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摘要：為提高國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的能源利用率而建立的節(jié)能監(jiān)管體系，運用經(jīng)濟、法律和行政管理手段，形成政府監(jiān)管，市場引導的發(fā)展模式，從而達到降低建筑總能耗的目的。在此詳細介紹了節(jié)能監(jiān)管體系的政策法規(guī)、內(nèi)容框架和技術(shù)體系。并總結(jié)了浙江省試點示范的情況和存在問題，進而提出建設(shè)性的完善措施和建議。...

國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系初探

林  奕

(浙江省建筑科學設(shè)計研究院有限公司，浙江杭州310012)

    據(jù)統(tǒng)計，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑年耗電量約占全國城鎮(zhèn)總耗電量的22％，每平方米耗電量是普通居民住宅的l0～20倍，是歐洲、日本等發(fā)達地區(qū)國家同類建筑的1.5～2倍，做好國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的監(jiān)管體系建設(shè)，對我國的節(jié)能減排工作具有重大的戰(zhàn)略意義。

1.國家機關(guān)辦公樓和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系的政策法規(guī)

    國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系(以下簡稱建筑節(jié)能監(jiān)管體系)是為了實現(xiàn)“十一五”建筑節(jié)能規(guī)劃目標，解決日益突出的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑高耗能問題，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)[2007]15號)及《關(guān)于加強大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見》(建發(fā)[2007]1號)等相關(guān)法律規(guī)章制定的。2007年建設(shè)部出臺了《關(guān)于加強國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作實施意見》及《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)實施方案》，為建設(shè)建筑節(jié)能監(jiān)管體系提供了具體的指導方針和操作方案，2008年國家相繼出臺《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機構(gòu)節(jié)能條例》，為建筑節(jié)能監(jiān)管體系的建設(shè)提供有力的法律法規(guī)和政策支持。

2.建設(shè)國家機關(guān)辦公樓和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系的目標內(nèi)容和框架

    2.1節(jié)能監(jiān)管的目標

    建設(shè)建筑節(jié)能監(jiān)管體系是以提高家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源利用效率為目的，運用經(jīng)濟、法律和行政管理手段，完善節(jié)能管理體系，培育和規(guī)范建筑節(jié)能體系，形成政府監(jiān)管、市場引導的發(fā)展模式，爭取“十一五”期末，國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑總能耗下降20％，節(jié)約l l00—1 500萬t標準煤。

    2.2節(jié)能監(jiān)管的內(nèi)容和框架

    建筑節(jié)能監(jiān)管體系包含了“能耗實測監(jiān)測、能源審計、能效公示、用能定額和超額加價”等內(nèi)容，其目的是通過可靠的技術(shù)手段及時采集分析能耗數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對重點城市、重點建筑的實時動態(tài)監(jiān)測；對能耗統(tǒng)計、能源審計等基本信息實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)，并通過詳細的能耗統(tǒng)計分析，選取各類型建筑中的部分高能耗建筑或部分低能耗建筑進行能源審計，并在政府和網(wǎng)站以及本地主流媒體對能耗統(tǒng)計和審計結(jié)果進行公示，進一步研究能耗定額標準與用能系統(tǒng)運行標準，逐步建立起定額加價制度，這就是通過必要的監(jiān)測、監(jiān)管并結(jié)合市場化制度，最終實現(xiàn)降低能耗20％的目標。

3.國家機關(guān)辦公樓和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管的技術(shù)體系

    3.1能耗監(jiān)測

    利用現(xiàn)代電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立全省、全國聯(lián)網(wǎng)的能耗監(jiān)測平臺，對重點建筑能耗進行實時監(jiān)測。

    3.2能耗統(tǒng)計、能源審計

    通過能耗統(tǒng)計掌握公共建筑能耗的基本情況，并從中選取高能耗或低能耗標桿建筑進行能源審計，并對能耗統(tǒng)計、能源審計等基本信息實現(xiàn)全省、全國聯(lián)網(wǎng)，進行匯總分析。

    3.3制定能耗定額

    根據(jù)能耗統(tǒng)計、能源審計和能效標識的服務(wù)匯總分析，制定適合于各個地區(qū)的用能定額，并制訂超定額加價制度。

    3.4能耗咨詢診斷

    通過經(jīng)濟、法律、行政和技術(shù)手段，引導國家機關(guān)辦公建筑管理部門及大型公共建筑的業(yè)主自覺進行運行節(jié)能和改造技術(shù)咨詢和診斷，挖掘節(jié)能改造潛力和確定技術(shù)方案。

    3.5合同能源管理及節(jié)能服務(wù)

    利用市場手段，在經(jīng)濟合理，確保投資回收期的情況進行市場化建筑節(jié)能管理，培育和發(fā)展合同能源管理及節(jié)能服務(wù)行業(yè)。

