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摘要：隨著我國工程建設市場的不斷成熟和完善，法律法規的不斷健全，在工程建設領域形成了以建設單位(項目業主)、設計、監理、施工承包等為主體的建設市場體系，而建設單位c項目法人)在工程建設全過程中起主導、決策作用。...

論建設單位在工程建設中的作用

昊寧

南京鐘山風景區建設發展有限公司

    隨著我國加人WT0，建設工程市場體系不斷完善和規范，法律法規不斷健全，先后頒布實施了<建筑法)<招投標法><環境保護法><規劃法>等一系列規范建設活動的法律法規和條例，形成了一整套完善的行政管理體系和專業的政府管理部門。對工程建設的各個階段和各個方面進行嚴格的監督、控制和管理。隨著社會的進步，科技的發展，專業分工不斷細化。朝著社會化和專業化方向不斷發展，逐步形成了以建設單位(項目法人)、設計勘查、建設監理、施工承包和工程咨詢為主體的市場體系。國家對各專業主體實行嚴格資質等級管理，從事設計、施工、監理等業務的業務單位必須具備相應的技術力量、經濟實力和儀器設備機械，達到相應的資質等級，方能在資質等級規定的專業內和規模內從事相關業務活動，從業人員也必須具備相應的執業資格，從事建筑設計必須具備注冊建筑師資格。從事施工管理必須具備建造師資格，目前在我國建設領域，專業分化越來越細，各類專業業務主體和專業執業資格有幾十種。惟獨對建設單位的工程管理機構和相關從業的相關人員沒有作出具體的、強制的要求，似乎建設單位不需要符合要求的、高素質的管理人才、技術人才和經濟人才，必要的設備和儀器也是可有可無，只要有資金、有項目就是合格的建設單位，就是合格的項目業主。其實恰恰相反，要打造一項優秀的、合格的工程。沒有一支高素質的建設單位管理團隊幾乎是不可能的。一項建設工程，它的投資人是建設單位，收益人也是建設單位，工程要達到的使用功能、規模、標準只有建設單位才能給出準確的定義。工程項目在經濟上是否合理，技術上是否可行，運行使用成本是否低廉且安全可靠，功能是否齊全，是否具有前瞻性，是否符合國家的方針政策，對于這些問題的回答直接關系到工程項目的成功與失敗，這是建設單位必須回答的首要問題．要回答好這些問題，必須具備一定的策劃決策能力，經濟實力和嚴謹的科學方法。規劃和設計是實施工程的龍頭，規劃設計的好壞直接關系到項目決策的目標能否實現，建設單位要有智慧敏銳的眼光在從眾多的方案中尋找最佳的規劃和設計方案，將各方案的優點提煉、歸納、綜合，最后形成一個最完善的規劃設計，要做到這一點必須具備規劃師和建筑師的素質。常有優秀的設計師抱怨，自己的高水平設計沒有被采納，而平庸的設計卻被采用，其實不是建設單位不想要高水準的方案，而是實在看不出孰高孰低，即使高水準的方案就放在眼前，也沒有能力識別。沒有一個高水準的規劃設計方案，那么無論今后的工作做的多么好，這項工程都是低水平低效益的。  

    根據現行工程建設相關法律法規和建設程序，一項建設工程從立項到竣工驗收交付使用，要經過一系列的階段，過程和程序，相關政府部門對各階段、過程程序都要進行嚴格的審查、監督和管理，先后要辦理立項審批、環境評價、土地規劃許可等數10項申報和批復，每道程序都要經過申報、批復和驗收，每到程序又是環環相扣，哪道環節出了問題，下面的程序將很難繼續下去，每道程序的完成都要付出大量的人力物力和財力，這大量的、細致的、繁瑣的工作只能由建設單位自己完成，其他人是無法替代的。有人嘆日：蓋房子容易，完善手續難!以至于有的房子已蓋好，要辦完所有的合法手續，不知等到那年那月!有的項目因此成了爛尾樓，而無法收拾。如江蘇某項目，因為沒有合法的環境影響評價報告而全面下馬，前期巨大投入化為烏有。由此可見要使項目獲得成功，建設單位必須精通相關工程建設法律法規，制訂周密的計劃，組織高素質的、知識結構全面的團隊，按照合法的程序盡善盡美的完成每一項計劃工作，才能夠推進工程順利進行。

