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摘要：建設社會主義新農村是當前一項十分重要的政治工作，對于維護社會穩定，促進城鄉社會協調發展有重要意義。邊遠山區農村生態環境十分脆弱，往往被人們忽視，文中指出了邊遠山區農村建設中的問題，提出了建設連徑和措施。...

保護生態環境  建設山區農村

陳偉l，賀麗霞l，陳加耘2

(1.攀枝花學院士木工程學院，四川攀枝花617000；2.攀枝花市規劃建筑設計研究院，四川攀枝花617000)

    建設社會主義新農村是黨中央提出的一項戰略決策，對于保持國家長治九安有重要的戰略意義。由于各地經濟社會發展不平衡，因而新農村建設沒有一個統一模式，即使同地區，建設模式也應該有所差別。尤其要保護好邊遠山區的生態環境，保持原生態的田園風光。

1.建設新農村的要求和意義

    新農村建設要求實現“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔，管理民主”。這是因為中國是農村人口占多數的農業大國，農村是社會的基礎部分，建設新農村，鞏同農業基礎地位，加快“三農”問題的解決，是社會穩定的根本之計。加快農業產業結構升級，提高農業綜臺生產力，推動農村經濟社會全面進步。農業的發展，有利于宏觀經濟的穩定發展和構建社會主義和諧社會。

2.邊遠山區農村建設中存在的問題

    2.1散落農戶對資源消耗量大

    自然資源絕對總量大、人均占有量相對較小是我國基本國情。節約資源，保護生態平衡是國家的一項重要方針政策。但目前邊遠山區大量散落農戶，造成建房交通道路占用土地太多，水電線路鋪設過長，基礎設施建設成本高。比如攀桂花市格薩拉風景區巖口鄉大洼村，多年來，該地區村民長期以毀林伐木、或毀草開荒為生，大片的草地、樹林被開辟成黃褐的土地，種植土豆、養麥，靠天收成，產量極低，生態環境受到破壞(圖1、圖2)。

    2.2農村生產建設赍金因難

    建設社會主義新農村，離不開資金的支持。但資金缺乏是制約農村發展的瓶頸，主要表現在：信貸資金投入不足，農村資金外流嚴重；農戶從金融機構獲得貸款難，貸款滿足率不高；小額信用貸款不能完全滿足農戶需要；金融機構提供的服務比較單一，農業保險嚴重滯后。由于農村資金回報率低，商業資金已經形成“抽水機效應”，紛紛流向城市。完善農村金融體系，強化農村金融服務，切實解決金融對“三農’支持不足的問題，已迫在眉睫。

    2.3交通通訊不便

    邊遠山區多是自然條件十分惡劣的干旱區、風蝕沙化區，農村脫貧的標準較低。由此造成交通通訊不便，信息不靈，人口素質差。

    2.4受教育程度低，觀念落后

    貧困山區的文盲，半文盲人數比例高，人們寧可死守  故土過窮日子，也不愿離開鄉土外出謀生。缺乏改變自己  命運的意識。如攀枝花市風景區巖口鄉大洼村有200多名  彝族村民，在實行退耕還林政策前，全村外出打工的只有  二、三人、留在村里的人都無可靠的收入渠道。

    2.5迫遠地區交通基礎條件差

    區域相對封閉、物流量小、農民創收渠道少，收人低。

3.邊遠山區農村建設途徑

    3.l走旅游觀光、特色農業之路

    山區鄉村，只能靠山吃山，走特色農業之路是解決“三農”問題的有效途徑。攀枝花市已經建成4個面積達數百公頃的特色農業生態園區，有芒果、石榴，西紅柿、青棗、香蕉、澳洲堅果、葡萄、板栗、荔枝、油桃、櫻桃等。還可以建成其他特色產品的立體觀光農場、自助式旅游農場以及育苗基地。

