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摘要：論文介紹了我國工程監(jiān)理發(fā)展的現(xiàn)狀，重點對目前存在的問題進行了分析，包括監(jiān)理市場的不規(guī)范、監(jiān)理收費低、企業(yè)體制不健全等問題;然后根據(jù)存在的具體問題，提出從體制建設(shè)和企業(yè)改革兩方面入手，首先政府應(yīng)加強宏觀制度建設(shè)，建立良好的市場秩序...

淺析我國監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對市場開放的對策

張恒杰（中國有色金屬工業(yè)西安勘察設(shè)計研究院  710054 西安  ）

    改革開放后，我國的工程建設(shè)監(jiān)理經(jīng)歷了從無到有的發(fā)展。二十多年來，無論是監(jiān)理行業(yè)的主管部門，還是監(jiān)理的從業(yè)單位，都對中國的監(jiān)理行業(yè)如何發(fā)展進行了積極的探索和不懈的努力，為工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展走出了最具歷史意義的一步，錘煉出了一批具有相當實力的、豐富實踐經(jīng)驗的監(jiān)理企業(yè)，同時也培育出了一大批高素質(zhì)的監(jiān)理人員隊伍。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工企業(yè)也已對工程監(jiān)理有了較深的認識，工程建設(shè)監(jiān)理制己深入人心，監(jiān)理需求市場正在逐步成熟。

一、 我國工程監(jiān)理現(xiàn)狀

    工程建設(shè)監(jiān)理制度在我國發(fā)展已有25年的歷史，制度引入之初，基本構(gòu)想是工程實施的全過程、全方位都實行工程監(jiān)理，包括項目決策階段的可行性研究、設(shè)計階段、招投標階段、施工階段和工程保修階段。但由于我國特定的經(jīng)濟形式和制度的影響，我國的工程監(jiān)理制度只是在施工階段得到了大力的發(fā)展，但是監(jiān)理制度的建立，對我國的工程建設(shè)管理還是起到了巨大的作用。監(jiān)理制的引入，改變了我國傳統(tǒng)的工程建設(shè)管理模式，對控制工程施工階段的質(zhì)量、進度、投資發(fā)揮了重要的作用，同時，隨著我國市場經(jīng)濟的不斷深化，也為全面推動全過程的工程項目管理提供了很好的借鑒。

    我國的監(jiān)理事業(yè)在發(fā)展中還存在著諸多問題：監(jiān)理工作僅局限于施工階段的質(zhì)量控制，建筑市場的準入和清出制度尚不健全，統(tǒng)一開放、競爭有序的建設(shè)市場還未真正形成；現(xiàn)行監(jiān)理取費偏低問題長期未能得到解決，并受到業(yè)內(nèi)惡性競爭的困擾，使得監(jiān)理行業(yè)發(fā)展緩慢，積累不足，真正具有實力和品牌的監(jiān)理公司難以脫穎而出；監(jiān)理從業(yè)人員的技術(shù)水平、職業(yè)道德和服務(wù)意識還有待提高，監(jiān)理的服務(wù)模式、基本理念與國際慣例尚存在較大差距。這些都對中國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展及參與國際競爭起著嚴重的阻礙作用，嚴重束縛和影響了監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展，也影響著監(jiān)理企業(yè)的生存和發(fā)展。

二、 我國監(jiān)理企業(yè)面臨的問題

    2.1  監(jiān)理企業(yè)面臨的體制問題

    工程項目建設(shè)推行監(jiān)理制以來，取得了有目共睹的成績。通過實施工程項目建設(shè)監(jiān)理，在保證工程質(zhì)量、提高投資效益等方面發(fā)揮了積極作用，受到了社會的廣泛關(guān)注和普遍認可。但不容回避的是，無論是建設(shè)監(jiān)理的理論體系，還是建設(shè)監(jiān)理的實踐，都仍然存在著不少問題，有的問題伴隨建設(shè)工程監(jiān)理制的誕生一直存在，有的是在監(jiān)理制推行的過程中產(chǎn)生的，還有的是在新的市場形式下產(chǎn)生的，這些問題一直困擾著監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展，其中有部分問題表現(xiàn)的尤為突出：

