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摘要：我國自1986年開始實施建筑節(jié)能推廣，相比西方國家于1973年石油危機之后正式實施該項戰(zhàn)略，僅僅相差13年，起步不算太晚。但至今已20年過去了，推廣工作成效甚微。究其原因，既有政策層面問題，也有認識層面的問題，認真地去思索這些問題，有助于建筑節(jié)能工作的扎實推廣，并取得實實在在的成效。文中分析了推廣建筑節(jié)能方面還存在的問題，并從管理機構(gòu)、法律法規(guī)、激勵機制、評估體系、監(jiān)督管理等方面提出了對策。...

建筑節(jié)能推廣成效思考

駱法泉

(杭州市城建開發(fā)集團，浙江杭州310006)

    隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高，建筑已經(jīng)從基本功能向舒適建筑過渡，建筑所耗能源總量正在逐年提高，目前我國的建筑能耗已占總能耗的30％。建筑能源消耗主要是電能、熱能，節(jié)約了電能、熱能也就節(jié)約了水、煤、氣、油等自然資源。有效而經(jīng)濟地利用能源，既節(jié)省了自然資源，又保護了自然環(huán)境。節(jié)約資源(能源)已得到黨和政府的高度重視，把節(jié)約資源和保護環(huán)境確立為我國的一項基本國策。

    我國的建筑節(jié)能推廣，自1986年頒布《北方地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準》起，至今已20年過去了，建筑節(jié)能推廣成效如何?2005年建設(shè)部曾對建筑節(jié)能作過專項調(diào)查，向社會披露了全國17個省、市2000～2004年居住建筑節(jié)能的實地調(diào)查結(jié)果。全國各氣候區(qū)按節(jié)能標準建造的項目所占比例平均值僅為23．25％。其中，在寒冷和嚴寒的北方地區(qū)，按節(jié)能標準建造的只有31％；在夏熱冬冷的中部地區(qū)，這一比例不到15％；在夏熱冬暖的南部地區(qū)，這一比例只有11％。上述調(diào)查結(jié)果顯示，建筑節(jié)能推廣成效甚微。究其原因，筆者認為既有制度層面問題：也有認識層面問題，認真地去思索這個問題，有助于建筑節(jié)能工作的開展，并取得扎扎實實的成效。

1.推廣建筑節(jié)能刻不容緩

    2007年9月下旬在上海舉行的“2007中歐樓字節(jié)能高  峰論壇”上，據(jù)專家透露，現(xiàn)在我國每年新建20億平方米房屋中，99％以上是高能耗建筑；既有的約430億平方米建筑中，只有4％采取了能源效率措施。單位建筑面積采暖能耗為發(fā)達國家新建建筑的3倍以上，中國的建筑能耗占全部能耗的32％。據(jù)測算，如果不采取有力措施，到2020年中國建筑能耗將是現(xiàn)在的3倍以上。

    縱觀全球，有兩個事實不容忽視，一是國際能源形勢的緊張。全世界一次性能源(煤、石油、天然氣、核燃料等)將在未來30年左右消耗殆盡，能源的緊張已成為中國的經(jīng)濟命脈所在．威脅到國家的穩(wěn)定和安全。二是中國的城市化進程。在未來10—20年間，經(jīng)濟的高速發(fā)展依賴能源支撐，城市化進度需要大量新建建筑(住宅)，耗能必將呈急劇上升趨勢。由此可見，我國建筑能耗將成為我國實現(xiàn)節(jié)能戰(zhàn)略目標的巨大挑戰(zhàn)，同時也預示著我國擁有著巨大的建筑節(jié)能潛力。自1973年世界爆發(fā)能源危機后，國際上發(fā)達國家開始高度重視節(jié)能，特別是歐洲，在這方面有了比較成熟的發(fā)展。中國是個資源貧乏國家，不可能也不會走掠奪資源的道路，最好的辦法是踏踏實實地走節(jié)約能源的發(fā)展道路。因此，有些專家認為，從能源戰(zhàn)略和安全的角度來看，節(jié)約建筑能耗，在中國不僅僅是個技術(shù)問題，更是一個政治問題。

