陜西土木建筑網(wǎng)首頁 > 學(xué)術(shù)研究 > 課題研究 > 新農(nóng)村建設(shè)之“特色規(guī)劃”

摘要：指出了在新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃中，存在把新農(nóng)村建設(shè)片面理解成城鎮(zhèn)化的現(xiàn)象，并指出其內(nèi)涵是形式主義和暴發(fā)戶的思維，是違背實(shí)事求是原則的。...

新農(nóng)村建設(shè)之“特色規(guī)劃”

羅明輝 趙沁芳

南京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 江蘇南京210005

1、關(guān)于”新農(nóng)村建設(shè)”的現(xiàn)象與思考

    “新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃先行”已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。科學(xué)規(guī)劃在新農(nóng)村建設(shè)中具有極端重要的作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須有統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，它包括人口、景觀資源、勞動(dòng)力資源、物性資源和建設(shè)等諸多方面的內(nèi)容，必須用科學(xué)具體的建設(shè)規(guī)劃引領(lǐng)和指導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

    目前，新農(nóng)村建設(shè)正在全國(guó)范圍內(nèi)如火如荼的開展，然而，有不少地方的新農(nóng)村的規(guī)劃似乎單純?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化或城市化。在我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，城市規(guī)劃建設(shè)的方式被簡(jiǎn)單地套用到了鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)上來，風(fēng)土人情味濃郁的鄉(xiāng)村瞬時(shí)間變得”城不像城，村不像村”一一新村整齊劃一，然而，流淌了千年的小河被改了道，生長(zhǎng)了幾十年的大樹被砍伐殆盡，古樸的青石小路改成寬闊的柏油大道，碧草如茵的綠地被澆上水泥、建成休閑廣場(chǎng)，池塘、水渠、原始地貌……那些”抹不掉的記憶”都被抹掉了，一排排新建農(nóng)民住宅小區(qū)讓人看不到鄉(xiāng)村氣息……

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不應(yīng)等同于將廣大農(nóng)村城鎮(zhèn)化。農(nóng)村有其特定的組成方式、生活習(xí)慣、居住環(huán)境，有農(nóng)村區(qū)別于城市的特點(diǎn)，一旦失去了鄉(xiāng)村特色，農(nóng)村將不再是農(nóng)村。一些地方片面理解新農(nóng)村建設(shè)，一味搞農(nóng)民別墅、農(nóng)民新區(qū)，結(jié)果并不受農(nóng)民的歡迎。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)是在革除農(nóng)村生產(chǎn)生活陋習(xí)、合理整合資源的基礎(chǔ)上，充分考慮農(nóng)村各組成要素，保留鄉(xiāng)村特色，營(yíng)造適合廣大農(nóng)民居住、有利于發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的新型的美好的人居環(huán)境。

　　這種單純的城鎮(zhèn)化的鄉(xiāng)村規(guī)劃其實(shí)是形式主義和暴發(fā)戶思想在作祟。長(zhǎng)期從事城市與國(guó)土及景觀規(guī)劃的北京大學(xué)俞孔堅(jiān)教授，從l997年就呼吁在城市化和城鎮(zhèn)建設(shè)中應(yīng)避免形式主義的”城市化妝”行為，專門輯文呼吁”警惕暴發(fā)戶意識(shí)下城市美化運(yùn)動(dòng)”。在前不久的中國(guó)二十一世紀(jì)城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略論壇上，俞孔堅(jiān)再次提醒人們：社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)很可能被部分急于追求政績(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部簡(jiǎn)單理解為·-寬馬路，大洋房”，這可能給五千年的中國(guó)鄉(xiāng)村大地的生態(tài)和鄉(xiāng)土景觀遺產(chǎn)帶來不可逆的”破壞性建設(shè)”。

    作為規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，我們一定要防止被這種形式主義所侵?jǐn)_，要實(shí)事求是的做調(diào)查、搞研究，因地制宜的進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)實(shí)在在的為”社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”做點(diǎn)實(shí)事。

