進一步加快海峽西岸港口群發展的探討

寇  軍

(福建省港航勘察設計院  350002)

1.前言

    建設海峽西岸經濟區的中心目標就是發展福建經濟，在一個更大的范圍內進行福建產業結構的調整和資源的利用、配置。港口是海峽西岸經濟區建設的重要載體，海西區港口的發展要與時俱進，理清思路，超越經濟發展速度，率先壯大并形成支柱產業，達到促進和推動海峽西岸經濟區發展的目的。

2.福建省港口發展存在問題的分析

    2.1港口總量小，與經濟發展地位不相稱

    近年來福建省港口總量雖然取得較大的發展，2007年全省沿海港口完成吞吐量2．39億噸，集裝箱686萬TEU，但仍然處在全國ll個沿海省份的第9位，僅比廣西和海南多一些，這與福建省社會經濟發展在全國的地位不相稱。

    2.2碼頭靠泊能力低，與建港資源強省地位不相稱

    福建省的建港資源，特別是深水岸線和超深水岸線資源在全國位列第一，有全天候進出20-30萬噸級船舶的深水岸線45公里，可建107個20-30萬噸級泊位，其中有6處，可建50萬噸級泊位。但是目前全省最大碼頭靠泊能力為10萬噸級，而全國很多港口都有接納30萬噸級船舶的靠泊能力，這與福建省巨大的建港資源形成極大的反差。

    2.3缺乏中心大港，制約港口集約化發展

    在福建省六個沿海港口中，2007年廈門港吞吐量最大為8000多萬噸，福州港為6000多萬噸，沒有一個港口達到億噸港，而全國2007年已有13個港口超過億噸大港，最大的上海港已超5億噸，是福建省總運量2倍多。福建省缺乏真正意義上的中心大港，群龍無首，分散發展，嚴重制約了港口集中化規模化的發展。

3.海峽西岸經濟區港口發展目標的確立

    3.1海西區經濟發展形勢

    “十一五”期是不平凡的五年，福建省扎實推進海西區建設，構建社會主義和諧社會，經濟發展邁上新臺階，綜合實力進一步增強。2007年全省地區生產總值完成9075億元，人均地區生產總值2.3萬元，繼續排列全國第十一位和第七位。至2010年福建省地區生產總值將超過1.2萬億元，人均地區生產總值和財政總收入將大幅度提高，海峽西岸經濟區在圍繞“延伸西翼，對接兩洲，拓展一線，兩岸三地，縱深推進，連片發展，和諧平安、服務全局”的發展態勢下，海西經濟將依托大型港灣，壯大臨海產業集群，推動以港興城，加速發展新型港口工業城市，并促進海峽西岸城市群加快崛起。海峽西岸經濟區的城市發展，經濟發展都將與港口緊密相關、并形成互動協調發展。

    3.2我國已初步形成沿海港口群的發展格局

    按照港口經濟腹地的不同和運輸市場發展的特點，我國沿海現有的港口發展，已初步形成環渤海、長江三角洲、福建沿海、珠江三角洲和西南沿海等5個港口群體。

    環渤海港口群：該地區港口群由東北、華北和山東三部分組成。東北沿海，以大連、營口兩港為主。華北沿海，以秦皇島、天津為主。山東沿海，以煙臺、青島、日照為主的港口布局。

    長江三角洲港口群：由江蘇省、上海市和浙江省組成。形成以上海港為中心，連云港、寧波港為兩翼的布局。

    福建沿海港口群：主要港口有福州、廈門、泉州等。形成以福州、廈門為主樞紐港，相應發展泉州、閩東港口的格局。

    珠江三角洲港口群：形成以廣州、深圳、珠海為中心，以汕頭港為東翼，湛江港為西翼的布局。

    西南沿海港口群：北部灣地區主要有防城、北海和欽州三港。海南島地區港口以海El為主樞紐港，八所、洋浦、三亞港為骨干的布局。

    3.3福建省港口發展戰略目標——建設海峽西岸港口群

    目前大多數經濟發達國家的地區都出現港口群，港口之間分工明確，發展都比較快、吞吐量也很大。歐洲以鹿特丹為中心，安特衛普、漢堡、阿姆斯特丹等港分布在不到100公里的區域內，形成港口群；日本的東京與橫濱、神戶與大阪也形成港口群；美國洛杉磯和長灘是一對緊挨著的港口群。福建與臺灣隔海峽相望，兩岸港口間的直線距離比國內其他港Vl群中的港口距離要近得多，并具有血緣、地緣和語言的不可割裂的關系。臺灣港口在基礎設施、經營理念、信息化管理等方面均處于世界先進的水平，福建港口資源豐富，后方有大陸經濟腹地，倘若福建港口和臺灣港口能形成海峽港口群，則可以迅速提高福建港口的幅射能力，拓展腹地范圍，提高市場競爭力。形成海峽港口群是福建省港口發展的終極目標。

    鑒于現階段海峽兩岸的局面，我省的廈門港、福州港、泉州港等省內港口，要順應世界港口發展規律，首先在內部整合，形成分工、協作的海峽西岸港口群，壯大群體力量，合力對外，拓展港El腹地和影響。確立現階段福建省港El發展的戰略目標：建設海峽西岸港IZl群，并為最終形成海峽港口群的終極目標打下基礎。

4.加快建設海峽西岸港口群發展的建議

    4.1強化海峽西岸港口群的內部分工與協作海峽西岸港口群要建立內部分工與協作的機制，各港在突出重點前提下，做到既有明確的分工，又有相互配合，建設海峽茜岸港口群應以廈門灣、福州港、湄洲灣為重點展開建設。

