福建省城市公共交通優先發展的思路與對策

王勝熙

(福建省建設廳  350001)

    城市公共交通是重要的城市基礎設施，具有民生性、公益性和公用性。近年來，福建省社會經濟高速發展，城鎮化和機動化進程明顯加快，城市交通擁堵問題日益突顯，同時帶來了筐源緊張、環境污染嚴重等一系列社會問題。國內外的研究及實踐證明，優先發展高效、節能的城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵的重要手段，也是建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措。

1.福建省城市公共交通行業發展現狀

    近年來，特別是2007年以來，福建省城市公共交通行業得到快速發展，車輛更新、站場建設力度加大，公交線網擴展、客流規模、公交服務質量、公交出行比重等方面都有了較大提高。至2007年底，全省23個設市城市共有運營公共汽車11900輛，折合9100標臺，萬人擁有公交車9.5標臺(按常住人口計算)，運營線路長度4800km，2007年客運總量達l6億人次：其中，福州市有公共車輛2067臺，折合2270標臺，營運線路111條，線路長度l675km，年客運總量達5.2億人次，公交出行率約為18％；廈門市有公交車輛2700臺，折合2829標臺，營運線路l85條，2007年客運總量達5.8億人次，公交出行率約為27％；泉州市有公交車輛733臺，折合750標臺，營運線路50條，線路長度882km，2007年客運總量達0.9億人次，公交出行率約為8％。

2.公交行業存在的突出問題

    我省公交行業雖然取得了長足進步，但由于基礎差、底子薄、歷史欠賬多等因素，公交事業仍然滯后于社會經濟的發展，還面臨著許多問題和嚴峻的挑戰。

    (1)公交行業全面虧損。全省公交行業，無論國有、民營，均處于虧損或慘淡經營狀況，購置新車、開辟新線等擴大再生產無法開展。2007年全省公交主營收入19.52億元，虧損額達1.67億元。

    (2)職工收入低，隊伍不穩定。全省公交駕駛員平均收入低于城鎮單位在崗職工平均工資，2007年福州社平工資為2000元∕月，而公交駕駛員月收入僅1500元。駕駛員工作條件差，工作強度大，工作期間就餐、如廁、休息多無正規場所。駕駛員不安心工作，隊伍極不穩定，全省現有公交車駕駛員缺口達21％。

    (3)場站建設欠帳多。一是公交停車場、首末站嚴重不足，按照國家標準，綜合場站面積不得低于200m2／標臺，全省現有停車場、首末站總面積僅80萬m2，缺口114萬m2，達59％。其中，福州現有首末站ll4個，占道為站75個，省內個別城市尚無正規首末站。二是停靠站不規范，全省現有停靠站8000處，其中港灣式1200處，月臺式1600處，插牌為站5200處。大量公交車占道停車發車，職工工作條件每況愈下，市容市貌和安全行車受到影響。

    (4)公交出行分擔率低，公交線網覆蓋面不足，車次密度不夠，車輛設施水平不高，舒適度低，運行不準時，運營服務不規范；群眾要求乘車舒適、服務質量高與車輛更新慢、車況差及員工待遇低、服務意識薄弱落差較大；公交快速發展與經營機制、管理體制不相適應矛盾較大。除福州、廈門外，其余各市公交出行分擔率均低于10％，有的還不到5％，公共交通在綜合交通體系中的作用不明顯。

3.存在問題的主要原因分析

    造成以上問題的原因有諸多方面，既有政府重視不夠、財  政投入不足，也有社會、企業的原因，主要有以下幾點：

    (1)對公交認識不到位，定位有偏差。一些地方政府和主  管部門對公交事業民生性、公益性、公用性的特點認識不足，簡單地把公交企業等同于市場經濟條件下的一般企業推向市場，希望保值增值；

    (2)企業成本不斷增加。一是油價不斷攀升。公交主要  燃油(柴油)價格從2004年的2.87元∕升上漲至目前的近6元升，上漲110％，公交燃油支出占總成本比例也由25％上升到40％以上；二是城市公交車標準提高。根據國家現階段尾氣排放要求，新購公交車必須符合歐Ⅲ以上標準，單臺購車成本增加20萬元以上，同時折舊年限從l0年縮短為6—8年，折舊維護保養費用也相應提高；三是新增成本項目多。除交納各項法定規費外，還新增交強險、殘疾人基金、E卡通讓利、稅務車票費、零鈔點收手續費等，部分線路還要繳交公路規費；四是承擔社會公益服務減少企業運營收入。如福州市現有老年人免費乘車優待證l0萬張，按福州市城調隊調查，老年人人均乘車l.49次／人，公交公司年收入減少5000多萬元。同時，公交行業長期實行低票價制度，l997年起大部分城市實行的1票1元制l0余年不變，企業職工10余年沒有調資，把職工工資與公司經營效益簡單掛鉤，公交企業經營困難，虧損加劇，隊伍流失嚴重；

