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摘要：工程造價(jià)管理的目標(biāo)是利用科學(xué)的管理方法，合理地確定造價(jià)和有效地控制造價(jià)，以提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。從工程造價(jià)全過程控制和管理的角度入手，主要分析了投標(biāo)人在投標(biāo)過程中主要采用的投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，并提出了在招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)管理的方法和重點(diǎn)。以及控制不平衡報(bào)價(jià)的對(duì)策。...

淺析工程施工招投標(biāo)中的不平衡報(bào)價(jià)及其對(duì)策

凌亮  張冠洲  李璐璐  戎云昆

解放軍理工大學(xué)工程兵工程學(xué)院 蘇南京210007； 總參審計(jì)事務(wù)所，北京l00082

    在我國建設(shè)工程施工招投標(biāo)中，實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)法已有幾年了。工程招標(biāo)已成為建筑市場爭取任務(wù)的主要途徑，這種競爭是非常激烈的。施工單位既要保證中標(biāo)，又要取得一定的利益，所采用的一個(gè)主要手段就是不平衡報(bào)價(jià)。由于我國建設(shè)市場還不夠規(guī)范，參與施工招投標(biāo)的各方在工程量清單這種新的計(jì)價(jià)辦法中，遇到很多新情況，一種就是投標(biāo)單位在招投標(biāo)中采用不平衡報(bào)價(jià)，造成中標(biāo)低價(jià)結(jié)算高價(jià)的結(jié)果，對(duì)業(yè)主的利益造成較大的影響。

1、不平衡報(bào)價(jià)的概念

    不平衡報(bào)價(jià)，是指一個(gè)工程項(xiàng)目在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，在總價(jià)基本確定后調(diào)整內(nèi)部各部分項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，達(dá)到在不提高總價(jià)和不影響中標(biāo)概率的前提下，能在工程結(jié)算時(shí)獲得更可觀的經(jīng)濟(jì)利益。

    我國現(xiàn)行的投標(biāo)文件一般包括經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)兩部分。經(jīng)濟(jì)標(biāo)包括內(nèi)容眾多，但最終以投標(biāo)總價(jià)的形式出現(xiàn)，也就是說，一個(gè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)最后僅表現(xiàn)為一個(gè)總報(bào)價(jià)。因此，有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人在對(duì)一個(gè)工程項(xiàng)目的總報(bào)價(jià)基本確定后；采用不平衡報(bào)價(jià)，即通過調(diào)整內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，這樣既不提高總報(bào)價(jià)、不影響中標(biāo)，又能在結(jié)算時(shí)得到理想的經(jīng)濟(jì)效益。采用不平衡報(bào)價(jià)法主要保證兩個(gè)原則即：“早收錢”和“多收錢”。

    “早收錢”，就是承包商在工程一開工，除預(yù)付款外，完成每一個(gè)單項(xiàng)工程都要爭取提早拿到錢，就是在進(jìn)行清單報(bào)價(jià)時(shí)，把工程施工中先完成的項(xiàng)目的單價(jià)調(diào)高(如土石方工程和基礎(chǔ)部分等)，后完成的單價(jià)調(diào)低(如墻面裝修、室外工程和零散附屬工程等)。由于前期的工作項(xiàng)目已經(jīng)收回了工程投入，資金周轉(zhuǎn)的問題早已得到解決，因此只要能保證整個(gè)項(xiàng)目最終贏利即可。如果施工單位收入已大于工程投人，已實(shí)現(xiàn)贏利．那建設(shè)單位就完全處于被動(dòng)地位。

    不平衡報(bào)價(jià)的另一個(gè)原則是：“多收錢”。在工程量清單計(jì)價(jià)中，中標(biāo)價(jià)是以招標(biāo)文件中工程量乘以項(xiàng)目單價(jià)得出投標(biāo)價(jià)．竣工結(jié)算價(jià)是以實(shí)際完成的工程量乘以項(xiàng)目單價(jià)。招標(biāo)人在計(jì)算工程量清單的過程中，難免會(huì)錯(cuò)算或漏算，使清單里的工程量與實(shí)際不符合。在施工過程中，簽證是不可避免的，造成招標(biāo)文件中清單項(xiàng)目工程量與實(shí)際完成的工程量不符，這就為施工單位“多收錢”提供了空間。

