淺談提高監理執業水平的幾點措施

鐘經強1，李  毅2

(1．廣西柳州市建設工程質量安全監督管理處，廣西柳州545001；

2．廣西柳州市華宇工程建設監理公司，廣西柳州545006)

    監理職業從開始的探索性引進至今日規范化建設，已取得了巨大的成就與發展。但正視目前監理職業的普遍作用與水平，仍覺得有些遺憾：一是普遍執業水平不高，二是吸引不了高素質高水平人員的長期執業，這與引進建設監理制的初衷存在著較大距離。要徹底改變目前這種尷尬局面，重塑監理職業的形象，筆者認為需要進行如下改革。

1.在注冊執業資格考試中設立專業考試科目

    改革措施之一是作好注冊執業人員的專業技術高水平的定位工作，在注冊執業資格考試中設立專業科目考試，包含設計、施工、管理等相關方面的內容，分專業科目進行考試。考試合格相應的科目之后，才能執業相應的專業工程。建議進行這樣改革的目的是為了保證注冊監理執業人員具有高水平的專業技術能力。從國際上對監理執業工程師的定位也可以看出這樣做的必要性。FIDIC對工程師的定義為：工程師是執行業主使命、直接對業主負責、行使合同中授予的和必然引申的權利，保證合同的順利實施。不同于通常所說的從事某一專業技術性工作的一般工程師。在國外也稱為咨詢工程師，但業務比一般工程師要廣得多。為適應監理工程師工作崗位的需要，監理工程師應比一般工程師具有更好的素質，在國際上被視為高智能人才。有較高的學歷，一般為碩士、博士，至少掌握一種技術專業知識，有豐富的工程建設實踐經驗，有健康的體魄和充沛的精力，有良好的品德。因此監理工程師應比一般工程師具有更好的素質，也應比一般工程師具有更好的專業技術知識。從另一方面，參考其他注冊執業職業人員考試的作法，也可以看出這樣做的必要性。如一級注冊建筑師、一級注冊結構師、一級注冊建造師、土木工程師(巖土)，注冊造價師等等的執業資格考試，均設置專業科目考試，保證其執業人員高水平的專業能力。并且，設置專業科目考試，就要嚴格限定執業專業僅限于考試合格的專業。最初，引進建設監理制時，對監理工程師進行培訓時，就劃分了l0多種專業。對工程地質、水文地質、城市規劃、園林綠化、總圖設計及運輸、建筑制品等6種專業，因其知識不直接應用于工程建設項目的實施，建議不把它們列入監理工程師系列，筆者認為這一點就嚴格執行，這樣做也保證了執業監理人員的專業水平。

    我們還可以參考國外監理工程師的執業條件，國外監理工程師比一般工程師具有更好的素質，在國際上被視為高智能人才，從事過設計、施工、管理等各方面的工作，有較高的學歷，一般為碩士、博士。從這一點上看，專業科目考試包含設計、施工、管理等相關方面的內容是必然的，是符合監理工程師高智能、高素質人才的要求的。對博士、碩士、學士分別設置相應的工作年限的要求，以保證注冊執業監理工程師的實踐工作經驗，從而保證其專業技術高水平、高素質的要求的也是必須的。

2.建立注冊執業監理工程師的個人執業信譽檔案

    改革措施之二是建立注冊執業監理工程師的個人執業信譽檔案，作好其執業歷史記錄。由于監理職業的服務性，只有做好這項工作才能有效促進注冊執業監理工程師自覺提高個人的專業技術水平與素質，提高個人執業誠信水平，促進監理職業的健康發展。國際上對于監理執業個人的技術水平與素質、經驗也非常重視。世界銀行在咨詢服務招標的評標方法，對于基于工程咨詢質量和費用選擇的評分建議標準中，在技術標的咨詢質量評審的主要內容為：建議關鍵人員的資歷占30％～60％，擬采用的工作方法20％～50％，投標人的專門工作經驗占5％一l0％等等。相應，亞洲開發銀行咨詢服務招標的評標方法中，技術標的咨詢質量評審的標準為：參加該項咨詢服務的人員占40％～70％，擬采用的方法和途徑占20％～40％，咨詢公司的資歷和經驗占10％～30％。由此可見，世行和亞行一樣，對咨詢服務招標的評標，更加重視咨詢公司為完成咨詢任務擬參加咨詢人員的配備素質，尤其強調專家的經驗和水平，同時也重視其擬采取的方法和途徑。所有的這些，都與注冊執業咨詢人員的個人執業信譽檔案、執業歷史記錄檔案有(上接第216頁)  密切關聯。建立注冊執業監理工程師的個人執業信譽檔案、作好其執業歷史記錄檔案工作的另一作用為有效杜絕“掛靠”、“掛證”等現象，從而促進監理職業的健康發展。對于那些專業技術水平低、不講個人執業信譽，執業誠信水平執業歷史記錄較差的人員，可以通過公布其個人執業信譽檔案、執業歷史記錄檔案等做法，使其喪失執業的空間，從而逐步清理出監理隊伍。要作好這一點，個人執業信譽檔案、執業歷史記錄檔案的建立和管理極為重要，由于政府不便于直接進行干預，建議由政府指導，由行業協會——監理協會來建立和管理。

3.規范管理總監理工程師代表的任職條件

    改革措施之三，對于總監理工程師不經常在現場，需設立總監理工程師代表的情況，要求規范化管理，參照注冊監理工程師的考試要求，設立相應的條件。由于考試的隨機性，確實存在一些專業技術水平較高、管理水平也不錯，但考試通不過的專業技術人員，也由于種種原因，有時總監理工程師確實不能經常在現場，考慮到這種情況的存在，設立總監理工程師代表也是應該的。但也正是由于這種情況的存在，導致總監理工程師設立的泛濫和“掛靠”、“掛證”等現象的泛濫，一些助理工程師甚至技術員紛紛掛任總監理工程師代表名號，長期行使總監的職權，而總監只是掛名，從不到現場，這也導致監理執業水平的降低。為防止這種情況的出現，可對總監理工程師代表的設立要求規范化管理，參照注冊監理工程師的考試要求，設立相應的條件如本專業大專以上學歷、工程師3年以上工作年限、擔任監理工程師1年以上等等。

4.監理工程師的管理要走雙學位培養道路

    改革措施之四，從長期規劃與發展來看，要使監理行業健康持續的發展，還是要借鑒經濟發達國家的經驗，走雙學位的培養道路。讓與工程建設有關的一些技術專業的大學本科畢業生，以及具有深厚技術專業知識的在職工程師、建筑師，在實際承擔3—4年工程設計或施工后，再進入高等院校二年制的建設監理專修科，專修經濟、管理、法律、監理業務和外語方面的課程，爾后再進入監理工程師崗位工作。這樣能從源頭管理好監理人員的入門條件。

    總之，要想保證監理行業執業的高水平，重塑監理職業的形象，筆者認為以上幾方面的改革是迫切的。

參考文獻

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[4]重慶建筑工程學院，同濟大學，哈爾濱建筑工程學院．建筑施工(第二版)[M]．北京：中國建筑工業出版社，l985．

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)