福建省城市公共交通優(yōu)先發(fā)展思路與對(duì)策

王勝熙

(福建省建設(shè)廳  350001)

1.福建省城市公共交通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

    近年來(lái)，特別是2007年以來(lái)，福建省城市公共交通行業(yè)得到快速發(fā)展，車輛更新、站場(chǎng)建設(shè)力度加大，公交線網(wǎng)擴(kuò)展、客流規(guī)模、公交服務(wù)質(zhì)量、公交出行比重等方面都有了較大提高。至2007年底，全省23個(gè)設(shè)市城市共有運(yùn)營(yíng)公共汽車8900輛，折合9100標(biāo)臺(tái)，萬(wàn)人擁有公交車9.5標(biāo)臺(tái)(按常住人口計(jì)算)，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度4800km，2007年客運(yùn)總量達(dá)l6億人次。其中，福州市有公共車輛2067臺(tái)，折合2270標(biāo)臺(tái)，營(yíng)運(yùn)線路111條，線路長(zhǎng)度l675km，年客運(yùn)總量達(dá)5.2億人次，公交出行率約為18％；廈門市有公交車輛2700臺(tái)，折合2829標(biāo)臺(tái)，營(yíng)運(yùn)線路l85條，2007年客運(yùn)總量達(dá)5.8億人次，公交出行率約為27％；泉州市有公交車輛733臺(tái)，折合750標(biāo)臺(tái)，營(yíng)運(yùn)線路50條，線路長(zhǎng)度882km，2007年客運(yùn)總量達(dá)0.9億人次，公交出行率約為8％。

2.公交行業(yè)存在的突出問題

    我省公交行業(yè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于基礎(chǔ)差、底子薄、歷史欠賬多等因素，公交事業(yè)仍然滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還面臨著許多問題和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    (1)公交行業(yè)全面虧損。全省公交行業(yè)，無(wú)論國(guó)有、民營(yíng)，均處于虧損或慘淡經(jīng)營(yíng)狀況，購(gòu)置新車、開辟新線等擴(kuò)大再生產(chǎn)無(wú)法開展。2007年全省公交主營(yíng)收入19.52億元，虧損額達(dá)1.67億元。

    (2)職工收入低，隊(duì)伍不穩(wěn)定。全省公交駕駛員平均收入低于城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資，2007年福州社平工資為2000元∕月，而公交駕駛員月收入僅1500元。駕駛員工作條件差，工作強(qiáng)度大，工作期間就餐、如廁、休息多無(wú)正規(guī)場(chǎng)所。駕駛員不安心工作，隊(duì)伍極不穩(wěn)定，全省現(xiàn)有公交車駕駛員缺口達(dá)21％。

    (3)場(chǎng)站建設(shè)欠帳多。一是公交停車場(chǎng)、首末站嚴(yán)重不足，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，綜合場(chǎng)站面積不得低于200m2／標(biāo)臺(tái)，全省現(xiàn)有停車場(chǎng)、首末站總面積僅80萬(wàn)m2，缺口114萬(wàn)m2，達(dá)59％。其中，福州現(xiàn)有首末站ll4個(gè)，占道為站75個(gè)，省內(nèi)個(gè)別城市尚無(wú)正規(guī)首末站。二是停靠站不規(guī)范，全省現(xiàn)有停靠站8000處，其中港灣式1200處，月臺(tái)式1600處，插牌為站5200處。大量公交車占道停車發(fā)車，職工工作條件每況愈下，市容市貌和安全行車受到影響。

    (4)公交出行分擔(dān)率低，公交線網(wǎng)覆蓋面不足，車次密度不夠，車輛設(shè)施水平不高，舒適度低，運(yùn)行不準(zhǔn)時(shí)，運(yùn)營(yíng)服務(wù)不規(guī)范；群眾要求乘車舒適、服務(wù)質(zhì)量高與車輛更新慢、車況差及員工待遇低、服務(wù)意識(shí)薄弱落差較大；公交快速發(fā)展與經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理體制不相適應(yīng)矛盾較大。除福州、廈門外，其余各市公交出行分擔(dān)率均低于10％，有的還不到5％，公共交通在綜合交通體系中的作用不明顯。

