陜西土木建筑網首頁 > 學術研究 > 課題研究 > 推行新的《建設工程工程量清單計價規范》

摘要：建設工程計價活動的結果既是工程建設投資的價值表現，同時又是工程建設交易活動的價值表現，《建設工程工程量清單計價規范》GB50500一2008的頒布實施，充分體現了建設工程施工階段從招投標開始到工程竣工結算辦理的全過程計價活動的結果。...

推行新的《建設工程工程量清單計價規范》

強化規范工程造價計價活動

陳群洲

(福建省閩咨造價咨詢有限公司  350001)

    建設工程工程量清單計價活動包括：工程量清單編制、工程量清單招標控制價編制、工程量清單投標報價編制、工程合同條款的約定、竣工結算的辦理以及工程施工過程中計量與工程價款的支付、索賠與現場簽證、工程價款的調整和工程計價爭議與處理等一系列活動。《建設工程工程量清單計價規范》 GB50500--2008(以下簡稱“o8規范”)頒布實施，是體現“政府宏觀調控、企業自主報價、市場形成價格、加強市場監管”的改革思路，做到在發展和完善社會主義市場經濟體制的要求下，對工程建設領域中施工階段發、承包雙方的計價，適宜采用市場定價的充分放開，政府監管不越位；在現階段還需政府宏觀調控的，政府監管不缺位，并且全力以赴做好。規避了招標人憑借工程發包中的有利地位無限制地轉嫁風險的情況，遏制了施工企業以犧牲職工利益為代價作為市場競爭中降價的利益驅動。

    “08規范”與傳統的計價模式相比，有著如下特點：(1)增加了透明度，使客觀、公正、公平的原則得到充分體現。(2)激發施工企業在競爭中轉變機制，強化了自身素質和適應能力。(3)有利于業主以最合理的造價發包工程，降低投資成本。(4)有利于中標企業合理組織施工，有效控制施工成本。(5)有利

于工程索賠，提高合同管理水平。(6)減少了招標工作的耗用時間和工作量。(7)有利于政府造價管理職能的轉變。

    建設工程計價活動的結果既是工程建設投資的價值表現，同時又是工程建設交易活動的價值表現。因此，建設工程造價計價活動不僅要客觀反映工程建設的投資，更應體現工程建設交易活動的公正、公平的原則。工程發、承包雙方，包括受委托承擔工程造價咨詢方均應以“誠實、信用、公正、公平”的原則進行工程建設計價活動。

一、工程量清單編制

    1、工程量清單是建設工程實行清單計價的專用名詞，它表示的是實行工程量清單計價的建設工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目、規費項目和稅金項目的名稱和相應數量。

    2、工程量清單的編制主體為招標人，若招標人不具備編制工程量清單的能力，可委托工程造價咨詢人編制。根據((212程造價咨詢企業管理辦法》(建設部第l49號令)，受委托編制工程量清單的工程造價咨詢人應依法取得工程造價咨詢資質，并在其資質許可的范圍內從事工程造價咨詢活動。

    3、采用工程量清單方式招標發包、工程量清單必須作為招標文件的組成部分，招標人應將工程量清單連同招標文件的其他內容一并發給投標人。招標人對編制工程量清單的準確性(數量不算錯)和完整性(不缺項漏項)負責，如招標人委托工程造價咨詢人編制，責任仍由招標人承擔。至于工程造價咨詢人應承擔的具體責任則應由招標人與工程造價咨詢人通過合同約定處理或協商解決。

    4、在工程量清單招標階段，工程造價控制最重要的環節就是工程量清單的編制，招標人承擔了工程量計量的風險，既是投標人進行報價的依據，也是直接關系到招標人能否獲得最合理的工程造價。

    (1)設計要求盡量全面，招標人的想法和要求盡量在設計階段應向設計單位闡述清楚，設計單位的施工圖紙也要盡可能的詳細并符合一定的設計深度。否則，施工圖紙較多的不確定因素，會給工程量的計算和項目特征的準確描述帶來困難，而項目特征是用來表述分部分項清單項目的實質內容，用于區分計價規范中同一清單條目下各個具體的清單項目。沒有項目特征的準確描述，對于相同或相似的清單項目名稱，就無從區分。由此可見，清單項目特征的描述，應根據計價規范對項目特征的要求，結合技術規范、標準圖集、施工圖紙，按照結構、使用材質及規格或安裝位置等，予以詳細而準確的表述和說明。實行工程量清單計價，也需要對分部分項量清單項目的實質內容、項目特征進行準確描述，就好比我們要購買某一商品，要了解品牌、性能等是一樣的。因此，準確的描述清單項目的特征對于準確的確定清單項目的綜合單價具有決定性的作用。當然由于種種原因，對同一個清單項目，由不同的人進行編制，會有不同的描述，盡管如此，體現項目本質區別的特征和對報價有實質影響的內容都必須描述，這一點是無可質疑的。