    2.1.1  市場不規(guī)范

    在我國將建設(shè)監(jiān)理定義為提供高智能有償服務(wù)的中介組織，并且已出臺了《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章，要求建設(shè)監(jiān)理單位必須是依法成立的經(jīng)濟實體，具有獨立的法人資格，必須以項目法人的身份獨立自主地開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，并基本形成上下結(jié)合配套的建設(shè)監(jiān)理制度體系，對建設(shè)監(jiān)理的開展起到了極其重要的指導和規(guī)范作用。但隨著建設(shè)監(jiān)理的深入發(fā)展，有些法規(guī)顯示出不合理的成分，影響到監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

    1） 依附問題嚴重 目前國內(nèi)有許多監(jiān)理單位還是隸屬于某些政府職能部門( 如建委、質(zhì)檢站等) 或大的企、事業(yè)單位、科研院所，并未真正成為完全獨立的社會化組織。行業(yè)壟斷、部門分割、地區(qū)保護、行政干預等情況還很嚴重，對項目工程建設(shè)帶來不良影響。

    2） 監(jiān)理單位構(gòu)成不合理 關(guān)于甲、乙、丙三級監(jiān)理單位級差太小且各級數(shù)量比例不合理，同時企業(yè)內(nèi)部的人員數(shù)量和質(zhì)量都不能滿足需要，缺乏足夠的專業(yè)人員和專業(yè)素質(zhì)。   

    3） 招投標方式的不合理 我國的監(jiān)理招投標源于施工招投標方式，并沿用至今，建立之初只看到其在施工階段的優(yōu)點，現(xiàn)在看來這種方式不符合監(jiān)理自身的特點。施工合同實行最低價中標，而監(jiān)理屬于咨詢業(yè)的范疇，是一種專業(yè)性很強的智力服務(wù)，無法用價格來控制監(jiān)理的服務(wù)質(zhì)量只會使監(jiān)理走向誤區(qū)，造成招標形式化，惡性壓價，陪標等問題，因而在國外很多業(yè)主選擇議標方式選擇咨詢公司，一般不計較咨詢費用，而是把公司信譽、經(jīng)驗、服務(wù)質(zhì)量放在首位。

    2.1.2  服務(wù)范圍狹窄

    目前我國對工程項目實施監(jiān)理基本上停留在項目的施工階段，而且側(cè)重于工程質(zhì)量方面，遠未達到建設(shè)監(jiān)理應(yīng)有的預期效果。大多數(shù)人對監(jiān)理企業(yè)的定位是：“業(yè)主委托的施工質(zhì)量監(jiān)理”。建設(shè)部、原國家計委決定從1996 年開始全面推行建設(shè)監(jiān)理制，所謂“全面推行”，一方面是指從以質(zhì)量監(jiān)理為主向“三大控制”（造價控制、進度控制、質(zhì)量控制）監(jiān)理拓展；另一方面是指從施工階段向建設(shè)的其它階段拓展（如設(shè)計階段）。在許多工程項目的建設(shè)中，業(yè)主雖然聘請了監(jiān)理工程師進行監(jiān)理，但是并沒有完全放權(quán)，監(jiān)理人員大多只有質(zhì)量控制權(quán)，而進度控制權(quán)、投資控制權(quán)仍掌握在業(yè)主手中，監(jiān)理工程師干的是質(zhì)檢員的活，形成了事實上的項目管理雙軌制，這不僅使“三控、一管”難以協(xié)調(diào)，而且大大降低了監(jiān)理的權(quán)威性和成效，同時，在市場競爭白熱化階段只進行施工階段監(jiān)理不能給企業(yè)帶來更多的效益和進步，同時這種方式，既不能達到國家當初引進建設(shè)監(jiān)理制的目的，也沒有充分發(fā)揮監(jiān)理工程師在項目建設(shè)中的主要作用，監(jiān)理人員沒有得到應(yīng)有的重視。這種只強調(diào)施工和質(zhì)量的認識方式目前從上到下還是相當普遍，這客觀上限制了建設(shè)監(jiān)理全過程、全方位監(jiān)督管理的真正落實，不利于工程建設(shè)水平的全面提高。

