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摘要：提升建筑業(yè)的市場競爭水平，離不開安全生產(chǎn)的保障。提高安全生產(chǎn)保障，必須在完善政策法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)性和引導(dǎo)性，提高企業(yè)安全文化氛圍，全員樹立安全生產(chǎn)理念，開展從業(yè)人員培訓(xùn)，引入保險業(yè)分擔(dān)承包商的風(fēng)險，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查，建立并存的質(zhì)量和安全的長效機(jī)制。...

論施工安全管理

崔宗虹

(龍巖市人防指揮所管理中心364000)

    建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑產(chǎn)品為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，建筑業(yè)，特別是施工企業(yè)是一個高危險性、事故多發(fā)的行業(yè)。近年來，建筑業(yè)安全管理的現(xiàn)狀和建筑施工現(xiàn)場的諸多不安全因素影響了整個建筑業(yè)效益的提高，建筑企業(yè)安全問題已成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。

    在施工實踐中，建筑施工企業(yè)的項目管理主要表現(xiàn)為質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本的管理。項目是以成本核算為中心，但質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面是保障，嚴(yán)格地說，安全是第一位的，無安全事故就是效益。“安全生產(chǎn)”是施工企業(yè)和施工項目在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一項必不可少的重要工作內(nèi)容。安全工作的成敗決定企業(yè)的前途和命運(yùn)，良好的安全環(huán)境，可以給企業(yè)帶來社會信譽(yù)和經(jīng)濟(jì)效益，國家和集體財產(chǎn)免遭損失，職工生命安全得到保障。安全工作不是單一的部門和個人的工作，它是一項社會化、系統(tǒng)化的工程。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、全體員工高度重視，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高安全意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，實事求是地按照客觀規(guī)律扎實的工作，才能避免和減少安全事故的發(fā)生。

    建筑生產(chǎn)活動多為露天高空作業(yè)，不安全因素較多，有些工作危險性較大，是事故多發(fā)性行業(yè)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計分析，90％左右的傷亡事故是由于違章指揮、違章作業(yè)造成，80％以上的事故發(fā)生在民工、臨時工身上。安全事故發(fā)生率與西方發(fā)達(dá)國家及我國港澳臺地區(qū)相比，明顯偏高，這有損于我國建筑業(yè)的形象，同時也制約了我國建筑業(yè)在市場上的競爭力。例如前幾年，南方某高樓，由于基坑設(shè)計與施工方面的技術(shù)工作做得不徹底，基坑技術(shù)方案沒有嚴(yán)格審查，安全措施不全等原因，發(fā)生了嚴(yán)重的整體坍塌事故，這起事故造成了周圍建筑下沉，幾千萬的機(jī)械設(shè)備埋入深坑，造成社會、經(jīng)濟(jì)影響十分嚴(yán)重后果。這次事故已經(jīng)給我們廣大的工程技術(shù)人員敲響了警鐘。大家都知道，深基坑開挖、支護(hù)，必須由專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行邊壁支護(hù)的設(shè)計計算，并且在施工過程中應(yīng)全程進(jìn)行沉降位移觀測，但是在很多施工現(xiàn)場，施工技術(shù)人員為了省事，往往沒有真正根據(jù)實際情況進(jìn)行詳細(xì)的計算或驗算，而是根據(jù)經(jīng)驗進(jìn)行指導(dǎo)施工，有的項目施工方案純粹是本應(yīng)付性“資料”，根本不能用來指導(dǎo)施工。甚至有的工地搭設(shè)腳手架完全是由架子工自己根據(jù)現(xiàn)場情況進(jìn)行施工，根本沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，也沒有接受安全教育。另一方面，現(xiàn)在的許多施工企業(yè)都已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇推髽I(yè)，分包單位建制不健全，農(nóng)民工多，大部分都是臨時雇用，農(nóng)民工的技術(shù)素質(zhì)參差不齊。這樣就造成了施工安全技術(shù)的嚴(yán)重脫節(jié)，安全隱患質(zhì)變成安全事故早在情理之中了。

    多年來，我國在建筑安全方面作了大量的工作，特別是制定了許多安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，建立了安全管理體制(即企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督)，有敬地控制和預(yù)防了安全事故的發(fā)生。但是，目前建筑安全管理的形勢依然嚴(yán)峻，分析歸納引起安全事故的主要原因有以下：1.安全制度形同虛設(shè)，監(jiān)管部門力度不夠，2.以包代管，導(dǎo)致安全管理薄弱，3.一線操作人員安全意識和技能較差，4.施工質(zhì)量引發(fā)的安全問題，等等。如何加強(qiáng)建筑安全監(jiān)督管理，完善建筑安全管理體制，最大限度地控制工傷事故發(fā)生、確保安全生產(chǎn)，是我國建筑業(yè)管理者、建設(shè)者所關(guān)注的熱點問題，本文通過對建筑安全管理體制的分析，探討建筑安全管理存在的問題并對其提出分析對策。