    (2)計價人員素質要高，從事工程量清單編制人員必須按照《注冊造價工程師管理辦法》(建設部第l50號令)第十八條的規定，注冊造價工程師應當在本人承擔的工程造價成果文件匕簽字并蓋章；《全國建設工程造價人員管理暫行辦法》(中價協[2006]013號)第十條規定，造價員應在本人承擔的工程造價業務文件上簽字，加蓋專用章，并承擔相應的崗位責任。l司時，他們必須具有較強的預算業務知識，并且應具備一定的工程設計知識和施工經驗，以及材料與機械施工技術等綜合性的科學知識。在編制時，必須認真研究設計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內容及不同的技術要求，熟悉所有工作的程序，并且要認真勘測現場情況，盡量預測在施工中可能遇到的情況，對將影響報價的項目予以劃分，對工程項目特征描述要條理清晰，具有概括性，同時盡量避免出現漏項、錯項，從而保證計價項目的正確性。

    (3)工程量清單計算力求準確，招標人或造價咨詢人要嚴格按照設計圖紙、有關規定、統一價格，編制清單同時招標人有必要要求投標人在規定時間內認真復核工程量清單，如有疑義時，一般是在離開標時間15天前向招標人提出書面疑問，招標人復核后對工程量清單中的漏項以及有誤差的項目應及時加以更正，并以書面形式及時分發給投標人。對于工程項目較大，施工圖設計完整，只是投標時間緊，投標單位無法全面復核清單項目是否缺漏和主要工程項目工程量是否有大的偏差，標前提出并修正，待中標后再詳細對每一部分的工程量并按實調整。

    (4)選擇合適合同類型，實行工程量清單計價的工程，宜采用單價合同方式。即合同約定的工程價款中所包含的工程量清單項目綜合單價在約定條件內是固定的，不予調整，工程量允許調整。工程量清單項目綜合單價在約定的條件外，允許調整。投標人通常采取不平衡報價的策略，以達到低價中標，高價調整，即投標人在保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目的單價報低，將可能變化大的項目單價報高，準備為中標后的工程結算時追加工程款。而對于規模不大、施工工藝不復雜、周期短，施工圖紙完備的工程施工項目，宜采用總價合同。這樣有利于合同雙方分擔工程量清單風險，有利于投標人競爭性報價，有利于招標階段的造價控制。

    (5)結合招標文件和工程量清單計價的特點，招投標人的建設工程評標辦法多種多樣，我省在大多數建設工程項目都進行電子評標，確定合理低價中標。這種量化指標的評標辦法既體現了招投標活動的公平、公正、公開性原則，又減少評標專家的工作量，是目前較理想的確定中標價的評標辦法，以合理低價中標，但不一定是招標人期望最低的工程造價。

    (6)仔細研究新規范。在新的《建設工程工程量清單計價規范》中，增加了措施項目清單。措施項目指為完成工程項目施工，發生于施工前和施工過程中技術、生活、安全文明措施等方面的非工程實體項目等；投標人應明確安全文明施工費具有不可競爭的本質，“08規范”規定了不允許競價。一般施工措施該內容必須結合工程的施工組織方案或施工組織設計的具體情況計取。目前招標工程時，往往不用提供施工組織設計，那已編制的清單工程量有的會與實際量出入，例如，結構工程中鋼筋分項工程量的計算，工程量清單計價規則是按設計圖紙鋼筋長度計算，而支撐鋼筋、固定雙層鋼筋的鐵馬登、墊鐵件、伸出構件的錨固鋼筋這些鋼筋用量都要按施工組織設計規定計算，清單的編制者是無法確定準確的工程量，盡管這類工程量和價較小，但采用由投標人自行填報這類項目的工程量及綜合單價，有利于工程造價合理確定及管理。