    (3)財政補貼、補償機制未建立。公交優先的經濟政策尚未細化和有效實施。財政對公交場站建設、車輛更新投入嚴重不足；對政府推出的離休干部、70歲以上老人、殘疾軍人免費乘車、學生優惠乘車等為民項目，沒有給予合理補貼，也未制定公交成本核算標準和服務質量考核標準。

4.促進我省公交優先發展的思路與對策

    (1)切實提高認識。公交是城市社會公益性事業的重要內容，要從戰略高度認識公共交通在城市經濟發展和建設中的重要地位與作用。我省屬于丘陵地貌，土地資源稀缺，城市人口密集，群眾收入水平總體還不高，優先發展公共交通符合城市發展和交通發展的實際，是貫徹落實科學發展觀和建設節約型、環保型社會的重要舉措。

    (2)加快公交立法工作。國家及我省一直沒有出臺行之有效的公交行業法律、法規，導致許多問題無法從法律層面得  到規范與解決，如公交企業市場準人、退出條件不明確、行業管理手段和力度相對不足、對一些嚴重違反城市公交管理的行為  不能有效遏制等。應開展研究并盡快出臺相關法律、法規，以進一步規范市場秩序，實現我省公交行業的法制化管理，并為公交事業發展提供法律保障。

    (3)深化企業改革。通過實施、完善特許經營制度，逐步形成國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭的格局。同時，加強企業內部改革，推動企業內部合理競爭，減員增效，降低運營與管理成本。

    (4)建立和完善相關管理機制。一要建立市場準人和服務監管機制，提高準入門檻，保障所提供的公共交通服務產品的質量，包括公交線路準點率、安全保障、服務規范執行情況、行車設施水平、環保要求等。二要建立公交運營成本核算機制，對公交企業成本費用進行核算與評價，劃分政策性虧損和經營性虧損，確定公交企業運營成本并向社會公布，接受社會監督。三要建立、完善公交職工特別是一線的駕駛員、乘務員的勞動保障機制以及工資增長機制，保障員工隊伍的穩定。四要建立財政投入機制，公交場站建設由財政投入，在城市綜合交通規劃和公交專項規劃的指導下，落實公交場站空間布局和用地指標，建成比較配套完善的公交場站體系；公交公共服務產品由公共財政購買，對公交企業的政策性虧損和承擔社會公益性服務的支出，在核算后給予合理補償、補貼。

    (5)調整優化線路。要理順線網功能層次，確定線網布局，致力提高公交線網服務能力。改善中心城區線網，降低繁華地段的線網重復率，擴大線路覆蓋范圍，增強線網通達性。堅持以便民利民為原則，積極開辟新線路及高峰期區間線路、工業園區線路、學校專線等不同功能的特色公交線路，疏導公交高峰客流，填補公交空白點，完善公交網絡。

    (6)合理規劃和設置公共交通優先道路。條件允許的市區道路逐步設置公交專用道(或高峰時段公交專用道)，同時加強優先車道和優先通行信號系統管理，確保公交車輛的暢通、暢達，提高公共交通車輛的運行速度和準點率，讓有限的城市道路資源優先保障廣大人民群眾生產、生活的需要。

    (7)加快大運量快速公交系統建設步伐。大運量快速公交系統是城市公交系統的重要組成部分，是大城市公共交通的骨干。相比普通公共交通方式，具有用地省、運能大、環境污染小、方便快捷、安全舒適的特點，也是緩解城市交通擁堵的有效辦法。

    (8)提高行業科技水平。實施以智能交通為重點的城市公共交通信息化建設，推行跨行業、跨地區的通用電子支付憑證，老年人、殘疾人等優待乘車群體計次采用電子化票證；盡快建立依托互聯網、GPS系統、電子公交站牌的公交調度系統和城市公共交通綜合信息網絡，以提高科學調度水平和車輛運行效率，為市民提供準確的出行信息。

參考文獻：

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)