3.存在問題的主要原因分析

    造成以上問題的原因有諸多方面，既有政府重視不夠、財(cái)政投入不足，也有社會(huì)、企業(yè)的原因，主要有以下幾點(diǎn)：

    (1)對(duì)公交認(rèn)識(shí)不到位，定位有偏差。一些地方政府和主管部門對(duì)公交事業(yè)民生性、公益性、公用性的特點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足，簡(jiǎn)單地把公交企業(yè)等同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一般企業(yè)推向市場(chǎng)，希望保值增值；

    (2)企業(yè)成本不斷增加。一是油價(jià)不斷攀升。公交主要燃油(柴油)價(jià)格從2004年的2.87元∕升上漲至目前的近6元∕升，上漲110％，公交燃油支出占總成本比例也由25％上升到40％以上；二是城市公交車標(biāo)準(zhǔn)提高。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)階段  尾氣排放要求，新購(gòu)公交車必須符合歐Ⅲ以上標(biāo)準(zhǔn)，單臺(tái)購(gòu)車成本增加20萬(wàn)元以上，同時(shí)折舊年限從l0年縮短為6—8年，折舊維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用也相應(yīng)提高；三是新增成本項(xiàng)目多。除交納  各項(xiàng)法定規(guī)費(fèi)外，還新增交強(qiáng)險(xiǎn)、殘疾人基金、E卡通讓利、稅  務(wù)車票費(fèi)、零鈔點(diǎn)收手續(xù)費(fèi)等，部分線路還要繳交公路規(guī)費(fèi)；四是承擔(dān)社會(huì)公益服務(wù)減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)收入。如福州市現(xiàn)有老年人免費(fèi)乘車優(yōu)待證l0萬(wàn)張，按福州市城調(diào)隊(duì)調(diào)查，老年人人均乘車l.49次／人天，公交公司年收入減少5000多萬(wàn)元。同時(shí)，公交行業(yè)長(zhǎng)期實(shí)行低票價(jià)制度，l997年起大部分城市實(shí)行  的1票1元制l0余年不變，企業(yè)職工l0余年沒有調(diào)資，把職工工資與公司經(jīng)營(yíng)效益簡(jiǎn)單掛鉤，公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，虧損加劇，隊(duì)伍流失嚴(yán)重；

    (3)財(cái)政補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制未建立。公交優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策尚未細(xì)化和有效實(shí)施。財(cái)政對(duì)公交場(chǎng)站建設(shè)、車輛更新投入嚴(yán)重不足；對(duì)政府推出的離休干部、70歲以上老人、殘疾軍人免費(fèi)乘車、學(xué)生優(yōu)惠乘車等為民項(xiàng)目，沒有給予合理補(bǔ)貼，也未制定公交成本核算標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。

4.促進(jìn)我省公交優(yōu)先發(fā)展的思路與對(duì)策

    (1)切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。公交是城市社會(huì)公益性事業(yè)的重要內(nèi)容，要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)公共交通在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中的重要地位與作用。我省屬于丘陵地貌，土地資源稀缺，城市人口密集，群眾收入水平總體還不高，優(yōu)先發(fā)展公共交通符合城  市發(fā)展和交通發(fā)展的實(shí)際，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)節(jié)約型、環(huán)保型社會(huì)的重要舉措。

    (2)加快公交立法工作。國(guó)家及我省一直沒有出臺(tái)行之  有效的公交行業(yè)法律、法規(guī)，導(dǎo)致許多問題無(wú)法從法律層面得到規(guī)范與解決，如公交企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)人、退出條件不明確、行業(yè)管理手段和力度相對(duì)不足、對(duì)一些嚴(yán)重違反城市公交管理的行為  不能有效遏制等。應(yīng)開展研究并盡快出臺(tái)相關(guān)法律、法規(guī)，以進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序，實(shí)現(xiàn)我省公交行業(yè)的法制化管理，并為公交事業(yè)發(fā)展提供法律保障。