二、工程量清單計價管理

    1、招投標階段的工程造價計價

    “08規范”明確國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價”。國有資金投資的工程在進行招標時，根據《中華人民共和國招標投標法》第二十二條二款的規定，“招標人設有標低的，標底必須保密”。但由于實行工程量清單招標后，由于招標方式的改變，標底保密這一法律規定已不能起到有效遏止哄抬標價的作用，我國有的地區和部門已經發生了在招標項目上所有投標人的報價均高于標底的現象，致使中標人的中標價高于招標人的標底，給招標工程的項目業主帶來了困擾。因此，為有利于客觀、合理的評審投標報價和避免哄抬標價與造成國有資產流失，招標人應編制招標控制價，作為招標人能夠接受的最高交易價格。

    國家還規定“招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核”。因為我國對國有資金投資項目的投資控制實行的是投資概算控制制度，項目投資原則上不能超過批準的投資概算。因此，工程招標發包時，當編制的招標控制價超過批準的概算，招標人應當將其報原概算審批部門重新審核。

    實行工程量清單招標的招標控制價的編制依據，體現了招標控制價的計價特點：

    (1)使用的計價標準：應是國家或省、自冶區、直轄市建設行政主管部門或行業建設主管部門頒布的計價定額和計價辦法。

    (2)采用的價格信息：應是工程造價管理機構通過工程造價信息發布的；工程造價信息未發布材料單價的材料，其材料價格應通過市場調查確定。

    (3)采用工程量清單計價的工程，應在招標文件或合同中明確風險內容及其范圍(幅度)，不得采用無限風險、所有風險或類似語句要規定風險內容及其范圍(幅度)。

    可以說，風險是客觀存在的。它具有客觀性、損失性、不確定性三大特征。工程風險是一項工程在設計、施工、設備調試以及移交運行等項目周期全過程可能發生的風險。這里所指的風險是工程建設施工階段發、承包雙方在招投標活動和合同履約及施工中所面臨涉及工程計價方面的風險。

    工程施工招標發包是工程建設交易方式之一，一個成熟的  建設市場應是一個體現交易公平性的市場。在工程建設施工  發包中實行風險共擔和合理分攤原則是實現建設市場交易公  平性的具體體現，是維護建設市場正常秩序的措施之一。

    在工程施工階段，發、承包雙方都面臨許多風險，但不是所有的風險以及無限度的風險都應由承包人承擔，而是應按風險共擔的原則，對風險進行合理分攤。其具體體現則是應在招標文件或合同中對發、承包雙方各方自應承擔的風險內容及其風范圍或幅度進行界定和明確，而不能要求承包人承擔所有風險或無限度風險。

    根據國際貫例并貫例我國社會主義市場經濟條件下工程建設的特點，發、承包雙方對工程施工階段的風險宜采用如下分攤原則：

    (1)對于主要由市場價格波動導致的價格風險，如工程造價中的建筑材料、燃料等價格風險，發、承包雙方應當在招標文  件中或在合同中對此類風險的范圍和幅度予以明確約定，進行  合理分攤。

    根據工程特點和工期要求，規范提出承包人可承擔5％以內的材料價格風險，10％的施工機械使用費的風險。

    (2)對于法律、法規、規章或有關政策出臺導致工程稅金、規費、人工發生變化，并由省級、行業建設行政主管部門或其授權的工程造價管理機構根據上述變化發布的政府性調整，承包人不應承擔此類風險，應按照有關調整規定執行。

    (3)對于承包人根據自身技術水平、管理、經營狀況能夠自主控制的風險，如承包人的管理費、利潤的風險，承包人應結合市場情況，根據企業自身實際合理確定、自主報價，該部分風險由承包人全部承擔。

    2、施工階段的工程造價計價

    采用工程量清單計價要注重工程合同價款的約定、工程計量與價款支付、索賠與現場簽證以及工程價款調整等施工階段計價行為。

    加強該計價行為的管理是在施工階段控制工程造價的重要手段。

    (1)訂立的施工合同必須符合程序性、規范性以及嚴謹性要求，發包人、監理單位、承包人對合同的具體管理，體現在從工程合同價款的約定開始到工程價款調整的全過程，有利于減少履行合同雙方的工程計價爭議，維護合同雙方利益。在施工過程中，做好合同文件補充合同協議及經常性的工地會議紀要、工作聯系單等資料的保存，實際上是合同內容的一種延伸解釋。

    (2)嚴格控制工程變更程序。突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。設計變更是影響工程造價的重要因素，如施工圖紙設計深度不夠；當前市場供應的材料規格標準不符合設計要求等，這些問題的產生影響工程造價的變化，特別時間緊、工期短的政府投資性項目要嚴禁通過設計變更擴大建設規模，提高設計標準，增加建設內容等，最好制定一套完善的變更、計量、支付的管理制度。對非發生不可的設計變更，應盡量提前實現這類變更，減少損失，利于控制工程造價。造價審核人員要深入現場及時了解、收集相關信息資料，注意收集可能會引起造價調整的各類資料，核對工程變更和現場簽證的準確性、完整性和完成的時點。