2.推廣建筑節(jié)能存在的問題

    2.1法規(guī)缺乏、體制不順

    中國目前缺乏明確的推廣建筑節(jié)能的法律法規(guī)，強制實施該項工作的法律依據(jù)缺乏。建筑節(jié)能的組織實施主體為住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部，實施該項工作的依據(jù)大多為該部的部門規(guī)章，權(quán)威性不足。雖然住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部已成立了建筑節(jié)能協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組和專門的建筑節(jié)能協(xié)調(diào)辦公室，但建筑節(jié)能涉及許多國家部委，涉及地方政府，目前的管理體制不順，因而建筑節(jié)能工作難以推動。

    目前節(jié)約能源方面有兩部國家法律，即1997年頒布的《中華人民共和國節(jié)約能源法》(2007年lo月已修訂)、2005年頒布的《中華人民共和國再生能源法》，該兩部法僅對建筑節(jié)能作了指導性規(guī)定。而與建筑直接相關(guān)的《中華人民共和國建筑法》基本無節(jié)能規(guī)定。許多發(fā)達國家在20世紀70年代“石油危機”之后，都相繼制定并實施了節(jié)能的專門法律，對民用建筑節(jié)能作了明確的規(guī)定，并采取了一系列經(jīng)濟鼓勵措施。而在我國，雖然建設(shè)部為開展該項工作，頒布實施了針對三個氣候區(qū)的節(jié)能50％的設(shè)計標準和新版《民用建筑節(jié)管理規(guī)定》，同時還下發(fā)了《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導意見》、《關(guān)于新建居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準的通知》等部門規(guī)章，初步形成了比較完善的民用建筑節(jié)能標準體系，但公共建筑節(jié)能標準剛出臺，針對工業(yè)建筑節(jié)能標準尚未出臺。

    2.2重設(shè)計、輕材料

    在建筑節(jié)能設(shè)計方面已有系列的標準，但缺乏節(jié)能材料質(zhì)量(施工質(zhì)量)檢測規(guī)范。建筑節(jié)能設(shè)計標準可謂豐富，目前已有《民用建筑節(jié)能設(shè)計標準(采暖居住建筑部分)》、《夏熱東冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》、《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》等20多項。但對施工質(zhì)量驗收規(guī)范和材料質(zhì)量性能檢測規(guī)范還相當缺少，特別是質(zhì)量性能檢測方面一直停留于各生產(chǎn)廠家的企業(yè)標準。國家標準(規(guī)范)的缺失和企業(yè)標準的認證缺位，使開發(fā)企業(yè)和用戶對建筑節(jié)能施工材料的質(zhì)量和安全心里沒底，缺乏應(yīng)有的信任。

    2.3監(jiān)管力度不足

    除上述標準、規(guī)范外，建設(shè)部對建筑節(jié)能還制訂了不少規(guī)范性文件，如《關(guān)于加強民用建筑項目建筑節(jié)能審查工作的通知》、《關(guān)于新型居住建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準的通知》、《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑指導意見》等，還開展了一些建筑節(jié)能大檢查。但各地的實際執(zhí)行情況令人擔憂，缺乏有效的行政監(jiān)管體系。一些強制性標準、條文的權(quán)威性受到質(zhì)疑。總體來說，仍然是“說起來重要，干起來不要”，其重要性僅僅停留在口頭上。地方政府考慮的是GDP在全國所占的位置，對建筑節(jié)能工作的重要性和緊迫性認識不足。迄今為止，還沒有哪個項目因為沒有達到節(jié)能標受到處罰，說明該強制執(zhí)行并沒有強制執(zhí)行。

