建筑施工安全監理方法研究

蒙偉

陜西省建筑科學研究院

    隨著我國經濟的迅速發展，建筑行業體制改革的逐漸深入，我國的工程建設和基礎設施的規模不斷擴大，建筑業被列為國家振興的重點行業。但是在建筑業快速發展的同時，建筑施工的安全生產問題也成為了人們日益關注的一個突出問題。據相關數據統計，建筑行業已成為了僅此于采礦行業的最危險的行業之一，每年由于建筑施工事故造成的經濟損失達百億元。因此，抓好建筑施工的安全工作，加強建設工程的安全監理顯得尤為重要。

1.建筑施工安全監理面臨的主要問題

    1.1國家法律、法規不配套，行政部門對建筑單位的安全監管不到位

    目前我國建筑行業主要使用的是《安全生產法》和《建筑法》，但是在其中尚未規定了監管安全生產的管理責任，而在《建設工程安全生產管理條例》中只是規定監管安全生產的監理責任，并未涉及到建設單位一方的責任。可以發現目前國家對于安全監管還缺乏相應的規范規定，使得建筑工程的管理人員在認識時將安全監管認為是施工單位的責任，與建設單位無關。隨著建筑行業投資的多元化，國家實行的建筑行業相應的法律法規只是給監理管理單位相應的義務，卻沒有明確相應的報酬。因此在進行安全生產的管理同時，建設單位不能對安全監管人員提出的要求進行實質性的支持。

    另外政府在對建筑單位實行了安全監管的同時，監理工程師和監管單位就會承擔一定的責任，但是政府的行政部門對于建設單位的安全監管卻不到位。主要表現在以下幾個方面：

    第一，部分政府行政部門，對施工單位存在著亂罰款、亂收費的現象。不同部門進行多重檢查，施工現場收費、檢查部門多，且收費標準不統一。政府行政部門存在著行政職能交叉、脫節，對《安全條例》的尺度在實際操作中掌握和理解不統一。

    第二，在發生安全事故時，政府人員大多推卸，對安全事故進行漏報、瞞報，并且對安全事故缺乏相應的記錄和管理，檢查流于形式，做“表面文章”，導致安全監管缺乏真實性和權威性。

    1.2建筑單位思想不重視，監理單位管理不規范

    對于建筑施工安全監理，許多建筑單位大都不按照法定程序辦事，甚至出現不依法報建、招標、不按照規定實行監理工程、不依法進行圖審等現象。對安全監理缺乏相應的認識，沒有健全的安全保證體系，部分建筑單位的專職安全員數量少，專業素質差，缺乏基本的安全防護知識。

    另外監理單位在管理時不規范，監理人員的職業道德素質有待提高，自我防護意識較差。有些監理人員利用職權來進行“索、拿、卡、要”，監理單位對此又疏于管理。另外監理單位缺乏有效的責任追究制度和安全監理制度。一旦出現了安全事故，安全監理人員應該負有什么樣的責任不明確，安全監理的職責不清，無法落到實處。大部分的監理單位把重心放在對工程質量的監理，對施工時的文明和安全卻放在次要的位置。如監理單位對安全檢查的內容過于簡單，流于形式；在監理對施工現場的安全措施把關不嚴，對工程的重點部位、關鍵程序、的安全監督力度不夠；這樣導致了隱患不能及時有效地發現并排除。此外部分監理單位缺乏相應的安全監理人員，部分監理人員只是經過簡單的培訓就直接上崗，缺乏相應的專業知識和工作經驗，不能夠對安全技術的施工方案進行合理有效地實施，不能進行有效地安全監督。

    1.3建筑市場的不規范

    目前我國的建筑市場仍然沒有規范，導致了安全監理工作難以正常地開展。我國的建筑市場競爭激烈，當前的建筑市場實行工程招標制度，市場競爭不規范。因此有些企業為了取得工程項目能夠低價競標，一般將造價降低10%～30%,引起施工隊伍的安全施工費用削減，從而削弱了對施工時的安全監管。由于在工程建設時，施工的企業結構關系復雜，轉包、違法分包的現象大量存在，這對安全監管造成了很大的壓力。再加上大量的農民工投身建筑市場，安全意識薄弱，安全技能少，承包時的安全性不能得打有效地保障，監理人員難以有效地協調，整治工作難以落到實處。

2.加強建筑施工安全監理的方法

    2.1完善相關的法律、法規，加強行政部門對的安全監理的監管

    國家要加強對安全監理的法律法規的配套和完善，除了明確安全監管的責任和工作內容外，也可以通過建立健全施工企業的安全保障體系、對施工單位進行約束條款等，并與其他法律相銜接，從而形成相對完整的法規體系。此外政府行政部門要注重和各部門之間的協調與配合，注重統一性；要加強對監理單位的監管，嚴格執行監理準入制度。在凈化監理市場、規范監理行為的同時多加指導、幫助、督促，客觀地進行處理分析安全事故。并提高監理取費標準，提高監理人員的待遇，政府應盡快出臺新的取費標準，并采取切實有效的措施，保證其實施。

    2.2加強對建筑和監理單位的管理

    監理單位要加強對內部的管理，制定有關安全管理制度，落實安全監理責任。在監理人員方面要增強他們安全控制技能和安全意識，進行嚴格認真的安全監理業務培訓,明確安全監理的重要性。并加強對安全控制的技能，使得他們在取得相應的崗位資格證書的同時能夠較快的進入監理角色。此外還有注重對建筑工程時的安全監理，由于每個建筑工程的建設周期不同、所處的環境不同，因此要根據相應的情況，確定不同施工階段的監控重點，對工程項目進行分析, 務求明確該工作的安全進行。實行安全監理的最終目的就是為了避免安全事故的發生，在建筑工程特點的基礎上進行分析，對實施過程中的危險進行判斷和預測，從而采取針對性的措施來解決和控制潛在的危險。因此監管單位就應該根據相應的法律依據，通過合理有效地方法來進行安全監管。在此基礎上配備專業安全監理人員，提高安全監理水平，采用危險預控技術確保施工安全。與此同時，建筑單位也要加強對安全監管的認識，提升安全監管的重心，盡可能的選擇先進的安全管理設施,建立可靠安全管理監督機制。搞好安全生產工作。

    2.3加強對市場的規范管理

    要注重加強對建筑市場的管理，規范建筑施工的準入制度，提升施工企業對施工安全的規范性，從源頭上為建筑施工安全監理的開展提供便利。與此同時要加強執法力度，規范承包單位行為。切實解決違法分包，管理人員不到位的問題，從而形成一個合理有序的建筑市場，為開展監理工作提供一個良好的外部環境。對于目前采用監理招投標制度是在施工招投標的方法和體系上建立的，筆者認為應該在此基礎上加以改進，要提高招標文件的質量，體現平等互利原則，除了強制監理的項目外，可以采取自主招標的方式，營造出一個自由的市場環境。

3.結論

    安全生產作為建筑行業最重要的因素，應該引起多方的關注。對于建筑施工的安全監理不能夠只在口頭上，這就要求監理人員要在施工安全管理中真正發揮作用，不但要了解施工安全的相關知識，也要學習法律、法規；施工單位也要健全自身的安全保障體系，有效地消除各種事故隱患，實現安全監理目標。使得安全監理能夠體現人本精神，符合社會發展的需要。因此只有不斷加強安全監管，借鑒國外的先進經驗，實現安全監管的標準化、規范化，才能夠做到未雨綢繆，確保文明施工和安全生產，避免出現安全事故。

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尹維維 尚雯瀟 編輯  文徑 審核)