淺談燃氣安全管理方面存在的問題及對策

薛潔

西寧市公安消防支隊防火處

    隨著社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，生產(chǎn)與消費規(guī)模越來越大，使用燃氣的情況也越來越復雜，目前使用各種燃氣諸如：液化石油氣、天然氣的地區(qū)越來越廣泛。燃氣是一種優(yōu)質(zhì)、高效的燃料。燃氣的使用大致分為城市燃料、燃氣發(fā)電、燃氣汽車、基礎化工四個方面。根據(jù)1991年3月30日由建設部、勞動部、公安部聯(lián)合發(fā)布的第十號令《城市燃氣管理規(guī)定》的規(guī)定，建設部門是城市燃氣管理的行政主管部門，消防部門作為主要的監(jiān)督部門，勞動部門作為燃氣安全管理的監(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。我國目前與燃氣消防安全管理規(guī)定有關的法律法規(guī)有：《中華人民共和國消防法》、《化學危險品管理條例》《城市燃氣管理規(guī)定》及各省市的燃氣管理條例等；以及眾多的產(chǎn)品技術標準和規(guī)范，如：《城市燃氣設計規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設計規(guī)范》等。近年來，現(xiàn)有的安全管理機制，已跟不上燃氣事業(yè)飛速發(fā)展的步伐。各種技術標準及規(guī)范等發(fā)展的不同步、不配套等落后弊端也凸顯出來。在儲存、銷售過程中所發(fā)生的火災、泄漏及爆炸等重特大事故層出不窮，如1998年3月，西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命安全及財產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負面影響，致使在一定程度上使燃氣事業(yè)的推進與發(fā)展受到阻礙。

    作為消防部門，在燃氣安全管理方面的業(yè)務，主要涉及：參與制定與燃氣事業(yè)、管理等有關的法律、法規(guī)和技術規(guī)范，并執(zhí)行實施監(jiān)督；負責相關消防產(chǎn)品的檢測及認證；監(jiān)督消防產(chǎn)品的使用及維護；對燃氣的儲存、生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)上的相關場所、管線、設備、用戶進行防火監(jiān)督管理；參與燃氣泄露及爆炸事故的處置；對社會各界及重點單位進行日常消防培訓和消防宣傳工作。

    燃氣消防管理涉及規(guī)劃、設計、工程審查、施工、監(jiān)理、驗收、運用、處理、管理等環(huán)節(jié)，通過對有關資料的收集分析、組織專家研討以及目前我國在燃氣使用方面存在的實際問題，可將其存在的問題歸納如下：

1、我國相關燃氣法律法規(guī)建設滯后

    我國目前燃氣安全管理的法制建設力度不夠明顯，相關的法律責任也不夠明確，使得在實際工作中存在很大困難。而且，我國目前執(zhí)行的較有權威性的燃氣規(guī)定仍是國家在1991年發(fā)布的舊規(guī)定，它對燃氣的安全管理只提出了原則意見，未明確法律責任，而且該法規(guī)頒布至今已有10年，其間的經(jīng)濟體制、市場變化很大，已不適應目前燃氣安全管理的實際需要。

2、各地管理法規(guī)不一致

    全國各地為了加強對本地區(qū)的燃氣管理和安全工作，制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各個地區(qū)使用的燃氣的質(zhì)量、地理環(huán)境等情況不同，所制訂的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國燃氣的管理模式形形色色，監(jiān)督與管理的界限未能明確，使得許多實際問題未能得到實際解決。

3、規(guī)范標準不健全

    燃氣行業(yè)技術規(guī)范和相關產(chǎn)品是設計、施工的技術依據(jù)，是燃氣安全使用、管理法規(guī)，而現(xiàn)行的技術標準存在多方面的問題：其一，技術規(guī)范制定的年代較晚，同時為了照顧到方方面面的利益，規(guī)范的實際內(nèi)容與實際操作有沖突。先進的技術內(nèi)容少，無法體現(xiàn)通過提高燃氣設施、設備本身的特點，無法實現(xiàn)確保本質(zhì)安全的指導思想；其二，主要技術指標缺乏科學依據(jù)。如：對于燃氣設置的防火間距，現(xiàn)存在很大爭議，對于大城市和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及省會城市，在寶貴的地域限制條件下，很難實現(xiàn)以沿用加大燃氣設施的防火間距這種較為保守的防護觀念。而日本等國家則采用高技術含量的措施以確保安全。標準規(guī)范制定部門的科研和實驗基礎數(shù)據(jù)為依據(jù)，確定保證安全所采取的技術措施，并根據(jù)不同地區(qū)級別和燃氣設施的不同，確定相應的安全距離；其三，設計、建審和驗收的可操作性不強。由于規(guī)范標準不健全，給設計、建審和驗收帶來了操作性不強的困難。作為設計部門，在業(yè)主提出控制投資額的前提要求下往往難以采用高技術含量的產(chǎn)品，以確保燃氣本身的安全，一旦難以滿足安全距離的規(guī)范要求，只能采取有關部門進行協(xié)調(diào)，而這種協(xié)調(diào)往往缺乏實驗技術依據(jù)。目前燃氣項目的建審主體是公安消防部門，而消防部門的專業(yè)水平實際遠低于燃氣行業(yè)的技術管理部門，加之燃氣設施的工藝流程具有復雜性，使得建審的難度加大。此外，現(xiàn)階段燃氣設施中的一些重要配件材料的質(zhì)量水平存在問題，將可能使用于燃氣設施的閥門、管道及其他配件存在問題，造成先天性的安全隱患。