1.政策法規(guī)是管理的保障，完善政策法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)性和引導(dǎo)性

    現(xiàn)行的安全管理體制必須有完善的法律作基礎(chǔ)和保障。法規(guī)和規(guī)范只是提供一個大的最低標(biāo)準(zhǔn)的框架，以便于管理并使施工過程安全進(jìn)行。建設(shè)工程的難度在增加，規(guī)劃設(shè)計在不斷創(chuàng)新，施工技術(shù)也在不斷改變，法規(guī)不可能覆蓋所有的不同層面。我們的目標(biāo)是通過建立一個安全的工作系統(tǒng)，以完善的政策法規(guī)作導(dǎo)向，為任何施工操作提供安全保障，不管法規(guī)和規(guī)范對此是否有具體規(guī)定。因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)體制中的引導(dǎo)性，制定鼓勵企業(yè)進(jìn)行自我約束和管理的條例和規(guī)范。

2.企業(yè)安全文化是安全管理體制的基礎(chǔ)

    企業(yè)安全文化，是指企業(yè)員工在預(yù)防事故、抵御災(zāi)害、創(chuàng)造安全文明的工作環(huán)境的實踐過程中所形成的物質(zhì)和精神財富的總和，比如員工的安全價值觀、安全行為、安全活動、安全規(guī)章制度、安全技術(shù)、防護(hù)器物等。企業(yè)安全文化的核心是人，它反映了企業(yè)職工對安全與健康的共同追求，基礎(chǔ)是保證安全生產(chǎn)，防止事故的發(fā)生。鑒于建筑業(yè)個體性強(qiáng)、工作分散、安全控制難于全面到位的特點，建筑安全文化的培育和發(fā)展對安全管理尤為重要。要發(fā)揮工會、共青團(tuán)等群眾組織的作用，組織廣大職工群眾參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，全社會重視支持”的安全生產(chǎn)工作格局，形成新的企業(yè)安全文化。

3.安全培訓(xùn)是安全管理體制有效的實現(xiàn)

    由于建筑業(yè)勞動力密集、知識含量低，建筑公認(rèn)的受教育程度在任何一個國家的產(chǎn)業(yè)工人中都是最低的。特別是我國的大量農(nóng)民工的存在，這個問題更加突出。因此建筑業(yè)的技術(shù)和安全培訓(xùn)必須得到特別的重視。安全管理體制的實現(xiàn)要靠人來實現(xiàn)，而人的安全意識培訓(xùn)是最基本的實現(xiàn)方法。在加強(qiáng)培訓(xùn)的過程中要不斷采用形式多樣，群眾喜聞樂見的方式進(jìn)行，達(dá)到價廉、合理、豐富和易掌握的要求。

4.風(fēng)險保障體系的建立有利于安全管理體制的完善

    加快建筑安全生產(chǎn)社會保障體系，全面推行建筑意外傷害保險制度。首先，引入保險業(yè)可以分擔(dān)承包商的一部分風(fēng)險；其次，風(fēng)險保障體系的建立通過其監(jiān)督機(jī)制有助于提高企業(yè)安全管理水平；再次，根據(jù)安全業(yè)績可調(diào)整的保費率可以刺激承包商提高安全水平，加強(qiáng)安全管理。

5.認(rèn)識工程項目管理中的安全管理工作

    施工現(xiàn)場安全管理的內(nèi)容主要包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、現(xiàn)場檢查與教育、場地與設(shè)施管理和安全技術(shù)管理。安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人或項目經(jīng)理要負(fù)責(zé)編制安全施工方案，安全技術(shù)交底做到分部分項，規(guī)范做好安全生產(chǎn)十本臺帳，施工管理人員認(rèn)真做好“一標(biāo)準(zhǔn)三規(guī)范”。

