淺析編準、編實預算造價

洪曉紅

福建泉州財政評審中心  362000

一、積極參與設計圖紙的完善

    設計圖紙是施工單位進行施工和有關各方實施工程計價的依據。一套高水平的施工設計圖紙，肯定是既有設計深度又有設計精度，技術上先進、經濟上合理的設計，不僅能充分表達建設方的意圖，同時，也減少設計變更，避免人力、物力、財力的浪費。同樣，也減少了施工過程中工程量清單項目的增減及清單工程量的調整的工作量。所以，要提高工程量清單編制質量，應從源頭上把好工程造價控制關。設計單位在造價工程師密切配合下，以反饋的造價信息、能動影響設計，保證將工程造價控制在造價限額內。如：某小區高層安置房住宅工程由北方某設計單位設計，工程造價為28068萬元，建筑面積為181366m2，在編制工程造價時發現原設計所有樓面均采用輕集料砼保溫層(按北方氣候考慮)，三至三十層住戶客廳、臥室、書房、陽臺的內墻面及天棚采用防污涂料，考慮我市屬于南方城市及住戶交房后均會重新涂刷涂料的特點，經征求業主同意，建議設計部門做出相應修改。僅此兩項設計修改節省了投資約750萬元。

二、保證預算造價的編制質量

    工程量清單是招標文件的重要組成部分。實行工程量清單招標是由招標人在發出招標文件的同時，向投標人發放由招標人編制的擬建工程項目的統一工程量清單，投標人根據工程量清單報價競標，最后確定中標單位的活動過程，同時也是確定合同價款、計算工程變更價款、追加合同價款、支付工程進度款、竣工結算和處理索賠的依據。準確、全面和規范的工程量清單既有利于工程費用的管理，也有利于發包人對工程系統目標的控制。要保證工程量清單編制的準確性，在編制過程中應做好以F幾個方面工作：

    1、充分掌握施工現場地質、水文、地下情況

    施工現場地質、水文、地下情況關系到工程的施工技術措施和施工組織措施。樁基礎、土方工程、施工降排水、材料二次運輸等與工程地質及施工現場情況密切相關，在編制工程量清單前應充分掌握工程地質情況，必要時還應到施工現場踏勘。如：某醫院新建醫技樓，工程項目總投資30800萬元，建筑面積96000m2。在樁基工程的招投標預算編制時，預算編制人員工作不到位，鉆孔樁樁基成孔均套用Ⅲ類土質計算。從業主提供的工程地質勘察資料顯示，該工程地質變化較大，根據勘察資料上的鉆探柱狀圖分析，近80％應當套Ⅱ類土質，約20％為Ⅲ類，僅此一項核減造價394.82萬元。

    2、全面理解掌握及運用《建設工程工程量清單計價規范》

    要編制并提供出一份完整的、表述準確的工程量清單項目及相應的工程數量，除要有詳細的設計施工圖紙和招標文件外，還要熟練掌握《建設工程工程量清單計價規范》，既要把握其使用原則、計算流程，又要理解其項目內容、明晰清單項目的設置。整個工程的清單項目應做到不漏項、不重項，應嚴格以計價規范中的項目名稱為主體，結合擬建工程的具體實際，準確、詳細地描述出影響工程造價的項目特征和有關因素，同時，應采用規范、易懂、不易產生歧義的描述用語，必要時還可以采用備注的方式予以詳細說明，力求讓投標人正確領會招標人的編制意圖，準確把握清單項目的涵蓋工程內容，達到一目了然，便于理解、正確使用的效果。如：挖基礎土方項目綜合了排地表水、土方開挖、擋土板支拆、截樁頭、基底釬探、運輸等工作內容…，如項目特征表述不準確、不完整，易造成擋土板支拆、截樁頭等工作內容漏計。

    3、擬定合理的施工方法

    實行工程量清單計價，是根據工程量清單計價規范編制的工程量清單，體現的是工程實體項目，要得出一個項目的預算造價，還應編制每個項目的綜合單價分析表、措施項目分析表，這就要求工程造價從業人員不但應具備專業知識，還應通曉工程技術、工程經濟與管理知識。在編制預算造價過程中，應結合施工現場實際情況，擬定合理的施工方法。主要有：(1)土方工程項目應考慮土方開挖的工作面；根據地質情況考慮開挖的放坡系數，是否采用支撐開挖，采用何種支撐形式。(2)根據施工現場實際考慮土方堆運、裝車方式，場內、外運輸距離，采用何種機械施工。(3)沖、鉆孔灌注樁泥漿運輸方式，區分直接外運或曬干后外運。(4)打樁、垂直運輸機械配備的類型及根據施工工期確定配備的數量。(5)圍堰、降、排水方式等[2]。以上在編制預算造價中所確定的施工方法應在編制說明中加以表述，以利于預算造價的復核。

    4、合理確定材料價格

    在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的。材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算造價的60—70％。因此，合理確定材料價格是有效控制預算造價的前提。目前，市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，由于《造價信息》提供的材料價格的滯后性及材料品種的局限性，因此造價編制人員應密切注意市場行情，深入現場、市場，掌握第一手、能夠真實反映市場實際的材料價格。同時由于材料品種繁多，同一種規格、型號而不同品牌、廠家的材料其價格也存在差異，因此在預算造價成果文件中對所取定的主要材料、設備的規格、型號、品牌或廠家、質量等級等應予以明確，以利于工程實施過程中的監管及造價變更調整，確保工程質量和安全施工。

三、做好預算造價的復核工作

    預算造價成果文件的復核，與預算造價成果文件的編制同樣重要，是預算造價編制工作的最后，也是比較重要的一個環節。預算造價編制的工作量大、數據眾多、計算繁雜，如果缺少認真校對、多方復查的環節，就容易出現差錯，給今后的工作造成被動局面。故而，應當建立內部三級審核制，即預算造價編制人的自我核對，參與編制的技術人員之間的互相審查，項目負責人對技術人員所編制的預算造價進行復審，以及技術總負責人對整個項目(包括預算造價編制情況)的終審等。這些自查、互校和層層審核，都是確保預算造價編制質量的必要步驟。

    綜上所述，作為工程造價控制的文件，如招標文件、預算造價文件等若編制不嚴謹，容易引起施工單位的索賠，使結算審核時出現爭議；如果清單漏算，不重新核定單價，則無法達到競爭性報價的目的；如果預算造價編制失誤，導致投標單位抬高報價，則容易造成國有資產無法挽回的損失。因此，編準編實預算造價，做到項目的計價依據明確、主要材料單價合理、措施費充分論證、對技術復雜的項目進行方案比選。將清單單價與市場價相比較，使預算造價與清單相吻合。與正常施工情況相結合，從而達到合理控制造價，最大限度地提高投資效益的目的。

參考文獻

[1]GB50500—2003，建設工程工程量清單計價規范[s]．

[2]泉建筑[2006]46號．泉州市建設局關于進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標預算造價編制和審核的通知[z]．泉州市．建設局．2006年．

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)