當前安全文明施工管理存在的問題與對策探討

李 宇    王 勇

（山西省第二建筑工程公司  030009  太原）

    我國正處在大規模經濟建設時期，隨著經濟的持續、健康 、快速發展，建筑業在國民經濟中支柱產業的地位日益突出。一些問題也就逐漸暴露，本文就安全文明施工管理中存在的一些問題談談自己的看法。

    安全文明施工是在施工過程中科學地組織安全生產，合理、規范地管理施工現場，使施工現場保持良好的環境和秩序，避免安全事故的發生。

    安全文明施工的重要意義：它是施工企業安全生產的重要措施，是企業文化的體現，是項目部管理水平的標志之一，是企業爭取客戶的重要手段，有利于培養一支高素質的施工隊伍。

    從圖中可以看出，近幾年我國建筑施工事故死亡人數在不斷減少，從側面證明我國在建筑施工安全方面取得一定的進步，但是死亡人數仍是居高不下，重大事故隱患突出，安全生產基礎薄弱的現狀仍沒有得到根本解決。所以，我們一定要總結并認清工程安全文明施工中存在的一些問題，有針對性地深入解決，才能最大限度地推進建設工程安全文明施工，降低建設工程安全事故的發生。

    筆者認為當前安全文明施工管理中存在的問題主要有以下幾個方面：

1、主觀方面

    企業領導重經濟、輕安全，對安全文明施工不夠重視。

    領導思想是群眾思想的統一，是一切行動的指南，而在部分領導認識上存在以下偏差：

    安全文明施工不構成工程主體，而施工進度與施工成本關系密切，是施工企業自身關注的重點，工程質量關系到建筑壽命，民生問題及開發商順利交付業主等問題。因此，開發商、監理、設計、質量監督部門重重把關，重大質量問題發生概率極低，而安全文明施工僅僅是一個過程，只要不出事故，就難以有一個評判的結果。

    部分領導存在僥幸心理，注重短期經濟利益，看不到安全文明施工給企業帶來的長期效益，認為搞好安全文明施工是搞形象工程，華而不實，即使按標準百分百投入，仍不能保證不出安全事故，相反不投入也不一定就會出安全事故。與其花錢買一個不確定的結果，還不如節約下來“實惠”。

    部分領導對安全文明施工的不重視主要表現在：

    1.1 安全文明施工投入不夠

    目前絕大多數建筑工程發包時均采用低價中標。雖然明文規定投標報價將安全文明施工措施專項費用單獨列項，但是由于市場競爭激烈，施工單位為了生存，不得不降低工程報價取得中標，在實施時將安全文明施工措施費挪用作直接工程成本。

    1.2 安全文明管理缺乏標準

    領導的這種僥幸心理就造成了現在一些工程的施工現場安全文明管理靠經驗做事，缺乏標準或者甩開標準做事。施工現場臟、亂、差已成為常態，將不正常現象視為正常。

    1.3 安全文明施工管理制度、安全監管機制不健全

    在建筑行業中，一些施工企業沒有完整的安全管理組織機構，專職安全員形同虛設，平時在現場根本看不到，只有在上級檢查時，才拉出來充數，安全生產管理制度無法落實，安全生產沒有切實根本的保障，而一些安全管理組織機構比較健全的施工企業，雖然有安全管理制度，但是往往“貼在墻上，掛在嘴上”不能落到實際行動上，在施工現場管理制度很難落實，并且當施工的進度、質量、效益多方面發生沖突時，往往忽視安全生產，注重的只是進度和利益。

    1.4 施工企業對安全教育、安全培訓不重視

    從目前建筑市場總體的情況來看，從事一線的施工操作人員大多都是農村進城務工人員，缺乏基本的安全知識。對施工人員進行基本的三級安全教育，這是《安全生產法》的重要規定。但從我國建筑業的總體情況來看，大部分施工單位在利益的驅使下、工期的壓力下或出于其他的原因沒有對建筑工人進行基本的安全教育，或者安全教育不夠。這也是導致安全事故發生的另一個重要原因。