6.大力開展安全生產(chǎn)大檢查和各種常規(guī)安全檢查

    安全檢查是項目管理的一項重要工作，有的項目領(lǐng)導(dǎo)害怕檢查，一到檢查，就突擊準(zhǔn)備，應(yīng)付、走過場，這其實是一種對安全工作極不負(fù)責(zé)的舉動。事實上，安全生產(chǎn)工作，幾天時間是無法突擊準(zhǔn)備的，必須靠平時的良好的管理和不懈的保持。安全檢查其實更是一種手段，我們通過檢查來發(fā)現(xiàn)問題，尋找對策，解決問題。在檢查過程中，對易發(fā)生安全事故的特種設(shè)備、特殊場所和特殊施工工序，除安全管理部門的綜合性檢查外，應(yīng)組織有專業(yè)技術(shù)人員參加的專業(yè)性安全檢查。檢查前應(yīng)明確檢查重點、檢查手段和檢查方法。如對電氣焊機(jī)、起重設(shè)備、運(yùn)輸車輛、壓力容器、易燃易爆場所、高空作業(yè)場所、深坑施工場所、臨邊洞口防護(hù)和專項安全技術(shù)措施等，必須進(jìn)行全面檢查和驗收。發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正處理，并有記錄，以確保安全生產(chǎn)。

7.建立并存的質(zhì)量、安全長效管理機(jī)制

    安全問題均與工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量和工作質(zhì)量有直接或間接關(guān)系，?安全工作和質(zhì)量工作關(guān)系密切，二者可以相互借鑒，聯(lián)合開展工作，尤其應(yīng)對某些雙方都要管的工作進(jìn)行統(tǒng)一部署和安排。例如生產(chǎn)現(xiàn)場的整潔文明生產(chǎn)，從質(zhì)量管理角度看，環(huán)境是影響產(chǎn)品質(zhì)量的一個重要因素，因此要搞好；從安全角度看，亂堆利亂放、污染嚴(yán)重，正是事故隱患之一，因此也要整頓。在生產(chǎn)現(xiàn)場往往會出現(xiàn)以犧牲質(zhì)量和安全為代價的現(xiàn)象，比如單純強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)和節(jié)約成本，單純強(qiáng)調(diào)數(shù)量、進(jìn)度等，都具有相當(dāng)大的危害性。質(zhì)量管理是一個系統(tǒng)工程，需要一個體系。安全管理也是一個系統(tǒng)工程，完全可以參照建立和保持質(zhì)量管理體系的方法建立、實施和保持安全管理體系，企業(yè)建立的健康、安全與環(huán)境(HSE)管理體系，就是運(yùn)用了質(zhì)量管理的理論和方法。如在安全生產(chǎn)條件不具備的情況下，員工有拒絕生產(chǎn)的權(quán)力、還應(yīng)有監(jiān)督他人特別是領(lǐng)導(dǎo)違反安全管理規(guī)章制度的權(quán)力。特別是發(fā)現(xiàn)重大安全隱患時，安全監(jiān)督員應(yīng)有權(quán)暫停生產(chǎn)，并對一些嚴(yán)重影響安全或可能造成重大安全事故的過程應(yīng)進(jìn)行記錄，保證生產(chǎn)嚴(yán)格按照HSE管理體系要求實施各項安全管理工作。

8.現(xiàn)行與招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)和制度有待完善

    我國l998年制定的《建筑法》重點是調(diào)整、約束承包商的，對建設(shè)單位(業(yè)主)的監(jiān)管力度不夠，特別是如何規(guī)范業(yè)主的條款和關(guān)于招投標(biāo)等方面有待完善。規(guī)律法規(guī)中還有個需要探討的問題，就是有沒有必要對政府工程、社會工程、私人工程實施分類監(jiān)管，著重把政府投資工程管好、管到位、管出成效；對社會工程和私人工程抓住主要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，其他放開。尤其是一些重要環(huán)節(jié)，如加強(qiáng)工程質(zhì)量和施工安全的管理、環(huán)境保護(hù)、整治違法轉(zhuǎn)包、違法分包問題。這是行業(yè)內(nèi)一個十分突出的問題，也是引發(fā)其他問題的根源。

    “安全生產(chǎn)，警鐘長鳴，常抓不懈，盡職盡責(zé)，千方百計消除事故隱患，防止重特大事故的發(fā)生。”這是安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)，其中一個“長”字和一個“常”字，道出了安全工作的經(jīng)常性，不間斷性。只有全員牢固樹立安全觀念，提高安全生產(chǎn)意識，把安全工作貫穿于整個項目生產(chǎn)的全過程，才能提升我國在建筑業(yè)市場上的競爭力，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]JGJ59—99，《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》[s]．

[2]《南寧建筑工程安全監(jiān)督管理資料匯編》．南寧建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站．2000．

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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