　　由于各個(gè)地方的農(nóng)村情況不一樣，有的地方自然條件比較好；有的地方工業(yè)基礎(chǔ)比較好；有的地方交通便利；有的地方經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)；有的具有較多的人文遺存等等。因此，新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)不可能是一個(gè)模式。這就需要因地制宜，結(jié)合本地的實(shí)際情況積極探索，創(chuàng)造性地開展工作。在此，筆者提出新農(nóng)村建設(shè)要搞有特色的規(guī)劃。”特色規(guī)劃”其實(shí)是一種科學(xué)的規(guī)劃觀。它要求我們規(guī)劃設(shè)計(jì)人員深入農(nóng)村，實(shí)地考察農(nóng)村自然環(huán)境、人口分布、民俗風(fēng)情、經(jīng)濟(jì)狀況等現(xiàn)狀，收集農(nóng)民意見，對(duì)民居、農(nóng)田、林園、水利、道路、供水、供電、污水排放等科學(xué)的分析和考慮，保持鄉(xiāng)村規(guī)劃與田園風(fēng)光的統(tǒng)一和諧，制定出當(dāng)?shù)剞r(nóng)民滿意、切實(shí)可行的鄉(xiāng)村規(guī)劃。不能為規(guī)劃而規(guī)劃，更不能全盤照抄照搬城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的模式，搞一些華而不實(shí)甚至破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、破壞當(dāng)?shù)靥厣�的�?guī)劃。

2、”特色規(guī)劃”的概念與內(nèi)涵

　　2.1挖掘特色經(jīng)濟(jì)，突出發(fā)展以農(nóng)民增收為目標(biāo)，以生產(chǎn)發(fā)展為首要任務(wù)，積極培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為新農(nóng)村建設(shè)提供有力的物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐。遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)編制新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃，特別是村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實(shí)施，避免重復(fù)建設(shè)。

　　2.2因地制宜、分類指導(dǎo)。

　　從山區(qū)、庫區(qū)、平原、丘陵、城郊區(qū)等不同地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，因地制宜，實(shí)事求是地確定發(fā)展路子和發(fā)展模式，不強(qiáng)求一律，不搞一刀切。根據(jù)農(nóng)村不同特點(diǎn)，實(shí)行分類指導(dǎo)，動(dòng)態(tài)管理，突出各村特色、地域特色和民族特色。有條件的地方應(yīng)率先做到建設(shè)一批，改造一批，提升一批。

　　2.3合理建設(shè)、有效保護(hù)

　　新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)尊重各地發(fā)展歷史，合理有效利用資源，優(yōu)化布局，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保護(hù)耕地、水源及旅游資源，特別是注意和生態(tài)旅游結(jié)合起來，形成各具特色的山水園林村莊。

　　“特色規(guī)劃”是實(shí)事求是，因地制宜的規(guī)劃，是符合事物發(fā)展規(guī)律并挖掘事物內(nèi)在優(yōu)勢(shì)的一種研究行為。我們?cè)谡{(diào)研、分析農(nóng)村的自然、人文、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等各個(gè)方面的情況之后，可以結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，探索建設(shè)多種新農(nóng)村發(fā)展模式，比如工礦企業(yè)帶動(dòng)型、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、畜牧養(yǎng)殖帶動(dòng)型、旅游休閑帶動(dòng)型、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通帶動(dòng)型等，走出各具特色的發(fā)展路子。

3、工程實(shí)例——林元村居住點(diǎn)概念規(guī)劃

　　3.1現(xiàn)狀分析

　　林元村居住點(diǎn)是由林蒲村管轄的四個(gè)自然村(林元、外圩、沈云、南云)合并而產(chǎn)生的。首先，我們對(duì)這四個(gè)自然村進(jìn)行調(diào)研，對(duì)其現(xiàn)狀進(jìn)行了分析。