    2.1.3  監(jiān)理取費低

    某小區(qū)住宅樓，建筑面積9050㎡，工程造價1024.2萬元，合同期9個月，費率為0.7%則監(jiān)理取費0.7%*1024=7.17萬 每月每人均攤0.7966萬元，按該地區(qū)總監(jiān)理工程師月工資4000—6500元，專業(yè)監(jiān)理工程師2500—3000元，監(jiān)理員1300—2000元測算，監(jiān)理單位很難為該項目配置足夠的監(jiān)理人員，以及引進先進的管理方法設(shè)備。

    2.1.4  未建立健全的企業(yè)管理制度

    監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展狀況在某種程度上決定了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，而我國目前監(jiān)理企業(yè)的構(gòu)成又很特殊，一部分監(jiān)理企業(yè)沒有形成獨立的法人實體，不少企業(yè)依附于政府、協(xié)會、高等院校、科研院所、勘察設(shè)計等單位，內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清，這些監(jiān)理企業(yè)作為其“第三產(chǎn)業(yè)”或附屬物，其生存發(fā)展取決于母體的意志，母體單位以行政管理方式調(diào)控監(jiān)理企業(yè)的經(jīng)營管理，導致監(jiān)理企業(yè)缺乏自主經(jīng)營、自負盈虧、自我積累和自我發(fā)展的能力，影響了監(jiān)理企業(yè)自身的發(fā)展壯大，進而阻礙了行業(yè)的發(fā)展[2]。另一部分企業(yè)是有某幾個工程師牽頭形成的松散組織，缺乏足夠的管理經(jīng)驗，企業(yè)制度不規(guī)范，人員不穩(wěn)定，沒有形成自己健全的管理體制。

    同時部分企業(yè)管理者的管理觀念落后，不重視引進先進的管理經(jīng)驗，盲目追求短期效益，不考慮長期發(fā)展問題，企業(yè)職員不能積極發(fā)揮能動作用，企業(yè)發(fā)展步伐緩慢。目前監(jiān)理市場有強制監(jiān)理的政策保護，一旦撤銷保護，實現(xiàn)市場化運作，監(jiān)理企業(yè)就必須在市場中獨立競爭，這對不規(guī)范的企業(yè)來說將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

三、工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)對市場發(fā)展的對策

    縱觀我國監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展歷程，我們發(fā)現(xiàn)一味的強調(diào)企業(yè)的改革其成果是有限的，還要從宏觀方面建造良好的市場環(huán)境。因而，一方面我們從全國全行業(yè)的發(fā)展來看，政府要改善政策環(huán)境，建立健康完善的法律法規(guī)體系，行業(yè)的發(fā)展才有保障，另一方面，從企業(yè)自身的特點考慮，采取措施進行管理創(chuàng)新，品牌創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)創(chuàng)新爭取在企業(yè)競爭中立于不敗地位。

    3.1  監(jiān)理發(fā)展的對策和建議

    現(xiàn)存的監(jiān)理問題主要是體制方面的是宏觀的，要引導監(jiān)理企業(yè)的建康發(fā)展，我們必須獲得全社會的關(guān)注，政府應(yīng)當在這方面走在前列，對部分政策法規(guī)進行補充改善，建立健全相關(guān)配套制度，引導企業(yè)改革。

    3.1.1  加強政策法規(guī)建設(shè)

    建設(shè)監(jiān)理作為一項建設(shè)制度推出，必須有一系列的法律、法規(guī)、配套保障制度支持，只有各項制度不斷完善，行業(yè)才有可能更好的發(fā)展，日前，政府在監(jiān)理及配套制度上的建設(shè)還有欠缺，需要繼續(xù)完善。

