屈如意

（陜西建工集團(tuán)第六建筑工程有限公司  712000  咸陽）

 

    當(dāng)前建筑市場競爭激烈，為了求生存、求發(fā)展，各施工企業(yè)面對不利的買方市場，也紛紛通過招投標(biāo)活動設(shè)法承攬工程。對于施工組織設(shè)計的管理也由以往內(nèi)部管理資料的概念，成為招投標(biāo)過程中向業(yè)主做出工程承包全面承諾的正式文件，并作為業(yè)主評標(biāo)、定標(biāo)，選擇施工企業(yè)的主要依據(jù)之一。因此就投標(biāo)方來說，在投標(biāo)時提出一個合理的投標(biāo)報價，一份先進(jìn)可行的施工方案或施工組織設(shè)計，才能贏得業(yè)主的信賴，從而戰(zhàn)勝對手贏得市場。對于業(yè)主來說面對眾多的投標(biāo)施工企業(yè)，難免有時魚目混珠，給評標(biāo)、定標(biāo)工作帶來一定的難度和風(fēng)險。目前尤其是對大、中型工程項目的發(fā)包，業(yè)主往往優(yōu)先選擇報價合理、綜合實力強(qiáng)、業(yè)績突出、技術(shù)水平高、信譽(yù)好的施工企業(yè)，因而對投標(biāo)施工組織設(shè)計的評審工作也越來越重視。可以說施工企業(yè)在競標(biāo)時能否勝出，除了一些外在因素外，主要取決于報價是否合理低價，施工方案或施工組織設(shè)計是否先進(jìn)可行，而恰如其分的報價又和施工方案或施工組織設(shè)計編制的優(yōu)劣緊密相關(guān)。

 

    2.1投標(biāo)施工組織設(shè)計可體現(xiàn)承包商的施工技術(shù)水平和組織管理水平。

    投標(biāo)施工組織設(shè)計是承包商為了中標(biāo)而根據(jù)業(yè)主招標(biāo)文件及相關(guān)要求編制的技術(shù)性文件，既反映承包商的技術(shù)水平和施工經(jīng)驗，又反映承包商的組織水平和管理能力。承包商必須按要求據(jù)實編制，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢和潛能。

 

    2.2投標(biāo)施工組織設(shè)計是業(yè)主考察承包商能力的主要依據(jù)之一。

    業(yè)主可首先通過投標(biāo)施工組織設(shè)計考察承包商響應(yīng)招標(biāo)文件和各項相關(guān)要求的狀況，如對質(zhì)量要求、進(jìn)度要求、現(xiàn)場要求、協(xié)作要求等是否滿足招標(biāo)文件的要求；其次考察承包商的施工技術(shù)水平和組織管理能力，如擬采用施工技術(shù)的先進(jìn)程度、創(chuàng)新水平、施工組織水平、質(zhì)量保證能力、安全保證能力、成本控制能力等；最后作為評定技術(shù)標(biāo)的主要依據(jù)。根據(jù)當(dāng)前普遍采用的工程評標(biāo)、定標(biāo)辦法，通常評標(biāo)順序為先評技術(shù)標(biāo)，再評商務(wù)標(biāo)，只有在技術(shù)標(biāo)評審合格的前提下才能評審商務(wù)標(biāo)，可見技術(shù)標(biāo)的重要性。因而體現(xiàn)技術(shù)標(biāo)的投標(biāo)施工組織設(shè)計既是承包商能否中標(biāo)的關(guān)鍵因素，又是承包商編制投標(biāo)書的重要依據(jù)。

 