    “多收錢”，即根據(jù)投標(biāo)人的工程經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)開工后工程量會(huì)增加的項(xiàng)目，工程量單價(jià)適當(dāng)提高，比如對(duì)于難以準(zhǔn)確計(jì)算的土方工程項(xiàng)目；同時(shí)將工程量可能減少的項(xiàng)目的單價(jià)降低。這樣一高一低相互抵消，投標(biāo)總價(jià)不變，保證中標(biāo)的較大概率。單價(jià)提高的項(xiàng)目如果工程量增加就會(huì)產(chǎn)生可觀的利潤，而單價(jià)降低的項(xiàng)目的工程量減少對(duì)利潤影響相對(duì)較小，從而實(shí)現(xiàn)工程總體獲利。

    不平衡報(bào)價(jià)掩蓋了工程實(shí)際投資成本。間接促成了“低價(jià)中標(biāo)、高索賠結(jié)算”，是造成工程造價(jià)“三超”的主要原因之一。它增大了項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，不利于招標(biāo)人選擇最具實(shí)力的承包商，容易造成投資失控，對(duì)建筑市場公平競爭機(jī)制的發(fā)展帶來了負(fù)面影響，不利于行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

    筆者在審核工程項(xiàng)目竣工結(jié)算中發(fā)現(xiàn)一起利用不平衡報(bào)價(jià)的典型案例：某道路新建工程中，投標(biāo)人利用不平衡法報(bào)價(jià)中標(biāo)，工程量清單報(bào)價(jià)項(xiàng)目組成中，投標(biāo)人將前期施工的項(xiàng)目綜合單價(jià)大幅度提高，同時(shí)降低后期施工項(xiàng)目(主要是道路面層和清理施工現(xiàn)場等)綜合單價(jià)。當(dāng)工程施工到路基完成，承包商已收到路基工程的結(jié)算款(含路基工程的變更價(jià)款)，成本已收回，并有相當(dāng)盈利。之后，承包商利用合同條款的漏洞和業(yè)主工程經(jīng)驗(yàn)的欠缺，與業(yè)主終止了施工合同。這起事件不僅給建設(shè)單位造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失，且造成的工期、工程質(zhì)量以及對(duì)各方面的影響，都是較大且是難以挽回的。

2、國家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)建筑市場宏觀調(diào)控

    2.1應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的工程業(yè)績的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布

    施工企業(yè)是建筑市場的主體，施工企業(yè)的水平?jīng)Q定了一個(gè)國家的建筑水平。要解決不平衡報(bào)價(jià)這個(gè)建筑行業(yè)中存在的通病，國家應(yīng)該在全社會(huì)范圍內(nèi)建立有效的約束機(jī)制。

    建設(shè)部可以通過工程審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的工程業(yè)績的統(tǒng)計(jì)，建立權(quán)威的施工單位檔案，并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布。公布的內(nèi)容應(yīng)包括中標(biāo)價(jià)和結(jié)算價(jià)，或者二者的比值，使建設(shè)單位和招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都能方便的了解施工單位在以前的建筑施工中是否存在“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”的問題。

    目前，在招投標(biāo)百分制評(píng)標(biāo)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中，一般情況是對(duì)投標(biāo)單位的信譽(yù)和誠信方面有關(guān)的評(píng)價(jià)只占6～8分，其中資質(zhì)等級(jí)2～3分，投標(biāo)單位工程獎(jiǎng)項(xiàng)l—2分，綜合考查3—4分，這3項(xiàng)都不是完全與施工單位是否在以前的工程項(xiàng)目中采用不平衡造價(jià)直接掛勾的。建立權(quán)威的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布機(jī)制后，可以將施工單位的誠信與信譽(yù)單獨(dú)作為一項(xiàng)考查項(xiàng)目，并增加其在總分中的比重。這樣能對(duì)施工單位形成強(qiáng)大的壓力，使施工企業(yè)規(guī)范招投標(biāo)行為，更珍惜企業(yè)的誠信和信譽(yù)，向管理和技術(shù)要效益。

    2.2國家應(yīng)該大力培養(yǎng)專業(yè)的工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

