談對工程監理工作的幾點認識

韓秦平1  吳成剛2  李智雄3  魯璽4

(1.陜西省第三建筑工程公司； 2.陜西省高速公路建設集團公司；

3.陜西建工集團總公司；4.陜西省第六建筑工程公司)

    國際上通稱的建設工程監理是一個由多學科，多專業架構而成的技術密集、智能服務型的咨詢組織，它在工程建設實施的建設監理制中發揮著舉足輕重的作用，在建筑立法化、技術規范化、工作程序化、管理科學化和組織現代化等方面，為工程建設帶來新的活力，已在世界上許多國家和地區得到公認并被推行。我國的工程建設監理始于1988年，最初在第一批世界銀行貸款項目西(安)三(原)一級公路建設中進行試點。逐漸從公路行業推廣到鐵路、水利、工業與民用建筑等各工程建設行業中。經過近二十年的實踐，取得了較快的發展，初步形成了新的工程項目管理格局，促進了項目管理體制改革和管理水平的提高．隨之興起的監理業在隊伍建設、建章立制和業務實踐等方面都取得了長足發展，提高了項目管理的經濟效益和社會效益。實踐證明，推行建設工程監理制，有利于提高工程質量、加強工期與成本的控制，可實現建設速度與經濟效益雙贏，是一條多快好省的基本建設制度。

    由于我國的建設工程監理制起步較晚，計劃經濟的體制決定了我國監理制度從一建立就有其本身的特點，縱觀全局，我國的建設工程監理仍處在發展的初級階段，與國外同行相比還存在明顯的差距，甚至形成一些誤區。主要表現在：

1.監理隊伍素質總體水平偏低．業主行為不規范。

    由于培訓機制的不健全濫理從業人員在專業技術知識上掌握不全面，語言交流構通能力較差，缺乏必要的現代項目管理方法和手段，尤其是項目總監層次的人才更是十分匱乏；另一方面，業主行為不規范，與監理在職能上存在交叉現象，表現在：不敢或不愿放權給監理，對監理工作干預太多，指揮和干涉監理的正常工作，有時甚至不通過監理直接向承包商下達指令，造成不必要的糾紛和誤解，嚴重影響監理工作的公正性和獨立性。人員素質偏低在很大程度上是制約我們監理業實現產業化、國際化的重大障礙。

2.尚未形成完善配套的監理行業體系。

    雖然我國已于1997年通過《中華人民共和國建筑法》將建設工程監理制以法律的形式作出規定，但監理市場仍缺乏公開、公正、公平的競爭環境，地方保護、違規交易、行政干預等不良現象與推行監理制的宗旨大相徑庭。一方面，業主不根據工程實際需要對監理隊伍資質要求過高，訂立監理臺同時偏離臺同管理的根本原則，不愿放權給監理，合同條件苛刻，隨意增加一些不合理條款米壓低標價，監理工作得不到尊重和維護，喪失權威性；另一方面，監理人員缺乏職業

道德，自律意識不強，造成監理企業失信違約，監理合同履約率低，既影響了監理工作質量，又損害了監理形象；還有，現有規章制度未能被認真貫徹執行，對監理單位及其從業^員的資質缺乏有效的監管，監理市場缺乏公正、誠信和自律意識。

3.對待監理工作的認識有誤區。

    監理工程師作為獨立公正的第三方，依據監理合同和建設工程施工承包合同進行監理，不是承包商的質檢員。這個問題涉及到職責問題，還涉及到驗收程序。各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監理工程師驗收。承包商有確保提供合格產品的責任，監理負責檢驗工程產品，承包商不能把監理當作自己的質檢員，監理自己也不能把自己視同于承包商的質柱員。

    還有人認為，工程質量是監理出來的，工程中有事找監理。工程有問題，監理首當其沖，這種認識未免偏頗。監理是按照業主的授權，依據監理合同和建設工程施工承包合同對工程建設項目進行監督管理。監理的質量責任可以理解為，在設計階段有設計質量問題的，設計監理應承擔相應責任；在施工階段，由于施工原因造成工程質量問題的，不論監理是否檢測到承包商的不合格產品，即使監理承擔了相應責任，也不能因此而免除承包商的責任。因為工程建設承包合同中明確規定了承包商須向業主提供產品的質量標準．這需要“三方”端正思想意識。

4.監理深度遠未到位。

    監理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段，即便如此，我們自己規定的”三控制”(質量控制、進度控制、投資控制)兩管理(合同管理、信息管理)一協調(組織協調，協調處理好業主方、施工方、設計方的關系)的監理任務亦尚未達到。這與當前機制、認識、內外部條件梗塞有關。當前普遍存在的以質量控制為中心的施工階段監理這一低水平層次，如果不被早日突破，監理業就很難有大的、質的發展。