    2.3投標(biāo)施工組織設(shè)計指導(dǎo)中標(biāo)前后的合同談判。

    隨著改革開放的深入，我國工程建設(shè)領(lǐng)域的許多做法逐漸與國際接軌。按照國際慣例，承包商中標(biāo)前后應(yīng)與業(yè)主進(jìn)行若干次談判。首先是中標(biāo)前的技術(shù)談判，審核投標(biāo)施工組織設(shè)計的合理性、可行性、先進(jìn)性；其次是中標(biāo)后的合同前經(jīng)濟(jì)談判，通過談判最終確定合同價款及承包條件等。不論是技術(shù)談判還是經(jīng)濟(jì)談判，雙方關(guān)心的細(xì)節(jié)還是對具體的施工組織、技術(shù)措施、價格組成、質(zhì)量控制等的界定或探討，尤其是當(dāng)承包商提出了與招標(biāo)文件規(guī)定或常規(guī)做法相異的特殊方法，或進(jìn)度及價款的大幅度調(diào)整時，承包商必須向業(yè)主進(jìn)行解釋、澄清、證實，其直接依據(jù)就是投標(biāo)施工組織設(shè)計中所對應(yīng)的內(nèi)容。

 

    2.4投標(biāo)施工組織設(shè)計指導(dǎo)和制約中標(biāo)后施工組織設(shè)計的編制。

    中標(biāo)后，承包商應(yīng)在工程開工前，根據(jù)工程施工合同要求、投標(biāo)施工組織設(shè)計、工程施工實際情況和項目管理的需要，編制一份實施性施工組織設(shè)計。該施工組織設(shè)計亦稱標(biāo)后施工組織設(shè)計，它除了滿足投標(biāo)文件和施工合同文件要求外，還必須具有可操作性，能夠指導(dǎo)施工，并能夠作為承、發(fā)包雙方對工程施工的監(jiān)督和管理的依據(jù)。投標(biāo)前后施工組織設(shè)計具有下列共同點：（1）針對的工程項目相同；（2）最終目的一致；（3）編制基本原則相同；（4）編制的基本方法相同；（5）編制的基本內(nèi)容相同，都包含有施工方案、施工進(jìn)度計劃、施工平面圖和施工技術(shù)組織措施等主要內(nèi)容。投標(biāo)前后施工組織設(shè)計之間存在著三大關(guān)系：一是前后順序關(guān)系。在建筑市場中市場法則決定了投標(biāo)施工組織設(shè)計編制的必然性，而施工項目的實施需要又決定了標(biāo)后施工組織設(shè)計的必要性，后者對前者有承前啟后的作用；二是制約關(guān)系。投標(biāo)施工組織設(shè)計對標(biāo)后施工組織設(shè)計有制約作用。投標(biāo)施工組織設(shè)計作為投標(biāo)文件的基本組成部分，在投標(biāo)有效期內(nèi)及中標(biāo)后都具有法律約束作用。投標(biāo)后的施工組織設(shè)計必須深化和完善投標(biāo)施工組織設(shè)計，如果作原則性或重大修改等同修改合同文件，需征得業(yè)主同意并簽認(rèn)；三是具有可替代關(guān)系。當(dāng)工程項目屬規(guī)模不大，施工技術(shù)相對較簡單時，則投標(biāo)施工組織設(shè)計可替代實施性施工組織設(shè)計。

 

    2.5投標(biāo)施工組織設(shè)計是科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的載體。

    如前所述，投標(biāo)施工組織設(shè)計是承包商技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實力和組織管理能力的綜合反映，也是承包商對業(yè)主項目的關(guān)注、理解程度及擬投入施工資源情況的體現(xiàn)，業(yè)主可從中了解承包商的施工準(zhǔn)備、施工技術(shù)及施工組織水平，具有特種技術(shù)、專利技術(shù)、較強(qiáng)技術(shù)開發(fā)能力的承包商，就會優(yōu)先得到業(yè)主的青睞。因此，承包商一般會通過投標(biāo)施工組織設(shè)計向業(yè)主展示自己的綜合施工實力，技術(shù)特長及開發(fā)能力。具有遠(yuǎn)見的承包商甚至不滿足于已掌握的技術(shù)水平，他們往往會借助建設(shè)各方的幫助，承接那些技術(shù)含量高，且有一定風(fēng)險的復(fù)雜項目，以不斷提高自身的技術(shù)與管理水平，從而增強(qiáng)企業(yè)的實力和市場競爭力。

 