    在我國，建設(shè)單位還沒有形成依靠專業(yè)的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的模式，多數(shù)情況是由建設(shè)單位自己的房屋管理部門或者臨時(shí)組建一個(gè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)招投標(biāo)活動(dòng)。這在客觀上造成了甲方技術(shù)力量弱，招投標(biāo)經(jīng)驗(yàn)極度欠缺，無專業(yè)分工等一系列問題，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和工作效率。

    另一現(xiàn)狀是我國現(xiàn)在的專業(yè)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在規(guī)模和水平上相對(duì)滯后，還不能完全滿足建設(shè)行業(yè)的需要。國家應(yīng)該鼓勵(lì)工程招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的建立，并引導(dǎo)其健康發(fā)展。專業(yè)的招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該不受政府組織和其它機(jī)構(gòu)影響，以中介的身份發(fā)揮自己的作用，政府只起引導(dǎo)作用。

    2.3應(yīng)該完善對(duì)勘察和設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量監(jiān)督管理

    施工單位能采用不平衡報(bào)價(jià)的條件是招標(biāo)文件中的工程量與竣工結(jié)算工程量不同，造成這種情況的主要原因就是圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度不夠。對(duì)于勘察單位來說，情況更為嚴(yán)重，基礎(chǔ)施工方案臨時(shí)修改的情況更是屢見不鮮。近年來，勘察和設(shè)計(jì)單位的情況普遍是業(yè)務(wù)量飽和。為追求利潤最大化。勘察和設(shè)計(jì)單位不顧自身實(shí)際情況和能力接受工程任務(wù)，部分設(shè)計(jì)和勘察人員責(zé)任心不夠，設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量不夠就難以避免了。這樣不僅會(huì)產(chǎn)生大量變更修改的設(shè)計(jì)聯(lián)系單，給勘察和設(shè)計(jì)單位本身造了極大的工作負(fù)擔(dān)，同時(shí)也給不平衡報(bào)價(jià)提供了更大的空間。

    為了完善對(duì)勘察和設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量監(jiān)督管理，國家應(yīng)該完善建筑法規(guī)，引進(jìn)工程風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，建立勘察和設(shè)計(jì)的職業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)行以市場的手段規(guī)范設(shè)計(jì)和勘察單位的行為，使建筑行業(yè)更規(guī)范的發(fā)展。

3、建設(shè)單位應(yīng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的幾點(diǎn)對(duì)策

    即使投標(biāo)人采用不平衡報(bào)價(jià)投標(biāo)，招標(biāo)人也可以在工程項(xiàng)目的各個(gè)階段采取一系列措施來控制，以最大限度保護(hù)招標(biāo)人的合法利益。

    3.1完善招標(biāo)文件

    招標(biāo)文件作為整個(gè)施工招標(biāo)過程乃至于工程項(xiàng)目實(shí)施全過程的綱領(lǐng)性文件，是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵，也是控制不平衡報(bào)價(jià)的核心內(nèi)容之一。招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真編制和分析工程項(xiàng)目招標(biāo)文件，完善現(xiàn)行招標(biāo)文件的計(jì)量支付規(guī)定。規(guī)范工程量清單的綜合單價(jià)構(gòu)成內(nèi)容(包括計(jì)價(jià)內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成)，并在招標(biāo)文件中明確對(duì)采用不平衡報(bào)價(jià)投標(biāo)的經(jīng)濟(jì)標(biāo)書進(jìn)行扣分。可設(shè)定超出平均報(bào)價(jià)一定比例時(shí)扣分，防止或減少有可能在結(jié)算時(shí)引起造價(jià)發(fā)生較大變化的部分(如土方工程和基礎(chǔ)部分等)在經(jīng)濟(jì)標(biāo)書報(bào)價(jià)中的影響，并規(guī)定中標(biāo)后在總價(jià)不變的情況下，招標(biāo)人有權(quán)要求調(diào)整個(gè)別不合理的單價(jià)。

    3.2編制完整的工程量清單

    工程量清單作為投標(biāo)計(jì)價(jià)的依據(jù)。也是控制不平衡報(bào)價(jià)的核心內(nèi)容之一。工程量清單編制一定要符合清單計(jì)價(jià)規(guī)范和招標(biāo)文件的要求，每一個(gè)子目的工作內(nèi)容與工作要求應(yīng)表述準(zhǔn)確與完整，應(yīng)做到不多算、不少算、不漏項(xiàng)、不留缺口并盡可能減少暫定項(xiàng)目。通過編制一份完善的工程量清單，以減少承包商利用不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)會(huì)。