    當前建設工程市場競爭激烈，無論是設計單位、監理單位、工程咨詢單位還是施工承包單位無一列外的卷入這場競爭，建設單位的工程項目成了競爭的終極目標，建設項目是建設工程市場的發動機，如果投有建設項目，那么設計、監理、施工承包等專業業務單位將難以生存。因此建設單位的各級管理人員成了競爭單位拉攏腐蝕的對象，工程上馬，干部下馬的事件常有發生，這就需要施工單位的各級管理人員要具備高度的社會責任心，兢兢業業的敬業精神，清正廉潔的風范，公平公正的對待每一個競爭者，建立廉政監督制度，防止腐敗發生，杜絕豆腐渣工程，因此建設單位的各級工程管理人員必須抵抗各種利誘，廉潔奉公的風范、公平公正公開的原則、科學的方法是工程順利完成的重要保證。工程建設是偉大而又艱苦的事業，基本上所有的作業都暴露在大自然中，夏天在烈日當頭下揮汗如雨，冬天在刺骨寒風中辛勤工作，工作環境異常艱苦，工程現場危險因素多多，高空墜落、物體打擊、機械傷害和觸電等傷亡事故時有發生，千防萬防安全事故還是不能完全杜絕。工程建設規模龐大，工程建設又是一個完整的復雜的系統。具有很高的技術吉量，每個部位、每道工序檢查一遍，就要付出很大的精力和體力。作為建設單位的工程管理人員必須有強健的體魄、敏捷的身手、敏銳的觀察力和吃苦耐勞的敬業的精神，才能勝任這種環境下的工作。

    對于一項建設工程，涉及的政府行政管理監督部門有項目審批、規劃、土地、環保、人防、消防、標辦等眾多機構，參與的合同關系的單位有工程咨詢、規劃設計、地質勘探、工程造價審計、材料供應商等業務單位，在這么多的管理部門和業務單位中，起協調作用和主導管理作用的是建設單位，也只有建設單位才能承擔這個作用，這么多的單位和部門在工程建設項目中發揮各自的不同作用，有審批的，有監管的，有承建的，有咨詢服務的，有材料供應的，可謂千頭萬緒，關系復雜，矛盾重重，一個問題解決不好、一個關系沒有理順都會對工程的進度、質量和造價，造成負面影響，問題的焦點最后都會集中在建設單位。要使建設工程順利進行，保質保量按時完成，把工程造價控制在預算內，必須理順協調各種關系，解決各方矛盾，制訂周密工作計劃和精確進度計劃，籌措充足資金，這就要求建設單位工程管理團隊具有強有力的管理能力，協調能力，溝通能力和經濟實力，要求這個團隊要具有全面的專業知識結構。如果這個團隊缺乏設計監理造價知識，就無法和設計，監理，造價等專業單位溝通，達成理解，如果缺乏招投標和施工知識，就無法將工程發包給有實力的承建單位，不具備全面的專業知識，就無法在工程建設過程中發現問題，解決問題。協調矛盾，實踐證明，一個優秀的工程項目背后一定有一支強有力的管理團隊，而一個爛尾樓是如何管理的就可想而知了。

    綜上所述，盡管國家對建設單位的工程管理部門沒有提出具體的資質等級要求。對其從業的工程管理人員、技術人員也沒有提出專業技術職稱等級、執業資格等方面的具體要求，但是要打造一項合格的建設項目，建設單位必須組建一支高素質工程管理團隊，這個團隊要精通工程建設相關法律法規和技術規范，掌握全面的專業知識，要具備一定的管理能力、協調能力、溝通能力和經濟實力，才能勝任艱苦的、細致的、繁雜的工程管理工作。

    但是要組建這樣一個專業化的高素質的知識結構全面的建設單位工程管理機構是不現實的，長期以來，我國的建設單位工程管理結構通常是工程指揮部的形式，它隨工程項目的立項而誕生，隨工程項目的竣工而結束，工程管理中的經驗和教訓不能夠得到系統的總結，管理水平難以提高，人員隊伍不穩定，專業性不強，管理成本高昂，依靠建設單位的臨時性指揮部的管理模式，已越來越不能適應工程建設的發展和需要，一種新型的專業化社會化的工程項目管理模式呼之欲出。這就是專業化社會化的工程項目管理公司。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)

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