    2.6投標(biāo)施工組織設(shè)計是工程建設(shè)質(zhì)量和技術(shù)的保障。

    工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程是工程施工質(zhì)量、安全，以及施工作業(yè)和驗收的法定要求，技術(shù)指導(dǎo)和實現(xiàn)目標(biāo)，承包商必須通過編制施工組織設(shè)計進(jìn)行策劃和控制。因此，根據(jù)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，結(jié)合工程條件和特點所編制的施工組織設(shè)計必然是技術(shù)上成熟，工藝上先進(jìn)可靠的，成為工程建設(shè)質(zhì)量和技術(shù)上有力的保障。

 

    3.1指導(dǎo)性和制約性。

    由于投標(biāo)施工組織設(shè)計的目的、內(nèi)容、作用決定了其對中標(biāo)后工程實施的指導(dǎo)性和制約性。因此，在文件編制過程中應(yīng)以“重點突出、兼顧全面、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理”為原則，并能堅持“實事求是、動態(tài)調(diào)整”的方針，做到與工程報價相結(jié)合，內(nèi)容要能滿足中標(biāo)后深化編制的需要，計劃安排緊促且留有余地，施工方案簡明扼要，技術(shù)組織措施可靠等。

 

    3.2編制時間的緊迫性。

    雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不少于20天。但大多數(shù)業(yè)主不會留給承包商足夠的時間去進(jìn)行詳細(xì)工程調(diào)查和相關(guān)資料的準(zhǔn)備，甚至不少業(yè)主只給承包商7-10天左右有效時間編制投標(biāo)文件。因此，應(yīng)抓住編制工作中的主要矛盾，對項目實施提出戰(zhàn)略部署及綱領(lǐng)性意見，滿足業(yè)主招標(biāo)文件的要求。沒有可能對投標(biāo)施工組織設(shè)計進(jìn)行反復(fù)修改和優(yōu)化，但并不排斥網(wǎng)絡(luò)計劃優(yōu)化技術(shù)的應(yīng)用，反而應(yīng)該重視并盡可能地應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)計劃優(yōu)化技術(shù)進(jìn)行工期、費用、資源的優(yōu)化，以達(dá)到快、好、省之效果，加重中標(biāo)的砝碼。

 

    3.3編制依據(jù)的不確定性。

    投標(biāo)施工組織設(shè)計編制的直接依據(jù)是招標(biāo)文件、國家及地方頒布的有關(guān)法律法規(guī)與部門規(guī)章、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件等，以上這些是可知的，除此之外，還應(yīng)包括業(yè)主的特殊要求（明確或隱含的）及工程條件。由于編制時間緊迫，有些招標(biāo)圖紙無法準(zhǔn)確計量，招標(biāo)工期由投標(biāo)方競報，且無具體的水文地質(zhì)勘察資料，施工環(huán)境和施工條件尚未完全落實等，這些又是不確定的。對于不確定的依據(jù)，投標(biāo)人要發(fā)揮集體智慧和勇氣做出風(fēng)險性抉擇，這也是承包商勇于接受市場挑戰(zhàn)，充分展現(xiàn)自身實力和智慧的大好機(jī)遇。

 

    3.4內(nèi)容的擴(kuò)充性。

    投標(biāo)施工組織設(shè)計應(yīng)包括標(biāo)后施工組織設(shè)計所需的基本范圍和內(nèi)容，故應(yīng)是原則性和指導(dǎo)性的。其主要目的是在爭取業(yè)主的信任上，而不是具體闡述如何進(jìn)行設(shè)計和組織施工，其內(nèi)容較為廣泛，具有擴(kuò)充性。凡能夠證實投標(biāo)人能力的榮譽(yù)及資質(zhì)證書，主要業(yè)績、專利及知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量和安全認(rèn)證證明資料等都可作為投標(biāo)施工組織設(shè)計中不可缺少的保證資料。

 

    4.1符合招標(biāo)要求。

    國家頒布有《招標(biāo)投標(biāo)法》，各地方也制訂了招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法規(guī)，投標(biāo)施工組織設(shè)計的編制內(nèi)容及基本要求應(yīng)滿足招標(biāo)文件的要求，以免被視為廢標(biāo)。

 