    廈門灣港要打破行政區劃的界限建成布局合理、功能齊備、發展協調、技術先進的組合型港口，2010年率先基本實現現代化，力爭建成以國際干線集裝箱為主的中轉港：福州港著力開發外海深水港區，加快推進主樞紐港的建設，大力發展集裝箱運輸，依托能源、冶金等臨海產業鏈的形成，將福州港逐步發展為以干散貨為主的中轉港：湄洲灣(含南北兩岸)港口隨著福建煉油廠一體化項目的建設，結合臨海工業帶，加快工業港建設，將湄洲灣逐步發展為以液體散貨為主的中轉港：泉州l港以泉州灣港區為重點，建設閩中地區具有一定規模的以集裝箱內支線和雜貨運輸為主的地區性重要港口，漳州港和寧德港根據地方經濟發展的需要，適度建設為本地經濟發展所需物資運輸的碼頭泊位和為臨海工業的發展建設必要的配套設施。

    4.2爭取全國戰略性能源、原材料儲備基地在海峽西岸港口群內布點

    戰略性的能源和原材料物質的供給，是經濟可持續發展最重要的保障。如果我國不能解決能源相對危機的問題，我國將難以成為經濟強國。根據資料，我國已超越日本成為全球第二大原油消耗國，僅次于美國。因此，我國已著手在沿海地帶建立原油儲備基地。我國還是大型鋼鐵廠、火電廠等原材料相對缺乏的國家，這些原材料也都要從國外進口，從長遠規劃也必須建立儲備基地。福建港口具有水深港闊，位于國際航線必經之地優勢，應積極爭取全國戰略性能源、原材料儲備基地在海峽西岸港口群內布點，以增強福建省港口競爭力。

    4.3建設往江西、湖南的大通道，拓展海峽西岸港口群腹地范圍

    充足的貨源是港口做大做強的最基本條件。港口能夠發展多大，實力多強，重要的因素之一是港口的幅射能力和集聚能力。港口的幅射范圍是以便捷的交通網絡來連接的，一個港口的貨源地往往有多個港口的出貨選擇，但它必然會第一時間選擇與它交通最便捷的港口。以海峽西岸港口為起點，建設通往鄰近省份特別是內陸省份的高速公路、鐵路和高等級公路。對拓展港口腹地具有極其重要的意義。因此，在完成京福高速公路、龍長高速公路建設的基礎上，要加快建設寧武高速公路、三泉高速公路和浦南高速公路，加快推進溫福鐵路、福廈鐵路、廈深鐵路、龍贛鐵路的建設，并建設福、廈、湄等主要港口和沙埕灣、三都澳、泉州灣、東山灣等重要港區的高速公路連接線和支線鐵路。全面建設以港口為樞紐，以公路、鐵路為通道向內陸省份幅射的交通網絡。

    4.4引導開發區到港灣布設，促進港區和開發區互動發展

    港口是沿海省份特有的資源，對福建省而言，更是最大的自然資源優勢。港口可以帶動和促進周邊的城市發展和區域經濟發展。以往，我們對港口的作用認識不足，在全省宏觀的產業布局規劃時，忽視了港口的因素，開發區和工業區不能很  好地與港區相協調，形不成產業鏈，限制了進一步發展。反過來，良好的港口資源又由于遠離這些開發區和工業區而無法得到及時開發。造成港口開發與社會經濟發展的脫節。我們應  以此為鑒，在高度重視港口發展同時，要引導各類開發區到港灣布設，促進港區和開發區互動發展。

    4.5以臨港產業鏈占有和開發岸線，做大做強海峽西岸港口群專業港區

    要做大做強專業港區，必須有一定范圍的后方陸域作為臨海工業港區開發，建議臨海工業港區后方一定縱深范圍內，如5—10公里范圍內的土地使用納入港區統一規劃，統籌規劃臨海產業鏈，以引導港區后方臨海產業集聚發展，形成產業鏈，要讓一個產業鏈共同占用和開發一段岸線，而不是一個企業占用一段岸線，以此來做強做大海峽西岸港口群專業港區。

    4.6鼓勵內陸省份在海峽西岸自建出海港口

    要把海峽西岸的港口提升到作為一個產業發展的高度來認識，把海峽西岸沿海可供開發的岸線，做一個系統的、科學的利用規劃，為開發做宣傳，推出省外國外招商，鼓勵內陸省份到福建選擇合適的港口，建設他們自己的固定出海口，可以是一個碼頭泊位，也可以是一個完整作業區，甚至是一個完整的港區，以吸引他們本身的貨物從福建出海，擴大海峽西岸港口在內陸省份的影響力和知名度。

5.結束語

    建設海峽西岸經濟區是一個北承長三角，南接珠三角，使福建成為中國經濟一體化的關鍵動力，有利于福建成為全球  統一市場的重要組成部分，有利于整合海峽西岸的經濟資源，為將來海峽兩岸全面“三通”走出重要一步，為建立臺灣海峽經濟區奠定重要基礎。海峽西岸港口發展的目標是要適應并促進海峽西岸經濟區的早日建成，同時也為最終形成海峽港口群打下堅實的基礎，并繼續為海峽經濟區的建立和發展而服務。

參考文獻：

[1]福建省航海學會．福建省20萬噸級以上深水港開發專題研究[M]．2004．

[2]交通部規劃研究院．福建省沿海港口布局規劃[M]．  2004

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)