　　①村莊區(qū)位及建設(shè)現(xiàn)狀。村莊離鎮(zhèn)區(qū)僅有1km左右距離。現(xiàn)有居民居住分散，房屋質(zhì)量中下。

　　②人口。林元村在就業(yè)、教育、商業(yè)、文化等方面大大依托鎮(zhèn)區(qū)輻射力量。從業(yè)人口中，工業(yè)從業(yè)人數(shù)比例較高，為45．3％，主要是在烏江鎮(zhèn)鎮(zhèn)上從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)較多；村內(nèi)的配套設(shè)施主要依托鎮(zhèn)區(qū)的配套設(shè)施。

　　③旅游資源。林元村有當(dāng)代草圣林散之的故居，現(xiàn)狀遺存為兩棟一層的院落式住宅。分別為20世紀(jì)40年代和90年代所建。住宅后院有一片苗圃，住宅內(nèi)有林散之后人在此居住。

　　3.2規(guī)劃特點(diǎn)和焦點(diǎn)問題

　　3.2.1規(guī)劃性質(zhì)的雙重性首先，本次規(guī)劃任務(wù)的性質(zhì)是村莊規(guī)劃，建設(shè)類型是新

　　建型村莊。規(guī)劃的用地范圍內(nèi)幾乎沒有現(xiàn)狀建筑，所有的居民都是從附近的林元村等四個(gè)自然村落搬遷至此。其次，規(guī)劃地塊設(shè)定在現(xiàn)有烏江鎮(zhèn)區(qū)東邊不到lkm處，是規(guī)劃中的烏江鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，規(guī)劃用地性質(zhì)在鎮(zhèn)區(qū)中為備用居住用  地。隨著現(xiàn)有鎮(zhèn)區(qū)不斷向東擴(kuò)展，本次規(guī)劃范圍必然會(huì)成為未來鎮(zhèn)區(qū)的一部分。這樣，本規(guī)劃還要以烏江鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃為設(shè)計(jì)依據(jù)。所以，本次規(guī)劃的性質(zhì)具有村莊規(guī)劃和城鎮(zhèn)居住組團(tuán)規(guī)劃的雙重性。這是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的特殊性的體  現(xiàn)。在規(guī)劃中，既要考慮到近期林元村村莊建設(shè)的要求，又要兼顧遠(yuǎn)期烏江鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展的要求，要解決近期和遠(yuǎn)期的矛盾，鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)的矛盾，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　3.2.2焦點(diǎn)問題一——建房模式

　　對(duì)建房模式的思考源于兩點(diǎn)因素。首先，林元村規(guī)劃的用地范圍被納入規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)。并且，林元村規(guī)劃屬于新建型村莊規(guī)劃，它要求引導(dǎo)附近村民進(jìn)行搬遷，使周邊一定區(qū)域內(nèi)的村莊向城鎮(zhèn)集中。所以，建房模式既要考慮到村民現(xiàn)有的生活習(xí)慣和居住模式的特征，又要考慮到城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)住宅建設(shè)方面的要求。

　　《浦口區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》建議各居民點(diǎn)居住建筑以多層公寓式住宅為主，分散式聯(lián)排、雙拼低層住宅為輔聯(lián)排和雙  拼住宅以2—3層為主，建筑高度l0m以下，容積率0.4以上；公寓式住宅以4—5層為主，建筑高度l5m以下，容積率1.2以下。

　　3.2.3焦點(diǎn)問題二——歷史文化遺址保護(hù)和開發(fā)

　　林元村是烏江鎮(zhèn)唯一的特色村莊，是當(dāng)代草圣林散之故居所在地，村莊建設(shè)于20世紀(jì)50年代，地理位置優(yōu)越，交通便利，村莊圍繞故居而建，地貌多姿，錯(cuò)落有致，人口居住密集，《浦口區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃》建議對(duì)林散之故居進(jìn)行保  護(hù)和開發(fā)，以歷史文化資源和良好的自然生態(tài)環(huán)境為依托，建設(shè)具有一定歷史文化遺址、居住環(huán)境良好的特色村莊。