    4.2確定項目組織。

    投標(biāo)施工組織設(shè)計確定項目組織，重視項目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人的確定，除了其資質(zhì)應(yīng)滿足要求外，還應(yīng)有類似工程施工經(jīng)驗。同時能夠讓業(yè)主了解該項目施工作業(yè)隊伍的編制情況及施工管理水平。

 

    4.3與工程報價相結(jié)合。

    投標(biāo)施工組織設(shè)計中工期確定、資源投入、施工方案選擇等都依賴于工程報價所提供的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而投標(biāo)施工組織設(shè)計的編制反過來又影響工程報價。當(dāng)施工采用非常規(guī)方法或措施時將會導(dǎo)致工程費用的增減，這是工程報價所必須考慮的。所以，投標(biāo)施工組織設(shè)計與工程報價密切相關(guān)，兩者必須結(jié)合起來綜合平衡后再做決策。

 

    4.4重視踏勘現(xiàn)場和招標(biāo)答疑。

    踏勘現(xiàn)場和招標(biāo)答疑是承包商與業(yè)主在投標(biāo)前進(jìn)行面對面交流和溝通的機(jī)會。因此，不僅報價人員要予以重視，以免報價出現(xiàn)漏項、出錯等問題，違背業(yè)主的意圖或與實際情況不符。而且，投標(biāo)施工組織設(shè)計編制人員更應(yīng)認(rèn)真對待，通過踏勘現(xiàn)場和招標(biāo)答疑了解工程特點，掌握業(yè)主的意圖，搞清招標(biāo)文件與圖紙疑問，抓主要矛盾做到有的放矢，使投標(biāo)施工組織設(shè)計的編制能夠緊密結(jié)合工程特點和現(xiàn)場要求。

 

    4.5正確制定工期目標(biāo)。

    目前工程建設(shè)工期有業(yè)主指定和承包商競報兩種情況。對此承包商應(yīng)作理智而認(rèn)真的分析，根據(jù)工程規(guī)模、現(xiàn)場條件、定額工期、施工方案、自身實力與經(jīng)驗、投標(biāo)策略等計算項目的合理工期，既不冒進(jìn)也不保守。當(dāng)投標(biāo)工期明顯少于合理工期時，承包商一方面應(yīng)制定可靠的工期保證措施，并在報價或合同條款中做好相應(yīng)考慮。另一方面應(yīng)向業(yè)主提出工期過于緊張的危害性（質(zhì)量難保、投入增加等）。

 

    4.6制定可行的質(zhì)量目標(biāo)。

    保證質(zhì)量是工程項目的基本要求，也是業(yè)主的首要要求，承包商應(yīng)制定出使業(yè)主可信的能夠保證實現(xiàn)的質(zhì)量目標(biāo)。僅依靠近期獲得過的質(zhì)量獎項來作為取得業(yè)主在質(zhì)量保證上的信任是不太可靠的，往往是業(yè)主難以信服的，因而必須在目標(biāo)確定以后提出真正可行的質(zhì)量保證措施。

 

    4.7多提合理化建議。

    雖然招標(biāo)文件一般不會出現(xiàn)“合理化建議”的條款，但業(yè)主內(nèi)心對承包商是有此愿望的，承包商應(yīng)該設(shè)法滿足業(yè)主這種隱含的需求，在投標(biāo)施工組織設(shè)計中多提合理化建議。合理化建議可以是對過緊工期的調(diào)整建議，局部的設(shè)計修改，建議采用某項新技術(shù)、新材料或新設(shè)備，還可以是備選的施工方案等。所提建議均不得違背招標(biāo)文件和投標(biāo)須知的要求，且這些建議必須在投標(biāo)報價中體現(xiàn)出來，能夠被業(yè)主接受，這樣只會提高承包商的聲譽(yù)，從而贏得市場。

 

    總之，當(dāng)前我國工程建設(shè)領(lǐng)域正在發(fā)生著深刻的變革，施工企業(yè)面臨的競爭也日趨激烈。為了充分展示企業(yè)自身的綜合實力、管理水平及誠信程度，在競爭中取勝，拓寬市場，取得效益，施工企業(yè)必須加強(qiáng)投標(biāo)施工組織設(shè)計的編制和使用。

 

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)