    旅游觀光業是一個重要補充。攀枝花市有豐富的旅游  資源，已經建成不少的旅游觀光景區，但沒有形成規模經濟。各大權威媒體都在宣傳格薩拉風景區，許多外地游客慕名而來．而景區的軟件、硬件環境還沒有作好迎接大規模游客的準備。這就要求一方面應精心打造“攀枝花”品牌，以科學的態度重新審視攀枝花市及周邊各縣的山水，把旅游業作為龍頭產業和支柱產業來培育和發展并應有  “一年啟動，兩年見效，三年大發展，五年成支柱”的遠大抱負，加大宣傳力度，在省內外舉辦大型旅游宣傳促銷節會并嘗試通過新聞媒體向世人展示南絲古道上的百里鋼城、展示高峽出平湖，當驚世界殊的二灘；展示攀枝花的“香格里拉“——格薩拉及歷史文化村寨等等。另一方面要不斷完善景觀設施，提高旅游從業人員的業務水平，把景區建設和產業發展相結合，使村民的房子也可以搞旅游接待，實現家家能接待，戶戶能經營。

    3.2邊遠山區農戶應盡可能搬遷

    四川目前實行的村村通公路工程，成本很高。對于那些路途遙遠，自然條件差的村落，可實行整體搬遷工作，既可使村民到交通便利的地方生活，改善他們的生存環境，又可保護山區的生態環境發展生態旅游業。

4.邊遠山區農村建設措施

    4.1保護生態環境，做到山清水秀

    生態建設產業化、產業發展生態化，是攀桂花市發揮資源比較優勢、發展特色經濟的必然選擇，電是攀枝花市落實科學發展觀的重大舉措。生態建設產業化，就是生態建設既要符合自然規律，又要符合經濟規律。攀枝花是一個地廣人少，人口集中的重工業城市，生態環境負荷大，要發展旅游業，實現可持續發展，必須治理污染，推進清潔生產和循環經濟發展，妥善處理發展與環保的關系，保護生態環境，做到山清水秀。

    4.2實行統一的建設規劃

    對于偏遠風景山區的少數民族農村住房，政府要統一規劃建設。攀枝花市從2004年起，政府投入1千萬元，改造全市偏遠山區3000余戶橫板房。在格薩拉景區的巖口鄉，改造完畢500多戶，每戶建土木房屋80～150 m2，白檐黑瓦，座落有致，成為景區的一道風景線。因此，新農村建設一定要因地制宜讓農民得到實惠。

    4.3提供優惠政策，加大資金投入

    農業是弱質產業，農業生產的規模小，經營分散，受自然條件的影響大。因此，農業貸款要比工商業貸款的風險更大、成本更高、收益更低，這是商業銀行紛紛從農村撤走機構的基本原因。這也決定了農村貸款必須有一定的政策性貸款的性質。所以，在進行農村金融體系設計時，應當殼分考慮這一點，在政策或法律上予以體現。

    一是建立以各政策性金融機構、商業性金融機構為主、其他金融組織輔助配合的多元化、競爭性的農村貸款類金融組織體系。二是建立健全為“三農”，服務的擔保機構。由政府協調組織，設立由財敢、農戶共伺出資的擔保基金．鼓勵民營資率針對農村經濟發展的需要，建立專業性貸款擔保中介機構，并引導發展農村互助擔保組織。三是建立農業保險機構，或建立以農業保險為主的政策性農業保險專門機構，鼓勵商業性保險公司開辦涉農保險，引導建立互助保險組織，嘗試建立政府補貼、農戶自繳、保險公司承擔保費的“三三制”農業保險模式。四是允許成立用于提供大中型農機設備租賃業務的金融租賃公司等。

    4.4加強農業職業技采教育，重點開展農業種植、旅游服務

    探索具有攀枝花特色的農業科教社會化服務體系，已經成為科技成果轉化為生產力的關鍵環節。社會化服務體系是科技、經濟，信息，金融和法治高度發展的產物，隨著農業現代化建設的發展，農村已經開始出現增長潛力極大的農業技術服務市場，現代農業經濟是以科技為支撐的經濟，農業科技的可持續發展，是農業可持續發展的基礎。發展農業職業技術教育，重點是農業種植、旅游服務，符合攀枝花市自然經濟條件。

5.結束語

    建設新農村工作，表面上是資金的巨額投入問題，實質是文化觀念、鄉風民俗，政府管理模式改變的過程。在以項目帶動發展的同時，尤其注意鄉村政府工作方式的改變，促進農村經濟社會協調發展，提升農村的吸引力，實現城鄉有序交流，共同發展，人民安居樂業。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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