2、客觀方面

    主要體現在：

    2.1 建筑市場自身的不規范

    建筑工程項目投資主體的多元化，建筑市場秩序的不規范，加上監管部門監管不嚴，違法分包、非法轉包、資質掛靠的現象比較普遍，合計低價中標，安全生產投入不足，工程標價過低，不合理壓縮工期，不依法履行建筑程序等問題，特別是建筑業市場門檻過低，一些低水平、低素質的建筑施工企業及隊伍進入建筑市場，給建筑安全造成隱患。

    2.2 操作人員缺乏自我保護意識

    隨著我國經濟的持續、健康 、快速發展，建筑業也達到了空前的規模，建筑隊伍急劇膨脹，建筑施工一線施工管理和操作人員素質參差不齊，從我國建筑業的整體情況來看，相當數量的建筑工人是農民進城務工人員，未經任何安全培訓，報名即來，招來急用，這部分人缺乏最基本的安全意識，不具備基本的安全知識，從近幾年來的死亡事故統計情況也可以看出，絕大多數死亡者也是這類人。

3、加強建筑安全文明施工的對策

    3.1 樹立以人為本的安全生產觀念

    安全工作貫穿于項目施工的始末，貫穿于工期、質量和技術任一要素之中。在任何一項要素的組成過程中，若忽視了安全，將極有可能造成安全事故的發生，從而使得經濟上受損，嚴重者將影響公司和企業的形象。因此，建設主管單位和建筑單位應統一思想，施工安全無小事，應始終將安全生產放在最重要的位置看待，將安全生產工作作為工程施工最重要的工作來抓。

    3.2 改變領導意識

    改變領導意識 ，首先要對建筑企業的產品進行準確的定位，經過市場調查，民眾所熟知的工程本身往往是開發商的產品，很少提及施工企業。

    建筑施工企業的產品僅僅是一個過程：包括施工質量、過程服務、總包管理、安全文明施工等，安全文明施工作為施工企業的產品之一，是一個企業項目部管理水平的綜合載體，垃圾堆里不可能出好工程。

    因此企業領導應高度重視安全文明施工，它帶來的不是短期利益，而是企業的長期利益，搞好安全文明施工，規范我們的行為和管理，提升建筑工程的形象，提高企業信譽，同時也體現了以人為本的精神，是企業立足于社會的牢固基石。

    領導的意識發生了改變，必然會加強安全文明施工的管理，加大安全文明施工的投入，完善安全文明施工的管理制度，這樣，必然能在很大程度上解決上述提到的問題。

    3.3 建設標準化的安全文明施工管理體系

    標準化的安全文明施工管理體系是安全文明施工的核心，建設單位，施工單位，監理單位和各級安全監督機構要高度重視。各參建單位應設立專門的安全文明施工管理部門，各施工項目經理為第一責任人，同時各施工班組配備安全員負責，從開工到竣工全過程的安全文明管理工作，加強問責力度，使企業最高領導人高度重視安全文明管理工作。

    3.3.1 建設完善的標準化管理組織

    在施工現場應設立以項目經理為組長，施工負責人、技術負責人，質量、安全、材料、消防保衛和行政衛生管理人員為成員的文明施工管理組織機構。

    3.3.2 加強安全文明施工的資料管理

    建筑施工的有關標準、規定、法律、法規和上級有關部門的各項要求等資料應齊全；施工組織設計中應有文明施工管理的要求、施工現場平面布置圖及各工期施工方案；自檢資料，施工日記和教育、培訓、考核資料，工序交接簽字手續及有關的施工內業資料要齊全。

