陜西土木建筑網首頁 > 學術研究 > 課題研究 > 淺議工程簽證管理

摘要：建設工程項目投資大、工期長，在實施過程中不可預見因素多，工程簽證不可避免。加強施工過程中的簽證管理，是提高業主投資效益的一條重要途徑。通過對目前工程簽證存在的主要問題進行分析，提出了具體的決策和措施：要提高簽證管理人員的責任感，盡量減少設計變更，明確簽證管理的權限，特別是加強現場簽證的管理，提高現場簽證的質量，才能有效地降低實施階段的工程造價。...

淺議工程簽證管理

周  霞l，方水龍2，陳燕敏2

(1．江山市政府投資項目管理中心，浙江江山324100；

2．江山市政府投資項目代理建設管理中心，浙江江山324100)

    工程簽證是合同雙方在工程實施過程中，按照合同約定或經協商一致，對施工過程中發生的各種費用、工期等所達成的補充協議，是項目最終結算時增減工程造價的憑據，也是建設工程全過程造價管理的重要組成部分。

    由于涉及的當事人多，以及在建設過程中不可預見的因素多，又存在著諸多風險，再加上目前由于建筑市場競爭異常激烈，一些承包商為了承攬到工程，不惜一切代價或不擇一切手段，隨意做出不合理的承諾，采用壓低報價、串標、圍標等方式謀取中標，待工程中標后，往往采用假變更、假簽證、假協議或其他不合理的方式來彌補投標壓低價的損失，易使業主陷入承包商的陷阱。可見，加強施工過程中的簽證管理，是提高業主投資效益的一條重要途徑。

1.目前簽證存在的主要問題

    1.1簽證辦理不及時

    時間是簽證的基本要求之一，也是簽證準確度的基礎。但是有的業主現場代表不負責任，對該簽證的項目當時不辦理，或只是口頭答應，事后靠追記補辦，甚至于在結算審計過程中還在補辦簽證手續。這樣可能會對現場發生的具體情況回憶不清，補寫的簽證單與實際發生的條件不符，數據不準，在結算過程和審計過程中容易發生雙方相互扯皮的現象。

    1.2用詞模棱兩可、操作性差

    操作性差是指簽證單中的資料記載不詳，簽證定性不定量，模棱兩可；對簽證的佐證材料沒有及時搜集、整理，甚至認為無關緊要。造成計算費用的依據不足，無法計算應發生的費用，俗稱操作性差。

    1.3存在虛假簽證

    施工單位巧立名目，弄虛作假，有意歪曲規定的+界限含義；甚至鉆業主現場代表不熟悉情況的“空子”，“騙”得簽證。

    1.4簽證資料保存不完整

    簽證資料的原件缺乏保管，簽證記錄不完整。有時還會出現施工單位擅自涂改原始簽證資料的現象。

2.具體對策與措施

    2.1提高業主現場代表的責任感

    加強簽證管理人員的職業道德教育，提高他們對工程建設高度的責任感和強烈的事業心，模范遵守國家和地方的各種法律、法規和規定，在合同條款規定的范圍內，正確使用手中的權力，努力維護業主自身的利益，確保投資總目標的順利實現，同時也應公平、公正、合理地對待承包商，杜絕不正之風。

    簽證管理人員應具有一定的合同管理和經濟管理知識，這是當好業主現場代表的必備條件。對于工程變更的內容應認真核查工程量清單和估算工程變更價格，做出經濟技術性分析，預測該變更對總投資額和總工期的影響，并提出建議，將“先變更，后算帳”改為“先算帳，后變更”。

    2.2盡量減少設計變更

    設計變更是引起簽證最大的源頭。在建設工程實施過程中，設計圖紙粗糙、材料規格檔次不合設計標準、使用功能改變、現場施工條件改變、遇到不可抗力和不可預見因素等原因都可導致設計變更。因此，首先應認真分析引起設計變更的原因，對于想通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增補項目內容的，一般情況下不予辦理，除非不變更會影響工程的質量、安全和使用功能。其次應認真對待必須發生的設計變更，對所有的設計變更，必須由設計單位、業主代表、監理單位總工程師共同簽章認可方為有效。

    2.3明確簽證的權限

    目前的現場簽證較普遍的方式是由承包商提出，經監理代表和業主代表核實后予以簽認。但因簽證涉及的費用大小不等、簽證內容的性質不同，因此在實際簽證過程中，必須對簽證權限作以下限制：