　　3.3規(guī)劃設(shè)想

　　通過分析研究，我們對(duì)于林元村居民點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)提出“歷史文化，特色居住，引城入村，城鄉(xiāng)結(jié)合”的規(guī)劃設(shè)想。

　　3.3.1“歷史文化”——延續(xù)鎮(zhèn)區(qū)文化主軸，設(shè)計(jì)林散之故  居附近的保護(hù)性旅游開發(fā)，同時(shí)注重故居路沿線的建筑風(fēng)  格的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

　　3.3.2“特色居住”——在宅基地限制范圍內(nèi)提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)住宅戶型，滿足村民近期及將來的居住和家庭模式變  化的需求。

　　3.3.3“引城入村”——由于本次居民點(diǎn)建設(shè)位于鎮(zhèn)區(qū)整體規(guī)劃的范圍內(nèi)，同期設(shè)計(jì)了部分公寓式多層住宅，協(xié)調(diào)整體居住區(qū)的模式，同時(shí)也滿足村莊城鎮(zhèn)化和居住模式多樣化的需求。

　　3.3.4”城鄉(xiāng)結(jié)合”——在規(guī)劃設(shè)計(jì)中(圖1)，也考慮到村民搬遷的長(zhǎng)期性和間斷性。

　　3.4規(guī)劃策略

　　將居住區(qū)劃分成幾個(gè)部分，有利于分期建設(shè)，統(tǒng)一管理，做到城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的新型村鎮(zhèn)。

　　3.4.1歷史文化——我們通過以下幾條具體措施對(duì)林散之故居進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)。

　　①現(xiàn)有林散之故居為幾棟20世紀(jì)中期和90年代的平房，并由院墻圍合。規(guī)劃中的林散之故居，不僅對(duì)現(xiàn)有建筑進(jìn)行整治翻新，而且規(guī)模被擴(kuò)大，把原先的林散之故居的院墻打破，在故居建筑周邊增設(shè)一些相關(guān)的文化和商業(yè)服務(wù)等旅游設(shè)施，重新圍建院墻，形成符合參觀旅游要求的場(chǎng)所。擴(kuò)建后的林散之故居占地面積約4000㎡。

　　②在故居路和一號(hào)路沿路靠近林散之故居的區(qū)域設(shè)置林散之故居的保護(hù)帶，規(guī)劃的住宅在高度、外觀風(fēng)格、質(zhì)量等方面嚴(yán)格控制：規(guī)劃的住宅為宅基地面積l70㎡ 的3層院落式住宅，在建筑風(fēng)格上和林散之故居能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在建筑質(zhì)量上嚴(yán)格控制。

　　③為了適應(yīng)林散之故居的旅游發(fā)展方向，以及對(duì)故居路的文化旅游軸線的體現(xiàn)，沿故居路一線的住宅，在建筑類型考慮采用商住兩用的住宅類型，上宅下店的形式有利于服務(wù)林散之故居這一旅游景點(diǎn)的未來需求。

　　3.4.2特色居住、引城人村、城鄉(xiāng)結(jié)合——在建房模式上  我們充分考慮本地塊規(guī)劃的特點(diǎn)，從建房模式，分期建設(shè)，功能分布等方面進(jìn)行合理的規(guī)劃。地塊北側(cè)的故居路為鎮(zhèn)區(qū)主要道路，也是鎮(zhèn)區(qū)的文化旅游軸線所在道路，串聯(lián)了包括林散之故居在內(nèi)的各個(gè)旅游文化節(jié)點(diǎn)，所以故居路沿路的景觀形象和建筑功能和質(zhì)量的要求更高。地塊東南端的林散之故居是鎮(zhèn)內(nèi)的文化遺產(chǎn)，所以，林散之故居附近的住宅也同樣在建筑質(zhì)量、外觀和功能等方便有特殊。由此，我們的住宅分期建設(shè)采用了”由南向北，由西向東”的開發(fā)原則，即沿南邊規(guī)劃路的地塊先行開發(fā)，沿北側(cè)故居路和東側(cè)一號(hào)路的地塊后行開發(fā)。首次開發(fā)的住宅，發(fā)揮了過渡和探索的功能，隨著開發(fā)的不斷深入，后期建設(shè)在建筑類型和管理模式上更為成熟。

