2.8  技術(shù)與經(jīng)濟結(jié)合，加強投資控制  切實有效地投資控制，必須從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同等多方面采取措施。所以建設(shè)單位必須加強現(xiàn)場管理人員、工程技術(shù)人員的“經(jīng)濟”觀念、素質(zhì)教育，培養(yǎng)實事求是的辦事作風，協(xié)助施工方搞好施工組織設(shè)計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質(zhì)量。施工中遇到問題應(yīng)及時與設(shè)計方溝通，選擇既科學院又經(jīng)濟可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，充分重視節(jié)約投資的重要性，特別是負責項目的工程技術(shù)人員應(yīng)與經(jīng)濟人員相結(jié)合，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。

 

    總之，工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程。在工程施工階段，時時要有控制造價的經(jīng)濟頭腦，充分發(fā)揮建設(shè)單位掌握第一手資料的優(yōu)勢，把握市場經(jīng)濟脈搏，自覺控制工程造價，減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益，達到有效控制工程造價的根本目的。

 

 

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)