    3.3分析投標(biāo)報(bào)價(jià)

    在審查投標(biāo)人報(bào)價(jià)時(shí)，應(yīng)全面詳細(xì)地分析工程項(xiàng)目的單價(jià)構(gòu)成(包括計(jì)價(jià)內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成)，克服只看總造價(jià)不看分項(xiàng)單價(jià)的做法。實(shí)際上總價(jià)符合要求的，并不等于每分項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求。此外也要克服只看單價(jià)不看相應(yīng)工程量的習(xí)慣，工程量大的單價(jià)要重點(diǎn)研究，并應(yīng)充分利用收集到的工程價(jià)格數(shù)據(jù)，對(duì)其進(jìn)行對(duì)比分析，區(qū)分哪些報(bào)價(jià)過高，哪些報(bào)價(jià)過低，確定合理報(bào)價(jià)。再就是要克服只看單價(jià)不看工作內(nèi)容，不看施工技術(shù)方案的缺點(diǎn)，施工方案不同，造價(jià)亦有差別。

    3.4規(guī)范評(píng)標(biāo)過程

    評(píng)標(biāo)過程中注意防止投標(biāo)人的逐步升級(jí)報(bào)價(jià)或隱性高價(jià)報(bào)價(jià)。如以工程中的一些難題、新工藝作為活口，將某些報(bào)價(jià)高的特殊工作內(nèi)容從報(bào)價(jià)中舍去，以相對(duì)的低價(jià)取得進(jìn)一步商談的機(jī)會(huì)，然后在商談時(shí)逐步抬高價(jià)格，造成中標(biāo)價(jià)的實(shí)際高價(jià)。又如投標(biāo)人針對(duì)設(shè)備安裝材料品牌多、差價(jià)大等特點(diǎn)，當(dāng)招標(biāo)文件對(duì)材料的實(shí)質(zhì)性要求稍有不嚴(yán)密時(shí)，將某些占造價(jià)比重大的項(xiàng)目報(bào)國產(chǎn)材料的低價(jià)，其他項(xiàng)目報(bào)高價(jià)，以相對(duì)低的總價(jià)中標(biāo)，造成隱性高價(jià)的事實(shí)。

    要避免出現(xiàn)這些情況，可以適當(dāng)增加評(píng)標(biāo)專家組中了解工程造價(jià)方面的專家的人數(shù)，開展客觀、公正的清標(biāo)工作。同時(shí)，推廣清標(biāo)軟件的使用范圍，通過軟件的使用，更好的檢測和發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書中的問題，彌補(bǔ)評(píng)標(biāo)人員經(jīng)驗(yàn)的不足。

    3.5選擇合適的評(píng)標(biāo)辦法

    評(píng)標(biāo)辦法對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的控制力度亦不可忽視。當(dāng)前國內(nèi)外還沒有形成統(tǒng)一的、固定的評(píng)標(biāo)辦法，招標(biāo)人可以針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)標(biāo)辦法。目前，我國確定標(biāo)底的方法主要有單一標(biāo)底投標(biāo)法、復(fù)合標(biāo)底投標(biāo)法和無標(biāo)底投標(biāo)法。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單一標(biāo)底投標(biāo)法和復(fù)合標(biāo)底投標(biāo)法將慢慢的消失，最終發(fā)展方向是無標(biāo)底投標(biāo)法。但無標(biāo)底不是沒有標(biāo)底，只是在評(píng)標(biāo)時(shí)不以標(biāo)底作為最終判斷依據(jù)。而將標(biāo)底作為一個(gè)評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)，排除不合理的投標(biāo)，同時(shí)避免招標(biāo)單位因缺少了衡量工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)感到心中無底。

4、結(jié)束語

    對(duì)不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行控制，對(duì)合“理低價(jià)中標(biāo)”具有積極意義，有利于刺激先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。承包商為了在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展，只有通過采用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備、先進(jìn)工藝和現(xiàn)代化管理方式來降低施工成本，才能獲取更多的利潤和實(shí)現(xiàn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)。優(yōu)勝劣汰的行業(yè)準(zhǔn)則也要求對(duì)不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行控制，為市場競爭創(chuàng)造更公平的環(huán)境。

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(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)

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