    3.1.1.1  加強政策法規(guī)制度的建設(shè)

    針對目前存在的主要問題，我們可以從以下幾個方面改進。

    1)加強市場監(jiān)管，調(diào)整市場結(jié)構(gòu)

    建設(shè)部2001年出臺的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，要求企業(yè)申請甲級資質(zhì)時需要25名注冊監(jiān)理工程師，注冊資金100萬元，現(xiàn)在要求過低已經(jīng)不適應(yīng)監(jiān)理的發(fā)展，在一定程度上還導致了市場的混亂。監(jiān)理要想發(fā)展成為全過程監(jiān)理，一方面必須要具備各類執(zhí)業(yè)資格人員，如注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)師、注冊造價師、注冊咨詢師等，因此，必須要擴大監(jiān)理企業(yè)注冊的人員范圍:另一方面，面對《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全管理條例》賦予監(jiān)理的明確的責任，監(jiān)理不是純粹的咨詢公司，它的法律責任和社會責任更加重大，為了增加監(jiān)理的抗風險能力，同時提高監(jiān)理在整個咨詢業(yè)的竟爭力，注冊資金的額度應(yīng)該提高。另外，我國目前有監(jiān)理企業(yè)上萬家，這些企業(yè)中，有一些中小企業(yè)魚目混珠，年經(jīng)營額不足百萬，并且經(jīng)�？繏炜抠Y質(zhì)獲得非法利益，在這些企業(yè)參與的競爭中，常有惡意壓價，低價競爭的行為發(fā)生，擾亂了監(jiān)理市場，破壞了監(jiān)理形象，政府應(yīng)加快建設(shè)信息管理系統(tǒng)，及時掌握各監(jiān)理企業(yè)的人員動態(tài)，大力打擊買證、賣證行為，對于企業(yè)的掛靠違規(guī)行為，要嚴格查處。這些問題的解決都要求政府必須盡快完善相應(yīng)的制度。

    市場混亂，不合理競爭是由市場結(jié)構(gòu)造成的。從現(xiàn)階段的市場反映來看，適當?shù)奶岣咝袠I(yè)門檻，完善準入清出制度，可以規(guī)范市場形成良好的市場格局。

    2)改進招投標制度，規(guī)范監(jiān)理市場交易

    目前監(jiān)理投標大打價格戰(zhàn)、無限擴大監(jiān)理招標范圍、公開招標范圍限定私人投資項目業(yè)主對監(jiān)理企業(yè)的選擇等等都限制了監(jiān)理的發(fā)展，監(jiān)理招投標管理辦法必須盡快完善，保證監(jiān)理的交易市場規(guī)范有效。為此建議除了擬定新的一般的建設(shè)監(jiān)理招標辦法外，還應(yīng)考慮監(jiān)理招投標采用多種形式并舉。

    對于大型的，公共工程可以采用招投標制。但最低價中標的招標方式必須改革，可以借鑒國際上通行的 “雙信封投標”方法，即投標時同時提交技術(shù)建議書和價格建議書。評標時可以分兩步走，首先開技術(shù)標評選出監(jiān)理措施和人員最優(yōu)的三家單位，然后再在上述三家公司中評價格建議書，從中挑選合理低價中標，這樣即體現(xiàn)了招投標的意義，又給了業(yè)主選擇的自由，調(diào)動了大家的積極性。

    對于小型的，私人的工程業(yè)主可以選擇招標方式。如可以采取邀請招標，乃至議標等方式，只與少數(shù)幾家監(jiān)理企業(yè)洽商，報價由雙方議定。這樣可以降低招標成本避免圍標，形式化招標，業(yè)主有更多的自由。但這種形式下要加強相關(guān)的監(jiān)督力度，建立嚴格的審批程序，進行政府備案，同時加強企業(yè)對信用的認知度，建立良好的公眾信用系統(tǒng)，指導業(yè)主選擇監(jiān)理。