5.監理費用普遍偏低。

    隨著監理隊伍的蓬勃發展，監理市場的競爭越來越激烈，監理企業只得通過降低監理費用來獲得工程項目的監理任務。由于監理費用低下，監理企業吸引不到高智能人才，難以成為高智能、技術密集型的企業，同時行業缺乏吸引力，發展后勁不足。在監理工作中，監理人員地位亦顯得低下，致使監理工作錯位，喪失權威性，同時使得音盼監理工作流于形式，不能很好地履行監理職責。使業主失望，造成監理業的惡性循環。

6.缺乏與國際接軌的能力。

    隨著我國入世和建筑行業的開放，越來越多的國外監理咨詢機構搶灘我國，同時我們的監理企業也走出國門，對國外公司進行監理，我們的建設監理與國  際接軌是大勢所趨。國外監理機構在人才高素質化、業務范圍寬深化、組織機構模式化、酬金優厚化、職業  道德準則化等發面，明顯與我們有著差距，積極探索  建設監理與國際接軌，完善具有中國特色的建設監理制度尤顯重要。

    針對以上現狀，為使我國的建設工程監理實現預期效果，在工程建設領域發揮更大的作用，我們應在以下幾個方面加緊工作。

    (1)加強培訓、多渠道并舉，全面提高從業人員的素質。

    從全方位、全過程監理的要求來看，工程建設領域的新技術、新工藝、新材料層出不窮，工程技術標準、規范、規程也時有更新，信息技術日新月異，都要  求監理從業人員與時俱進，不斷提高自身的業務素質和職業道德素質，成為懂法律、精技術、會管理的高素質人才。重點培養既能掌握和熟悉國家經濟政策法  規又精通一定領域專業技術知識的復合型人才、熟悉  市場調查和預測分析人才、善于經濟評價和風險分析的人才、具有創新技術意識的人才、熟悉運用國際慣  例能夠進入國際市場與競爭的人才。解決途徑有：擬定制度，開展不同層次監理人員的培訓工作，實現崗前培訓制度化；開展同行業之間的業務交流，取長補  短，使經驗交流及外出考察實現定期化；選擇有關學  校設立監理專業．培養專門人才等。

    (2)健全法制建設．走法制化的道路。

加強行業立法工作，特別是在市場規則和市場機制方面。市場規則主要是市場競爭規則和市場交易規則，市場機制包括信用機制、價格形成機制、風險防范機制、仲裁機制。只有逐步建立健全行業法制建設，才能使我國的建設工程監理走上有法可依、有法必依的軌道，才能在監理行業的系統化、法制化、規范化、標準化、程序化等幾個重要方面取得大的發展。

    (3)優化監理企業結構，以市場為導向，向全方位全過程雌理發展。

    通過市場機制和必要的行業政策引導，在工程監理行業逐步建立起綜臺性監理企業與專業性監理企業相結合、大中小型監理企業相結合的合理的企業結構。按工作內容分，建立起能承擔壘過程、全方位監理任務的綜合性監理企業與能承擔某一專業監理任務(如招標代理工程造價咨詢)的監理企業相結合的企業結構。按工作階段分，建立起能承擔工程建設全過程監理任務的大型監理企業與能承擔某一階段工程監理任務的中型監理企業和其能提供旁站監理勞務的小型監埋企業褶結合的企業結構。同時積極拓展監理服務內容，要從現階段以施工階段為主向全過程、全方位監理發展，進行項目決策階段和設計階段的監理。

    (4)與國際慣例接軌，走向世界。

    與國際慣例接軌可使我國的工程監理企業與國外同行按照同一規則同臺競爭，這既可能表現在國外項目管理公司進入我國后與我國工程監理企業之間的競爭，也可能表現在我國工程監理企業走向世界與國外同類企業之間的競爭。要在競爭中取勝，除有實力、業績、信譽外，不掌握國際通行規則是不行的。這就要求我們應認真學習和研究國際通行規則，把握國際市場機遇，全面提升業務范圍和服務水平。

    實踐證明，推行建設工程監理制是我國建設管理體制的一項重要而成功的改革，只有沿著制度化、規范化、科學化的方向穩步向前，監理業才能得到更大發展，才能在工程建設領域發揮更大的作用。

參考文獻：

[1]《全國監理工程師培訓教材》編寫委員會全國監理工程師培訓教材北京中國建筑工業出版社2000

[2]  雷藝君、錢昆潤主編《實用工程建設監理手冊》北京中國建筑工業出版社l999

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尹維維 尚雯瀟 編輯  文徑 審核)