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摘要：系統(tǒng)闡述了建設(shè)工程評標專家在評標過程中所起的重要作用，分析了目前對評標專家在管理中存在的問題，并提出了對策建議：從機制上規(guī)范評標專家的評標行為；專家?guī)斓慕�立要科學，規(guī)范；加強評標專家的日常管理和監(jiān)督。從而提高評標專家的整體素質(zhì)，規(guī)范評標專家的評標行為。...

淺論建設(shè)工程評標專家的管理

章敏波

(嘉興市建設(shè)工程招標投標管理辦公室，浙江嘉興314001)

    在我國《招標投標法》中明確規(guī)定，依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。可見，評標專家在建設(shè)工程評標過程中具有重要作用，如何確保評標專家在評標過程中公正、科學的行使法律賦予的權(quán)利，加強評標專家的管理至關(guān)重要。

1.評標專家在招標投標活動中的重要作用

    《招標投標法》確立了“招標人自主招標、評標委員會獨立評標，行政機關(guān)依法監(jiān)督”的運行機制，賦予了評標委員會對投標文件進行評審比較的職權(quán)和一定的自由裁量權(quán)。《招標投標法》第四十條規(guī)定，評標委員會完成評標后，應(yīng)當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據(jù)評標委員會提出的書面報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權(quán)評標委員會直接確定中標人。可以說評標委員會是整個評標活動和評標結(jié)果的決策機構(gòu)。而在評標委員會中評標專家作為評標活動的主體擔任著評標活動“裁判”的重要角色，其素質(zhì)、職業(yè)道德水準的高低，能否客觀公正的履行職責，關(guān)系到評標活動的成效，關(guān)系到能否保護國家、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，關(guān)系到能否降低招標成本，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，促進廉政建設(shè)。

2.目前評標專家管理中存在的問題

    2.1管理制度不完善

    目前很多評標專家和專家?guī)斓墓芾矶紱]有專設(shè)機構(gòu)和專職人員及經(jīng)費，面對少則幾百人多則上千人的評標專家的日常管理和動態(tài)監(jiān)督，顯得力不從心或流于形式、疏于實質(zhì)，專家信息變更反饋不及時，有些專家電話出現(xiàn)了變更，有些專家調(diào)到外地工作，這些信息在專家?guī)焓褂脮r得不到及時更新。而且，評標專家的評標活動只是兼職，定期組織大量專家的培訓學習難度很大。

    2.2專家?guī)斓慕�立存在一定問題

    《招標投標法》中明確規(guī)定“專家應(yīng)當從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平”，《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第十一條明確規(guī)定評標專家應(yīng)“能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責”。但是由于社會可供選擇人才總量不足和職稱的限制，造成評標專家人數(shù)少，專業(yè)局限性大。有的專家成了評標專業(yè)戶，而有的專業(yè)卻聘不到專家。

    2.3少數(shù)評標專家綜合素質(zhì)差

    有的專家疏于新技術(shù)、新知識的學習提高，靠吃老本工作，有的專家在評標過程中不堅持原則，敷衍了事，不講職業(yè)道德，缺乏工作責任心。導致評標工作有失公正。

3.加強評標專家的管理，規(guī)范評標行為

    3.1從機制上規(guī)范評標專家的評標行為，確保招投標的公正與公平

    (1)充分利用現(xiàn)代通訊技術(shù)，配備現(xiàn)代通訊設(shè)備，為招標投標的公正、公平提供技術(shù)支持。避免人為因素影響。如采用評標專家自動抽取和語音通知系統(tǒng)。在抽取專家時根據(jù)設(shè)定的程序，按照招標文件的要求確定專家類別及專家人數(shù)，自動選出專家的手機號碼，然后通過電話自動撥號通知專家；電子標書和計算機輔助評標系統(tǒng)。招標人編制電子招標文件發(fā)給投標人，投標人使用電子標書制作軟件進行報價并形成電子投標文件，評標委員會通過電子標書和計算機輔助評標系統(tǒng)對評比結(jié)果逐一確認，準確、快捷的產(chǎn)生中標人。電子標書實行雙重加密，除電子評標系統(tǒng)提供的數(shù)字簽名技術(shù)外，系統(tǒng)還提供其它加密組件，以確保電子標書的安全性；評標遠程化。運用該技術(shù)，可以實現(xiàn)異地評標，各地評委可以在其所在地的建設(shè)工程交易中心進行網(wǎng)上評審、打分，系統(tǒng)自動將各評委所打的分值進行匯總分析。通過這些現(xiàn)代化的手段，來提高招標投標的效率和評標結(jié)果的準確性和公正性。

    (2)根據(jù)招標工程情況確定評標程序及評標標準。評標專家的工作質(zhì)量，除受主觀因素影響外，與評標程序、評標技術(shù)、打分標準以及評標標準有關(guān)。評標過程中有相當一部分內(nèi)容是客觀分，這部分內(nèi)容可以交由招標人或招標代理機構(gòu)的工作人員來完成。如工程量清單模式下的評標，有相當多的數(shù)據(jù)核對和計算由評標專家來做，工作量很大，難免會出現(xiàn)失誤，如由計算機來完成，則快速準確得多。在評標過程中，對技術(shù)含量低、工藝不太復(fù)雜的工程，要盡可能采用經(jīng)評審的最低價中標法，減少評標專家的自由裁量權(quán)，減少人為因素的影響。

    3.2專家?guī)斓慕�立要科學與規(guī)范

    建立省一級的綜合性評標專家?guī)欤瑴p少資源浪費，推行公共資源社會化，打破行業(yè)和地區(qū)的壟斷。如四川省就建立了只分專業(yè)、不分地域、不分部門的統(tǒng)一的綜合性評標專家?guī)欤�該專家�(guī)觳浑`屬于任何一個部門，使其成為一個社會化、開放式的社會公共資源。專家?guī)鞈?yīng)建立詳細、合理的專家分類體系，不能簡單分為幾個大類，必須按詳細的專業(yè)和該專家在某個領(lǐng)域的研究能力而分類。特別在材料、機械、電氣、專業(yè)設(shè)備、自動化等領(lǐng)域就顯得特別重要，詳細分類可以避免評標專家專業(yè)不對口、濫竽充數(shù)、不懂裝懂的現(xiàn)象。

    3.3加強評標專家的日常管理和監(jiān)督，提高評標專家的整體素質(zhì)

    (1)建立定期考核和準入、清出制度，對評標專家實行動態(tài)管理。為保證評標專家隊伍的整體素質(zhì)，無論是自薦還是組織推薦，都應(yīng)嚴格審查專家資格，對曾在招投標活動中存在不良行為的人員，一律不得進入評標專家?guī)臁�對在庫評標專家的評標情況應(yīng)建立信用檔案，按評標專家的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)水平、評標是否公正合理等做出“優(yōu)、良、中、差”的判定，并記錄檔案，定期考核，對不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標專家，應(yīng)當暫停或者取消資格。

    (2)加強招投標法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓。對評標專家進行定期、不定期的招投標法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識培訓，組織開展招標投標專題研討活動，結(jié)合評標過程中出現(xiàn)的問題，深入開展職業(yè)道德教育和反腐倡廉教育。專家自身也應(yīng)加強學習，認真研究本地招投標工作情況，及時了解招投標工作動態(tài)，熟練掌握評標的各項規(guī)定，不斷提高招投標法律法規(guī)意識，更新相關(guān)專業(yè)知識，努力提高自身的綜合素質(zhì)。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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