    3)調(diào)整工程建設(shè)監(jiān)理的收費標準

    監(jiān)理取費過低已經(jīng)嚴重阻礙了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，我國監(jiān)理服務(wù)取費標準是1992年制定的，十多年來我國的經(jīng)濟水平有了很大的提高，工資多次調(diào)整，但監(jiān)理指導費率一直沒有改變。任何交易過程中，交易雙方討價還價都是必然的過程，如今在買方市場的條件下，監(jiān)理方往往都會在價格上做出讓步，買方也會認為在指導費率的基礎(chǔ)上適當?shù)母�動也是合理的。然而在政府指導標準極低的情況下，監(jiān)理收費再在此基礎(chǔ)上在進行讓利，監(jiān)理收入已經(jīng)很難讓監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員有所發(fā)展。監(jiān)理企業(yè)提供的是服務(wù)，監(jiān)理服務(wù)是難以被量化的，低價的直接結(jié)果是監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量低劣，企業(yè)難以發(fā)展，人才流失嚴重，這都不利于整個行業(yè)的發(fā)展。為此，政府必須盡快調(diào)整工程建設(shè)監(jiān)理收費標準，保證監(jiān)理業(yè)的正常發(fā)展。

    4)擴大監(jiān)理范圍

    目前，國內(nèi)的工程建設(shè)監(jiān)理單位在項目實施過程中咨詢服務(wù)的范圍過于局限在施工階段，甚至還停留在施工質(zhì)量監(jiān)理階段;同時，對項目的全貌有較深入了解的設(shè)計單位卻對施工階段的項目管理基本上不介入。這與國際上的咨詢工程師既是設(shè)計者又是施工監(jiān)理的角色存在差距，這對無論是設(shè)計規(guī)劃院還是監(jiān)理公司進入國際市場或面對國際工程咨詢在國內(nèi)市場競爭都十分不利。因此，有必要將監(jiān)理的工作范圍界定于工程的施工階段。工程監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍應(yīng)定位于施工階段，不能代表監(jiān)理企業(yè)服務(wù)范圍就僅限于施工階段的監(jiān)理。恰恰相反，我國監(jiān)理企業(yè)應(yīng)改變僅僅提供施工階段的單一的工程監(jiān)理服務(wù)模式，要進一步擴大其業(yè)務(wù)范圍，向提供全過程、全方位服務(wù)的項目管理公司轉(zhuǎn)變。中國加入WTO，世界經(jīng)濟一體化的條件下，我國監(jiān)理企業(yè)不僅要面對國外工程項目管理企業(yè)進入我國建筑市場的競爭壓力，而且需要更進一步，實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國際市場的競爭，因此監(jiān)理企業(yè)為增加自身的生存能力，必須根據(jù)自身情況擴大其業(yè)務(wù)范圍。

    5)加強政府監(jiān)督管理機制的建設(shè)

    有法不依比沒有法律更嚴重。政府在制定頒布法律法規(guī)的同時，就要建立行之有效的監(jiān)管辦法，應(yīng)該說我們建筑方面的法規(guī)也已不少，但有法不依、執(zhí)法不嚴的情況經(jīng)常發(fā)生，歸結(jié)原因，一方面，政府在推行一項政策制度時宣力度不夠，相關(guān)人員對其認知程度不高:另一方面，政策文件本身不完善，不能滿足政策使用者的使用要求或執(zhí)行起來難度較大;再者，就是一些惡意鉆政策法規(guī)空子的行為，他們?yōu)榱藢崿F(xiàn)個人的利益，不惜去破壞政策的實施。政府只有加強監(jiān)督管理機制，才能夠在保障現(xiàn)有機制的條件不斷的完善政策法規(guī)，制定出更加貼切實際的政策，嚴厲懲罰不法行為，真正指導企業(yè)健康發(fā)展。