    (1)對單張簽證涉及費用大小的權力限制。業主應限制項目簽證人員權限，根據簽證費用的大小，建立不同層次的簽認和審批制度。涉及金額較小的內容應由監理代表和業主代表共同簽字認可；涉及金額較大的內容在由監理代表和業主代表共同簽署意見后報上一級管理部門審核。具體金額的簽證權限應在施工合同簽訂時約定。

    (2)涉及簽證內容的業務權限。項目簽證應嚴格區分技術類、經濟類及技術經濟混合類各種不同的類型，建立專業分工的簽認制度。對技術類的簽證，應授權各技術人員實施；對經濟類的簽證，應授權有造價管理業務水平的人員實施；而技術經濟類的簽證則應由技術人員與造價管理人員共同商討后再簽署。

    (3)對于技術復雜且涉及金額較大的重大設計變更，必須由業主組織召開專題會議，形成會議紀要，簽署補充合同的形式予以確定。

    2.4現場簽證的管理

    現場簽證應隨發生、隨解決、隨簽證，不得拖延；個別特殊情況不能停止施工等待辦理簽證的，須經過與業主現場代表和監理單位現場代表商議后，遵照“隨做隨簽，一項一簽，一事一單”原則，避免過期補簽。

    2.4.1工程技術簽證的管理這是業主、監理與承包商對某一施工環節技術要求或具體施工方法進行確認的一種方式，是施工組織設計方案的具體化和有效補充，因其有時涉及的價款數額較大，放不可忽視。對一些重大施工組織設計方案、技術措施的臨時修改，應征求設計人員、業主、監理的意見，必要時應組織相關人員進行論證，使之盡可能地安全、適用和經濟。

    2.4.2工程經濟簽證管理是指在工程施工期間由于現場條件變化、設計原因、業主要求、環境變化等可能造成工程實際造價與合同造價產生差額的各類簽證，主要包括業主違約、非承包商引起的工程變更及工程環境變化、合同缺陷、合同外增加工作內容等。因其涉及面廣，項目繁多復雜，因此要求簽證管理人員切實把握好有關定額、文件及合同條款規定，尤其要嚴格控制簽證范圍，確保簽證內容符合國家法律法規、招標文件及施工承包合同的有關規定。對于單項變更費用達到政府規定的招標額度的，其費用必須通過招標方式確定。

    2.4.3建筑材料單價的簽證管理，價格簽證要符合招標文件和市場行情。價格簽證的依據，首先是不得超過投標單位中標造價所規定的同類材料價格；其次要以當地工程造價管理部門和物價管理部門發布的材料信息價格為指導價；另外，對業主暫定價材料及合同外增加的大宗材料等，達到政府規定的招標額度的，必須通過招標定價。

    2.4.4現場簽證內容應完整、真實、準確，現場簽證單上的內容應完整、記錄真實、說明詳盡、文字表述元二意、圖示尺寸準確、計算過程符合工程量計算規則、工程量計算無差錯，施工簽證及其附件能夠相互解釋，簽證內容還應避免重復計算。如材料簽證，就應將材料名稱、規格、品種、質量、數量、產地、價格(要注明是預算價還是市場價)、供料方式、時間、地點等表述清楚。

    2.4.5簽證內容應區別不同性質，由建設單位原因造成工程量、材料變更所引起的簽證屬賠償性質的，簽證時應注明向施工單位支付的實際費用及利潤；而因不可抗力或不可預見因素，使施工單位遭受損失所引起的簽證，則屬于補償性質簽證，簽證只需注明施工單位所支出的實際費用。

    2.4.6現場簽證材料要及時歸檔，各項設計變更單、施工記錄單、工程量和材料設備簽證單，業主工程管理部門要認真登記和歸檔；與簽證有關的施工 Et志、施工進度表、施工備忘錄、例會記錄、工程照片(對于一些重大的現場變化，還應及時拍照或錄像，以保存第一手原始資料)和驗收報告等資料，作為簽證的佐證材料，應及時搜集、整理、妥善保存。避免事過境遷，發生補簽和結算的困難。

3.結  語

    在工程建設中，只有重視并加強現場簽證的管理，并提高現場簽證的質量，才能有效地降低實施階段的工程造價，保證業主單位的有限資金能最大限度地發揮效益。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

上一篇： 杭州古建筑的保護和利用研究

下一篇： 交通建設工程各階段安全生產經費研究與探索