    監(jiān)管體系涵蓋了現(xiàn)代電子及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、統(tǒng)計、審計技術(shù)以及建筑學、建筑環(huán)境、建筑物理、建筑設(shè)備、暖通和空調(diào)、建筑智能化等大部分建筑類專業(yè)技術(shù)，是一項綜合性較強的技術(shù)體系和系統(tǒng)工程。建設(shè)部為推行建筑能耗監(jiān)管體系做了大量工作，出臺了多項技術(shù)守則和技術(shù)文件。各個地區(qū)部門在此基礎(chǔ)上也出臺了相應的實施細則。主要有《民用建筑能耗統(tǒng)計報表制度(試行)》、《建筑能耗數(shù)據(jù)采集標準》、《國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》、《能效標識技術(shù)導則》、《建筑能耗監(jiān)測五個技術(shù)導則》等，這些導則的出臺為節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)工作的開展提供了充分的技術(shù)支持和依據(jù)，并在建設(shè)過程中不斷改進、完善，最終形成國家統(tǒng)一的標準和規(guī)范。

4.浙江機關(guān)辦公樓和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)進展和存在的困難、問題

    浙江省被建設(shè)部列為國家能耗監(jiān)測23個示范省市之一，從2007年開始在省建設(shè)廳組織領(lǐng)導下為節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)做了大量的工作。首先啟動了25個國家級能耗監(jiān)測示范項目，批準成立了兩個能耗監(jiān)測服務(wù)中心，示范項目涵蓋了10個省級機關(guān)辦公建筑，l0個大型賓館和5個高校建筑，目前已完成大部分項目的實施。其次確定了30個省級能耗監(jiān)管示范項目，此項工作在全國范圍也屬前列。第三起草了《浙江省機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)實施方案》并征求意見，擬以省政府令的形式發(fā)布。第四以浙江省建筑節(jié)能中心為平臺。以浙江省建筑科學設(shè)計研究院為技術(shù)支撐單位，完成了《浙江省國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)方案和浙江省數(shù)據(jù)中心建設(shè)方案》《浙江省國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計及能源審計試點實施方案》的論證，以25個示范項目作為統(tǒng)計、審計試點，于2008年底完成數(shù)據(jù)中心建設(shè)。在積累經(jīng)驗基礎(chǔ)上計劃于2009年開始逐步推廣實施能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測，在適當?shù)臅r候施行能效公示。第五以省級機關(guān)辦公大樓和浙江省建筑科學設(shè)計研究院辦公大樓作為既有建筑節(jié)能改造的示范，研究和探索建筑節(jié)能改造的集成技術(shù)和經(jīng)濟性、可行性。目前浙江省建科院辦公大樓既有節(jié)能改造已于2008年5月完成外圍護改造，可再生能源利用和中央空調(diào)改造。將于年底完成，改造過程中進行了多項技術(shù)研究，涵蓋了建筑物理、暖通空調(diào)、結(jié)構(gòu)地基、可再生能源等多個領(lǐng)域，積累了豐富的既有建筑節(jié)能改造實踐經(jīng)驗，具備較高的推廣價值。

    浙江省節(jié)能監(jiān)管體系的建設(shè)尚存在許多困難和障礙。首先是有一些管理公共機構(gòu)的部門甚至于包括少數(shù)地方建設(shè)行政主管部門對建設(shè)節(jié)，能監(jiān)管體系的重要性的意義認識不足，尚處于被動應付和完成任務(wù)狀態(tài)；其次是監(jiān)管責任不明確。國家機關(guān)公共建筑和大型公共建筑的所有權(quán)復雜，涉及到經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳機關(guān)事務(wù)管理局、旅游局、衛(wèi)生部門、教育部門等多個行政機關(guān)和領(lǐng)域，在具體推動時，尚缺乏相應配套政策和總攬協(xié)調(diào)部門；其三是配套技術(shù)和手段尚不完善，有待于進一步研究探索；其四，相應市場化政策的制訂有所滯后，尚缺乏相關(guān)的激勵機制。為加快浙江省建筑節(jié)能監(jiān)管體系的建設(shè)，建議：

    (1)加大宣傳力度，著重宣傳監(jiān)管體系建設(shè)的重要性、經(jīng)濟性和可行性。

    (2)加快制度建設(shè)，提高政策層面，出臺與國家政策配套的省級地方性法規(guī)、管理辦法和實施細則。

    (3)明確責任部門，成立專門的協(xié)調(diào)機構(gòu)，落實責任制和工作目標考核。

    (4)加快能耗定額標準與用能系統(tǒng)運行標準的研究進程，制定相應的激勵機制，促進超定額加價制度的實施。

    (5)進一步完善技術(shù)手段，制訂相關(guān)的技術(shù)標準和技術(shù)規(guī)范，以市場化推動技術(shù)進步。

    (6)加大建筑節(jié)能服務(wù)市場培育及運用金融稅收財政杠桿開展合同能源管理和既有建筑節(jié)能改造示范工程的推廣，使建筑所有者和業(yè)主逐漸從政策推動到自愿進行節(jié)能管理咨詢、診斷和改造，自覺提高建筑節(jié)能運行管理水平。

5.結(jié)  語

    節(jié)能減排是國策，建筑節(jié)能監(jiān)管體系屬于世界首創(chuàng)，在建設(shè)過程中必然會遇到這樣或那樣的問題，但是通過進一步完善政策法規(guī)和配套技術(shù)，加強宣傳推廣，制訂相關(guān)經(jīng)濟政策和激勵機制，加大政策執(zhí)行力度，節(jié)能監(jiān)管體系必將為我國的建筑節(jié)能發(fā)揮無法替代的作用和巨大的經(jīng)濟效益，對建筑行業(yè)的轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級起到巨大的推動作用。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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