    3.1.2  建立行業(yè)信用體系

    監(jiān)理企業(yè)提供的是工程咨詢服務(wù)，從國際建筑咨詢服務(wù)市場發(fā)展的經(jīng)驗可以看出，擁有較好的信用的監(jiān)理企業(yè)可以有效的降低交易成本、提高交易效率、拓展交易空間、維護交易安全，進而有利于規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，實現(xiàn)社會資源的最優(yōu)配置。在我國的工程建設(shè)領(lǐng)域，企業(yè)信用的缺失或透支己經(jīng)給社會造成了巨大的負面影響，質(zhì)量、安全事故的屢有發(fā)生、惡意拖欠工程款、追討農(nóng)民工工資等均屬例證。我國的建筑行業(yè)的信用體系存在如下問題：①缺乏必要的法律法規(guī); ②缺乏覆蓋全國的企業(yè)信用信息主干系統(tǒng);③缺乏行業(yè)監(jiān)管措施。

    信用匱乏與日益市場化的企業(yè)之間形成了很大的矛盾，信用經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的重要特征，行業(yè)要想很好的發(fā)展，必須要有很好的信用制度作保證。根據(jù)建設(shè)部2005年8月26日發(fā)布《關(guān)于加快推進建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》，結(jié)合目前的國內(nèi)監(jiān)理業(yè)的情況，提出監(jiān)理信用建設(shè)的建議如下。

    1)建立協(xié)會信用評價模式

    建設(shè)監(jiān)理協(xié)會根據(jù)監(jiān)理行業(yè)的特點，主導信用體系的建設(shè)，協(xié)助政府部門研究制定信用標準，參與信用征信和評價，負責具體的事務(wù)性工作;建立行業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，建立以會員單位為基礎(chǔ)的自律維權(quán)信息平臺，加強對信用征信和評估機構(gòu)的監(jiān)督;開展建筑市場信用體系專題研究，指導有關(guān)信用征信和評價機構(gòu)研究建筑市場各方責任土體的信用標準模型和評價方法，并適時修改完善。

    2)廣泛發(fā)揮信用評價等級的作用

    信用評價等級的效用要與企業(yè)的效益緊密聯(lián)系，以信用擔保為主體，積極探索對于信用等級的提高、信用記錄良好的監(jiān)理企業(yè)實行更加廣泛的信用擔保，進而提高監(jiān)理企業(yè)市場競爭能力，促進我國監(jiān)理行業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。如我國目前推行的“代建制”，招標規(guī)定投標企業(yè)要提交工程費用20-30%的履約保證金，不推行信用擔保，監(jiān)理企業(yè)基本就被“代建制”據(jù)之門外，沒有資格參與投標，大大影響了監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。