    (3)嚴格現場簽證管理，及時掌握工程造價變化。在施工過程中，建設單位要加強現場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現場簽證、額外用土及各種預算外費用，變更一旦發生應及時計算因工作量變更而發生增減的費用，隨時掌握項目費用額度。建設單位的現場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，要制定完備的隱蔽工程現場簽證制度，認真做好隱蔽工程驗收記錄，嚴格控制施工現場的每一項隱蔽工程簽證。新頒《合同示范文本》對施工過程中的各項業務和意外情況處理時限都做了具體規定。承發包雙方、監理工程師都應在合同要求的時限內履行各自的義務，否則容易引起索賠。

    (4)加強工程造價的動態跟蹤控制。為保證整個工程造價控制在合同范圍內，造價工程師應及時根據市場和現場的情況，綜合已發生和將發生的費用現狀，對工程造價進行跟蹤，及時調整合同價款。

    3、結算階段的工程造價管理

    結算階段工程造價管理重點，一是核準項目和數量，工程量清單是支付工程進度款和竣工結算的計算基礎。要注意施工方對工程量調整只計算增加量不計減少量的現象，工程項目和量一旦不準，就會導致整個工程造價不實。審核人員要在工程決算審核前進行認真地調查和實地勘察，摸清施工情況，熟悉施工圖紙和變更簽證及合同等有關材料，對工程決算進行逐項審查驗證。在審查過程中，既要認真查看施工記錄、驗收記錄、變更簽證手續，又要按設計要求仔細復查計算工程量，必要時還應開挖勘察，要抱著實事求是的工作態度把工程量核實摸清。二是審核項目綜合單價，因為一次包干不作調整的，對于工程量調整的項目按原有的報價中的綜合單價計；有關類似的項目參照類似工程項目報價中的綜合單價計；沒有的項目按施工合同工中約定的執行，若合同中無約定的，按本地區現行預算定額、市場行情及國家有關規定結算。三是核實工程造價，工程量匯清單是計算工程變更價款和追加合同價款的依據。在工程建設中，對于設計圖紙和清單合同中沒有，而現場又實際發生的工程項目和費用，如施工區域障礙物清理、地基處理和地基加深、材料代用等，通常是通過簽證的形式認可，工程結算時，承發包雙方依據工程量清單和合同其他約定調整合同價格。所以，如不加強管理，勢必增加工程實際投資，降低資金投資效益。核定工程總造價既要靠對每一環節的扎實工作，并在此基礎上確定工程總造價，以提高審查質量，有效地發揮審核人員對竣工決算的審查、監督作用。當工程價款結算出現爭議時，可以參考以下思路解決。(1)可由工程造價咨詢機構接受發包人或承包人委托，出具竣工結算報告。如當事人一方對報告有異議的，可對工程結算中有異議部分，向有關部門申請咨詢后協商處理，若還不能達成一致，雙方可按合同約定的爭議或糾紛解決程序辦理。(2)如發包人對工程質量有異議，已竣工驗收或已竣工未驗收但實際投入使用的工程，其質量爭議按該工程保修合同執行。(3)如當事人對工程造價發生合同糾紛時，可以雙方協商確定，或者按合同條款約定的辦法提請調解，或者向有關仲裁機構申請仲裁或向人民法院起訴。

    工程建設項目從決策到竣工交付使用，都有一個較長的建設期。在整個建設期內，構成工程造價的任何因素發生變化都必然會影響工程造價的變動，不能一次確定可靠的價格，要到竣工結算后才能最終確定工程造價，因此需對建設程序的各個階段進行計價，以保證工程造價確定和控制的科學性。工程造價的多次性計價反映了不同的計價主體對工程造價的逐步深化、逐步細化、逐步接近和最終確定工程造價的過程。

    “08規范”的發布施行，將提高工程量清單計價改革的整體效力，更加有利于工程量清單計價的全面推行，更加有利于規范工程建設參與各方的計價行為，對建立公開、公平、公正的市場競爭秩序，推進和完善市場形成工程造價機制的建設必將發揮重要作用，進一步推動我國工程造價改革邁上新的臺階。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

上一篇： 鄉間侯府富厚堂的建筑藝術

下一篇： 淺議地鐵環保節約建設與施工新技術