　　首期開發(fā)的項(xiàng)目以村民自建房為主。主要解決一部分村民的現(xiàn)有住宅破舊，近期急需建房的住房安置問題，政府在建筑高度、面積等指標(biāo)上給予一定的控制，但建筑設(shè)計(jì)其他方面的自由度比較大，目的是讓村民很好的適應(yīng)從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的空間轉(zhuǎn)移，吸引村民搬遷。首期建設(shè)的住宅分布在地塊東南部沿路一線，分布與此有兩點(diǎn)考慮，首先，南邊規(guī)劃道路相對(duì)在功能性比較單一和次要，第二，這部分區(qū)域離林散之故居比較遠(yuǎn)，防治首期建設(shè)由于建筑質(zhì)量或管理等方面不如意而影響林散之故居的旅游形象。規(guī)劃在此地塊中劃分出宅基地面積為l2㎡—13㎡的若干單元，在建筑層數(shù)和建筑外觀材料等方面進(jìn)行控制，吸引近期需要新建住宅的村民前來自建住宅。層數(shù)上控制為兩層，在建筑外觀設(shè)計(jì)等方面提供參考標(biāo)準(zhǔn)。

　　后期開發(fā)的住宅模式為集體建房，類型有多層公寓和底層院落式住宅兩種。符合城鎮(zhèn)發(fā)展的節(jié)約土地的原則，在建筑品質(zhì)上追求更高。分別分布在規(guī)劃地塊中部和北部，東部。公寓為4層板式建筑，為了符合鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展中的集約土地的要求，這部分住宅占總建筑量的一半以上，在建筑外觀上比首期村民自建房具有更高要求，而且沿故居路一線的住宅需要符合商住一體的功能。在規(guī)劃地塊北部和東部，也就是林散之故居附近的底層院落式住宅規(guī)劃為宅基地l70㎡的3層住宅，在建筑質(zhì)量和外觀形象上都要求能達(dá)到同林散之故居和諧統(tǒng)一。

4、結(jié)語

　　林元村居住點(diǎn)的規(guī)劃針對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源特點(diǎn)采取具有針對(duì)性的規(guī)劃方針，目的是實(shí)實(shí)在在的解決農(nóng)民關(guān)心的居住問題，并且挖掘特色旅游資源，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。

　　“新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃先行”，作為規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，我們要看到自身工作的重要性，不斷提高規(guī)劃認(rèn)識(shí)和水平，嚴(yán)格杜絕任何形式主義的作風(fēng)，用實(shí)事求是的研究態(tài)度，踏實(shí)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，進(jìn)行科學(xué)的，系統(tǒng)的，高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，做特色規(guī)劃，規(guī)劃出新農(nóng)村，特色村，為中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

【1】朱建達(dá)．小城鎮(zhèn)住宅區(qū)規(guī)劃與居住環(huán)境設(shè)計(jì)【M】．東南大學(xué)出版社，2001．5．

【2】中國(guó)建筑技術(shù)研究院．洪災(zāi)區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)指南【M】．中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2002．3．

【3】建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室．全國(guó)小城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)優(yōu)秀方案【M】．中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2002．3．

【4】瞿振元，李小云，王秀清．中國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)研究【M】．社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004．1．

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：溫紅娟  劉紅娟  尹維維 編輯 文徑 審核)

上一篇： 型鋼混凝土梁式轉(zhuǎn)換結(jié)構(gòu)的施工技術(shù)探討

下一篇： 銑削型鋼纖維在抗輻射大體積混凝土裂縫控制中的應(yīng)用