    3.1.3  建立監(jiān)理保險制度

    工程監(jiān)理職業(yè)責任險是以監(jiān)理職業(yè)責任為保險標的的一種責任保險，它承保監(jiān)理人在履行國家法律法規(guī)及委托監(jiān)理合同所規(guī)定的監(jiān)理義務(wù)過程中，造成委托人(即業(yè)主)或其他第三方的人身傷害或財產(chǎn)損失時，依法應(yīng)由監(jiān)理人承擔的賠償責任。隨著我國法制建設(shè)的不斷完善，職業(yè)保險制度的建立愈加顯得重要。對于監(jiān)理行業(yè)而言，近幾年來國家相關(guān)部門相繼頒發(fā)了《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)程》等相關(guān)的法律法規(guī)，對建設(shè)監(jiān)理的職責范圍和責任做了一定的明確。監(jiān)理行業(yè)是個咨詢服務(wù)行業(yè)，也是個低利潤行業(yè)，大部分企業(yè)的營業(yè)額保持在1000萬元以內(nèi)，這個數(shù)字對于工程建設(shè)的費用而言，不值一提。我們目前監(jiān)理合同示范文本中提出的“監(jiān)理企業(yè)所面臨的經(jīng)濟賠償責任風險不超過監(jiān)理報酬的總額”，這個提法在監(jiān)理制度發(fā)展初期階段，由于監(jiān)理的責任范圍不明確，且沒有相關(guān)的職業(yè)責任保險制度，對促進這個行業(yè)的發(fā)展是很必要的。但發(fā)展到今天，監(jiān)理的社會責任日益增大，如果由于監(jiān)理責任造成了業(yè)主的損失，只靠監(jiān)理費用的賠償是顯然是過輕的，這種情況客觀上也影響業(yè)主對監(jiān)理的信任度，影響了監(jiān)理行業(yè)的地位和報酬的提高。如何解決這個矛盾，必須推行監(jiān)理職業(yè)責任保險制度。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，工程保險在工程建設(shè)過程中應(yīng)該發(fā)揮重要的作用。比如，在法國，實行建筑工程強制性保險制度。由于參建各方都有可能承擔缺陷責任，所以保險責任涉及到參建各方。法國的《建筑職責與保險》規(guī)定，凡涉及工程建設(shè)活動的所有單位，包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設(shè)計、專業(yè)承包商、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量檢查公司等均必須向保險公司進行投保。一旦發(fā)生工程問題，承包商承擔主要經(jīng)濟賠償責任，其他各方根據(jù)合同約定，承擔相應(yīng)賠償責任。并且法國的保險制度保險費率是浮動費率，根據(jù)建筑物的風險程度、投保單位的聲譽、有無質(zhì)量檢查機構(gòu)等綜合考慮，一般要付出工程造價的1.5%到4%的保險費。保險公司為了保障工程質(zhì)量，減少賠償事件發(fā)生，要求工程項日必須聘請質(zhì)量檢查公司過程檢查，否則提高投保費用;承包單位為了提高企業(yè)信譽，爭取更多的保險優(yōu)惠，必須加強自身的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理;質(zhì)量檢查公司也必須加強自身素質(zhì)建設(shè)，提供優(yōu)質(zhì)高效的技術(shù)服務(wù)，嚴格檢查工程質(zhì)量，博得保險公司的信任，獲得低位的保險費率和很好的社會信譽。

    建立工程監(jiān)理職業(yè)責任保險制度，是提高工程監(jiān)理水平，保證工程質(zhì)量，完善市場管理制度，建立社會監(jiān)督體系的重要措施;是強化工程監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理工程師法律責任，監(jiān)督他們依法執(zhí)業(yè)，減少監(jiān)理工作風險的有效辦法;是控制監(jiān)理風險，增強工程監(jiān)理企業(yè)抵抗風險能力的有效途徑。

    3.1.4  加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)

    監(jiān)理行業(yè)是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，它的發(fā)展不可能是單方面的，需要有其他部分的合作，而監(jiān)理協(xié)會的產(chǎn)生即可以對內(nèi)規(guī)范企業(yè)又可以對外保護引導行業(yè)的健康發(fā)展。行業(yè)是社會分工的客觀產(chǎn)物，行業(yè)管理是社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會化大生產(chǎn)的客觀要求。行業(yè)管理作為國家整個產(chǎn)業(yè)管理的基本體制，既包含了行業(yè)協(xié)會對同行業(yè)企業(yè)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)，也包含了政府通過計劃和制定各種經(jīng)濟政策對部門各行業(yè)的指導和干預，最重要的是還包含著行業(yè)協(xié)會與政府部門管理職能的相互協(xié)調(diào)和結(jié)合。

    1)加強行業(yè)自律機制的建設(shè)

    目前，監(jiān)理行業(yè)有一些不良行為，如低價競爭，不按合同要求開展監(jiān)理下作等。協(xié)會應(yīng)建立全國統(tǒng)一的監(jiān)理行業(yè)約束機制，制定行業(yè)自律公約，促使全國各省市會員企業(yè)在同一個平臺上規(guī)范其市場行為，教育和督促會員企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員依法經(jīng)營和從業(yè)，抵制惡性壓價競爭，保護行業(yè)利益，在行業(yè)中發(fā)揮監(jiān)督和指導作用。