    2.4建筑節(jié)能產(chǎn)業(yè)和技術(shù)還不成熟

    建筑節(jié)能涉及節(jié)能材料和設(shè)備的研發(fā)、建筑施工和安裝工藝的研究、節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈的銜接。在材料和設(shè)備方面，墻體材料、保溫材料、門窗制品、采暖空調(diào)系統(tǒng)、照明設(shè)備等，建設(shè)部、科技部等部門以智能、節(jié)能和綠色建筑技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用為重點，組織科技界、企業(yè)界專家學者和工程技術(shù)人員，對關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品進行了聯(lián)合攻關(guān)，取得了一些階段性成果。如門窗熱阻斷型材及低熱傳遞玻璃等已取得較大突破，對房屋的門窗部位的保溫圍護有了可靠保障。但對墻體材料、保溫圍護材料一直沒有大的突破。在建筑施工和安裝工藝方面，外墻保溫材料的配料的穩(wěn)定性、伸縮性、防水性、抗凍性、與基層(裝飾層)的附著力等研究不深，技術(shù)不成熟。在節(jié)能產(chǎn)業(yè)鏈的銜接方面，節(jié)能材料生產(chǎn)、節(jié)能建筑施工、節(jié)能成效檢測、節(jié)能建筑驗收、節(jié)能建筑使用、節(jié)能建筑維護等環(huán)節(jié)界面不清，職責模糊。如，行業(yè)標準《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》(JGJl44—2005)推薦了五種外墻外保溫系統(tǒng)，我國南方大多偏好外墻貼面磚，上述外墻外保溫材料及施工藝對外墻貼面磚安全性、永久性存在較大的隱患，若干年后外墻面磚會不會大面積脫落誰也說不清。如不能在節(jié)能產(chǎn)業(yè)和技術(shù)研究上有所突破，不能建立節(jié)能材料和工|藝技術(shù)體系，勢必影響建筑節(jié)能的推廣。

    2.5建筑節(jié)能與墻體材料革新管理不順

    當前建筑節(jié)能與墻體材料革新工作分離，管理體制不順暢。從國家部委一級看，建筑節(jié)能的職能屬于住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部，而墻體材料革新工作則由國家發(fā)改委負責；從地方看，有的地方墻體材料革新辦公室掛靠建設(shè)委員會，有的則掛靠發(fā)改委。管理體制不順，在一定程度上影響了墻體改革和建筑節(jié)能的推廣成效。

    2.6建筑節(jié)能激勵政策缺乏

    推廣建筑節(jié)能，勢必增加建造成本的投人，這在一定程度上阻礙了建筑節(jié)能推廣。建筑節(jié)能如單純從財務(wù)效益分析，房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在推廣建筑節(jié)能上增加的投入，難以通過提高房價從購房用戶處得到補償；同樣，購房用戶在購買房屋上增加的投入，也難以從節(jié)約能源費用的支出上得到補償。推廣節(jié)能建筑是一個國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略問題，涉及國民經(jīng)濟整體效益，對此國家及地方政府缺乏對建筑節(jié)能的實質(zhì)性經(jīng)濟鼓勵政策，建筑節(jié)能缺乏必要的資金支持。

    國家如不盡快研究出臺有關(guān)扶持政策，建筑節(jié)能材料和施工工藝研究沒有突破，有關(guān)職能部門如果不加大監(jiān)督和執(zhí)法力度，建筑節(jié)能工作不會有大的起色。

3.推廣建筑節(jié)能對策

    3.1建立權(quán)威的協(xié)調(diào)管理機構(gòu)

    建筑節(jié)能工作政策性強，涉及部門多，協(xié)調(diào)工作量大，我國應(yīng)建立國家、地方能源協(xié)調(diào)管理機構(gòu)，把建筑節(jié)能工作納入到宏觀經(jīng)濟運行體制之中，組織法律法規(guī)研究，協(xié)調(diào)各方利益和各部門關(guān)系，理順建筑節(jié)能與墻體材料革新關(guān)系，明確有關(guān)職責，配備精干有力的隊伍，健全建筑節(jié)能的執(zhí)法機構(gòu)。

    3.2完善法規(guī)及標準體系

    由于建筑節(jié)能涉及建材、煤炭、電力、天然氣、石油、輕工、家電等許多行業(yè)，存在職能交叉問題，需有專項法律、法規(guī)予以統(tǒng)一協(xié)調(diào)，才能規(guī)范建筑節(jié)能工作的發(fā)展。建議國務(wù)院在《中華人民共和國節(jié)約能源法》的框架內(nèi)，建立工業(yè)建筑節(jié)能設(shè)計標準，制定建筑節(jié)能、墻體材料革新等專項法規(guī)，修改補充現(xiàn)有的相關(guān)建筑法規(guī)，協(xié)調(diào)有關(guān)各部門的責任、義務(wù)。