4、日常運行管理中存在許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面

    (1)設計、施工人員對規(guī)范不熟悉，且無明確的規(guī)范及管理規(guī)定，往往忽視許多消防安全設施的設計、安裝。   

    (2)城市燃氣管道老化現(xiàn)象嚴重，埋在地下的管線易受腐蝕、震動或冷凍等，使管道破裂、漏氣，氣體通過土層穿過地表，接觸明火發(fā)生爆炸；部分管道已使用幾十年，從未進行檢修，其安全可靠性無法確定，隨時有發(fā)生事故的可能性。

    (3)燃氣管道施工給道路改造帶來諸多不便，許多城市的燃氣管道，隨著城市建設的需要，布局發(fā)生了變化，道路拓寬及新出入口的開設，致使原來的管道布局發(fā)生改變，而往往忽視對原有管道的維護和加固，更為嚴重的是，極易造成管道受壓損壞。

    (4)燃氣管道施工、設計、管理、維護等環(huán)節(jié)的責任不明確，在城市燃氣供應系統(tǒng)中，燃氣管道產(chǎn)權歸屬不明，使燃氣安全管理的責任不明確，違章施工經(jīng)常影響燃氣管道安全。往往燃氣管道的施工單位將工程層層轉(zhuǎn)包，造成質(zhì)量監(jiān)理不到位，埋地管道達不到國家技術規(guī)范規(guī)定的標準，經(jīng)埋地后，對隱蔽工程很難發(fā)現(xiàn)問題；施工單位野蠻施工，建設單位往往不征求城市規(guī)劃或燃氣管道管理單位的同意就擅自施工，造成損壞管道導致燃氣泄漏，危及安全。

    (5)現(xiàn)代家庭居室裝璜較多，對家庭內(nèi)燃氣管道的敷設往往缺乏有效的安全措施，用戶使用不慎或進戶管線、閥門、閥桿等質(zhì)量或安裝問題，易使燃氣逸出，遇明火燃燒爆炸。

    (6)應急處理能力不強。全國在這方面的情況差別較大。如哈爾濱、北京、上海等大城市隨著近年來，燃氣使用的普及，有關部門大力重視燃氣安全，現(xiàn)已形成了較為完善的應急處置機制，各級消防部隊的滅火技術裝備也較先進，包括企業(yè)搶險，對堵漏、個人防護等技術裝備的配備，以及消防站的規(guī)范建設等等都較發(fā)達，一旦發(fā)生事故，公安消防隊醫(yī)療救護等部門及時出動，有效配合。但大多數(shù)城市存在應急處置能力明顯不足，技術裝備有限的困難。此外我國公安消防部隊實行兵役制，消防戰(zhàn)斗員服役期限為2年，其技術水平的積累受限制，對燃氣缺乏臨場處置經(jīng)驗，對泄漏氣體的品種、濃度、設備流程、容器壓力難以把握，從而在事故現(xiàn)場僅能起到外圍冷卻保護的有限作用。

    筆者通過實際的防火監(jiān)督管理工作及對此類工程的消防安全審查，總結(jié)了以下幾點應注意的問題：

    1)盡快完善對于有關燃氣生產(chǎn)、使用、儲存的法律法規(guī)。把好設計、審核關，加強對設計單位、施工單位的消防技術規(guī)范指導，使之能較好的掌握規(guī)范，嚴格按照規(guī)范要求去做，保證在設計、審核、建設階段不留下先天性火災隱患。

    2)燃氣管道施工中，管線的安裝要由專業(yè)技術人員進行，非專業(yè)人員不得亂接亂拉。

    3)設置安全監(jiān)測保護系統(tǒng)，通過建立燃氣管道泄漏的人工監(jiān)測系統(tǒng)和定期巡回檢查制度，采用先進的自動監(jiān)測保護系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)并快捷處理事故。

    4)加強消防安全培訓。開展必要的消防知識培訓，提高自身消防安全意識和自覺遵守有關規(guī)定的意識，自覺抵制違章操作現(xiàn)象。規(guī)范從業(yè)人員操作規(guī)程，努力提高作業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。加強宣傳，提高全社會的安全防范意識。

參考文獻：

《消防科學與技術》、《防火手冊》

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡：溫紅娟  尚雯瀟  尹維維 編輯 文徑 審核)