    3.3.3 文明施工現場管理措施

    企業要加強在施工現場對人、材料、機械設備等的合理定置，對施工材料、機械設備的整理、整頓、清潔、保修和保養，對文明施工安全生產的各種設施和裝備的管理。通過認真開展“5S”管理活動，施工現場人、材料、機械設備定置管理，目視管理，場容場貌管理，施工道路，材料及渣土運輸管理，保證設備、材料的合理放置，場地的良好環境。

    3.4 大力開展建筑市場整治，為建筑施工安全生產穿鑿良好的市場環境

    加強整頓規范建筑市場整治力度，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，加強執法監督檢查，通過綜合整治規范建設單位、規劃設計單位、監理單位、施工單位的市場行為，按照《建設工程安全生產監督管理條例》的規定，要求建設單位必須為施工生產人員提供安全的生產環境和必須的安全防護費用，在施工現場不具備安全生產的條件下，不得強令施工單位違章作業，冒險蠻干。勘察和設計單位提供的勘察報告和設計文件，必須符合安全標準要求，做到真實準確。工程要充分考慮到現場施工安全操作和防護的需要，同時不得危及毗鄰建筑物的安全。工程監理單位必須依法對建筑工程實施安全監理，并承擔安全監理責任。提供施工機具、安全防護設施產品的生產廠商和銷售商，要對其產品的安全性能負責，不得向施工現場提供不合格產品或假冒偽劣產品。嚴厲打擊招投標環節中的圍標、串標、虛假招標，嚴厲打擊轉包、違法分包行為，嚴厲打擊過度競爭、惡意壓價、壓縮合理工期的行為，嚴厲打擊施工單位不按強制性標準施工，偷工減料，以次充好的行為，嚴厲打擊企業資質、注冊人員資格管理中弄虛作假、出借出租、資質掛靠等行為。

    為統一安全文明施工效果，就必須統一安全文明施工設施。要統一安全文明施工設施，僅靠企業自發及市場機制是不可能完成的，那么就要借助法律武器及政府監督。即將安全網、安全帽、安全帶、腳手架鋼管、防護欄桿、扣件等建筑用材料標準以安全標準作為最低標準，取締低于安全標準的生產與流通，使其找不到低于標準的替代品。如果一旦發現造假販假，就要讓他付出遠遠高于預期利益的代價。

    同時對一些常用的安全設施加以標準化，從而使安全文明施工管理做到有章可循。

    3.5 建設標準化的勞動力培訓機構

    加強輿論宣傳，提高全民安全意識，是安全文明施工建設的基礎。

    強化社會辦學，必須持證上崗，提高人員素質，使農民工向真正的產業工人轉化。

    加強企業培訓，反復對工人進行一些基礎的安全知識、常識教育，讓工人自己提升保護自我和他人生命安全的一種意識，另外，通過一些專業的培訓，讓專業的人做專業的事，從而最大限度降低“人的不安全行為”

    3.6 建立行之有效的激勵約束機制，調動積極性

    首先，隨著市場的變化適時調整安全文明措施費用標準。改變收費與發放模式，使施工企業自己算賬，主動投入。

    其次，大力開展工程創優活動。以創優活動為載體，樹立一批文明施工先進單位、樣板工地。對好的予以實質性的表彰或獎勵，對不合格的予以經濟處罰或停工整改。

    要求企業內部建立安全文明施工績效管理，企業與項目簽訂責任狀，使用經濟效益作為驅動，確保安全文明施工標準化長效實施。

4、結語

    在社會不斷進步、城市化進程不斷加快、建筑行業飛速發展的今天 ，安全文明施工的重要性已經非常突出，它是施工現場生命安全的基本保障，是一個企業管理水平的綜合載體，是一個企業的招牌，更是建筑業發展的必然要求。我們只有下大力氣落實安全文明施工，推行標準化管理，盡最大的努力降低施工事故的發生，才能對人民生命財產安全負責。

參考文獻：

[1]《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》國發（2010）23號.

[2] 國務院《建設工程安全生產管理條例》國務院令第393號

[3]《建設工程施工現場管理規定》中華人民共和國建設部令第15號

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)