    3.3建立激勵和資金保障制度

    建立建筑節(jié)能的激勵政策，明確政府、企業(yè)、個人各方的權(quán)利和責任。推廣節(jié)能建筑不可避免地會面臨增加生產(chǎn)商、開發(fā)商、用戶的成本支出，從而影響到他們各自的利益。因此一些發(fā)達國家為推廣建筑節(jié)能，都會出臺一些相應(yīng)的鼓勵措施。如美國對新建節(jié)能建筑減稅，凡在IECC標準基礎(chǔ)上節(jié)能30％以上和50％以上的新建建筑，每套可以分別減免稅款lo00美元和2000美元；歐盟提出了包括開征能源稅、稅收減免、補貼和建立投資銀行貸款等規(guī)范性的財稅政策；德國、丹麥、波蘭等國家對舊有建筑節(jié)能改造提供大量財政補助；美國、日本、德國對利用太陽能的建筑實行財政補助。在建筑節(jié)能的研究、設(shè)計、實施，對新技術(shù)、新建材的研究和推廣應(yīng)用中，要創(chuàng)新投融資體制，想方設(shè)法籌措建筑節(jié)能的資金，制定經(jīng)濟扶持政策，建立和完善建筑節(jié)能的經(jīng)濟激勵政策。例如可貼息貸款、減少土地出讓金收益、減少營業(yè)稅、減免契稅等。建立建筑節(jié)能發(fā)展基金(或把墻改基金轉(zhuǎn)為節(jié)能建筑基金)，采取多元化籌措建筑節(jié)能資金的辦法，加大對建筑節(jié)能資金的投入，為加快促進建筑節(jié)能提供資金保障。

    3.4建立能耗評估和節(jié)能產(chǎn)品認證體系

    建立科學的能耗評估和節(jié)能產(chǎn)品認證體系，是實施建筑節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)和激勵機制的前提。目前建筑節(jié)能和節(jié)能技術(shù)推廣缺乏合理的評估體系，魚龍混雜，眾說紛紜，真假難辨。建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品的專業(yè)性強，于建筑物安全性和長期使用壽命有關(guān)。但由于目前建筑節(jié)能技術(shù)水平低，性能還不完善，市場機制也很不規(guī)范，因此有必要借鑒國外成熟經(jīng)驗，建立國家建筑能耗評估體系以及建筑節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品評估認證制度，成立評估認證管理機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、專家委員會，建立推廣和限制、淘汰公布機制和管理辦法，規(guī)范建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品市場準入，推動建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新。

    3.5進一步加強建筑節(jié)能的監(jiān)督管理

制定法律、標準只是手段，最終的目的是通過加強監(jiān)管、嚴格執(zhí)行，使標準中規(guī)定的建筑節(jié)能的基本技術(shù)要求得到落實。從節(jié)能規(guī)劃編制、建筑設(shè)計方案評審、施工圖審查、施工許可證申領(lǐng)、施工質(zhì)量監(jiān)督檢測、竣工驗收備案，以及商品房銷售合同、房屋質(zhì)量保證書、房屋使用說明書等環(huán)節(jié)嚴格建筑節(jié)能監(jiān)督管理。對不按照建筑節(jié)能法規(guī)（標準）實施或達不到法規(guī)（標準）要求的，要嚴格執(zhí)法、嚴厲查處，并借助建筑節(jié)能信息披露等手段予以公示，以加強建筑節(jié)能標準的實施和監(jiān)管。

4.結(jié)束語

    胡錦濤總書記在十七大報告中指出，堅持“節(jié)約資源和保護環(huán)境”是我國的一項基本國策。《民用建筑節(jié)能條例（草案）》已于2007年6月23日經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論并現(xiàn)社會公示征求意見，首次專門針對民用建筑節(jié)能進行公開立法，這預示我國對于建筑節(jié)能的管理正在走上法制軌道。建筑節(jié)能立法工作也得到了地方政府的重視，重慶、武漢、廣州、青島、大連、哈爾濱、蘭州、烏魯木齊等城市都在著手出臺地方性規(guī)章《建筑節(jié)能管理條例》。這些法律、法規(guī)的出臺，必將完善建筑節(jié)能政策架構(gòu)、推動建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新、強化建筑節(jié)能監(jiān)督管理，為建筑節(jié)能的推廣提供有力保障。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 溫紅娟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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