    (3)深化企業(yè)改革。通過實(shí)施、完善特許經(jīng)營(yíng)制度，逐步形成國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)的格局。同時(shí)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部改革，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部合理競(jìng)爭(zhēng)，減員增效，降低運(yùn)營(yíng)與管理成本。

    (4)建立和完善相關(guān)管理機(jī)制。一要建立市場(chǎng)準(zhǔn)人和服務(wù)監(jiān)管機(jī)制，提高準(zhǔn)入門檻，保障所提供的公共交通服務(wù)產(chǎn)品的質(zhì)量，包括公交線路準(zhǔn)點(diǎn)率、安全保障、服務(wù)規(guī)范執(zhí)行情況、行車設(shè)施水平、環(huán)保要求等。二要建立公交運(yùn)營(yíng)成本核算機(jī)制，對(duì)公交企業(yè)成本費(fèi)用進(jìn)行核算與評(píng)價(jià)，劃分政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損，確定公交企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。三要建立、完善公交職工特別是一線的駕駛員、乘務(wù)員的勞動(dòng)保障機(jī)制以及工資增長(zhǎng)機(jī)制，保障員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。四要建立財(cái)政投入機(jī)制，公交場(chǎng)站建設(shè)由財(cái)政投入，在城市綜合交通規(guī)劃和公交專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，落實(shí)公交場(chǎng)站空間布局和用地指標(biāo)，建成比較配套完善的公交場(chǎng)站體系；公交公共服務(wù)產(chǎn)品由公共財(cái)政購(gòu)買，對(duì)公交企業(yè)的政策性虧損和承擔(dān)社會(huì)公益性服務(wù)的支出，在核算后給予合理補(bǔ)償、補(bǔ)貼。

    (5)調(diào)整優(yōu)化線路。要理順線網(wǎng)功能層次，確定線網(wǎng)布局，致力提高公交線網(wǎng)服務(wù)能力。改善中心城區(qū)線網(wǎng)，降低繁華地段的線網(wǎng)重復(fù)率，擴(kuò)大線路覆蓋范圍，增強(qiáng)線網(wǎng)通達(dá)性。堅(jiān)持以便民利民為原則，積極開辟新線路及高峰期區(qū)間線路、工業(yè)園區(qū)線路、學(xué)校專線等不同功能的特色公交線路，疏導(dǎo)公交高峰客流，填補(bǔ)公交空白點(diǎn)，完善公交網(wǎng)絡(luò)。

    (6)合理規(guī)劃和設(shè)置公共交通優(yōu)先道路。條件允許的市區(qū)道路逐步設(shè)置公交專用道(或高峰時(shí)段公交專用道)，同時(shí)加強(qiáng)優(yōu)先車道和優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)管理，確保公交車輛的暢通、暢達(dá)，提高公共交通車輛的運(yùn)行速度和準(zhǔn)點(diǎn)率，讓有限的城市道路資源優(yōu)先保障廣大人民群眾生產(chǎn)、生活的需要。

    (7)加快大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)建設(shè)步伐。大運(yùn)量快速公交系統(tǒng)是城市公交系統(tǒng)的重要組成部分，是大城市公共交通的骨干。相比普通公共交通方式，具有用地省、運(yùn)能大、環(huán)境污染小、方便快捷、安全舒適的特點(diǎn)，也是緩解城市交通擁堵的有效辦法。

    (8)提高行業(yè)科技水平。實(shí)施以智能交通為重點(diǎn)的城市公共交通信息化建設(shè)，推行跨行業(yè)、跨地區(qū)的通用電子支付憑證，老年人、殘疾人等優(yōu)待乘車群體計(jì)次采用電子化票證；盡快建立依托互聯(lián)網(wǎng)、GPS系統(tǒng)、電子公交站牌的公交調(diào)度系統(tǒng)和城市公共交通綜合信息網(wǎng)絡(luò)，以提高科學(xué)調(diào)度水平和車輛運(yùn)行效率，為市民提供準(zhǔn)確的出行信息。

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(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)