    2)加強建設(shè)監(jiān)理領(lǐng)域的理論研究，提高指導行業(yè)發(fā)展的能力

    強化協(xié)會的溝通職能，多向會員單位傳達行業(yè)內(nèi)動態(tài)和相關(guān)信息，并將行業(yè)內(nèi)的聲音及時有效地反饋到政府有關(guān)部門，爭取合法的利益，創(chuàng)造和諧的外部環(huán)境。行業(yè)協(xié)會要建立一支理論研究的專家隊伍，并要站在行業(yè)的角度分析相關(guān)的政策法規(guī)，提出工作指導意見，謀求行業(yè)發(fā)展的新方法和途徑，根據(jù)行業(yè)本身的特點、行業(yè)發(fā)展的需求、發(fā)現(xiàn)矛盾，積極向政府行業(yè)主管部門提出合理的意見和建議，保證行業(yè)的發(fā)展得到政府的支持，盡量避免政府出臺不利于監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的規(guī)定。

    3)整合各行業(yè)的監(jiān)理資源

    目前建設(shè)部、水利部、電力部、交通部等都分別有自己的監(jiān)理管理體系，技術(shù)監(jiān)督局將設(shè)各監(jiān)理單獨分出，信息產(chǎn)業(yè)部對信息工程也實行監(jiān)理制度，但目前的中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會基本還是對口建設(shè)部，也就是只對整個監(jiān)理行業(yè)體系中的房建施工監(jiān)理開展工作，應(yīng)該將行業(yè)內(nèi)相關(guān)的資源進行整合，以最大程度地發(fā)揮協(xié)會的作用。

    總的來說監(jiān)理市場的規(guī)范目前有兩種途徑:行業(yè)自律和政府監(jiān)管。政府監(jiān)管促進行業(yè)自律，我們必須先進行政府改革，創(chuàng)造好的市場環(huán)境，我國尚處于社會主義市場經(jīng)濟的初級階段，監(jiān)理行業(yè)尚屬于幼稚行業(yè)的情況下，政府應(yīng)該主動發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，積極培育市場的不斷發(fā)展，積極引導監(jiān)理行業(yè)朝健康有序的方向發(fā)展。同時監(jiān)理行業(yè)也應(yīng)該不斷思考，怎樣更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，遏制行業(yè)內(nèi)部惡性競爭，維護行業(yè)共同的利益。

四、結(jié)論

    工程監(jiān)理作為建筑市場主體之一，已經(jīng)越來越被重視，現(xiàn)在應(yīng)用監(jiān)理服務(wù)的行業(yè)遍及房屋建筑、公路橋梁、環(huán)境工程、機場碼頭等所有涉及到建設(shè)或非建設(shè)的行業(yè)。本文在對中國工程監(jiān)理業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進行分析的基礎(chǔ)上，提出了工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展建議和策略，并得出如下結(jié)論： 

    (1)加強監(jiān)理制度的建設(shè)。政府主管部門應(yīng)建立并完善工程監(jiān)理業(yè)法律法規(guī)體系，改革現(xiàn)行管理體制，完善配套機制，規(guī)范監(jiān)理競爭市場行為、加強行業(yè)自律和行業(yè)保護，調(diào)整監(jiān)理企業(yè)的結(jié)構(gòu)組成，擴大服務(wù)范圍，提高工程監(jiān)理取費標準，促進行業(yè)健康發(fā)展。

    (2)充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政府應(yīng)該將更多的工作交給協(xié)會，給予協(xié)會充分的支持，促進行業(yè)協(xié)會的有效發(fā)展和健全，使行業(yè)協(xié)會能起到政府和企業(yè)的橋梁和紐帶作用。

    (3)加強監(jiān)理企業(yè)的自身實力。對監(jiān)理企業(yè)來說，要把握監(jiān)理的市場機遇，要自覺維護監(jiān)理行業(yè)的市場環(huán)境，理性的對待競爭，盡量避免惡性競爭擾亂市場，從自身的角度，努力提高監(jiān)理企業(yè)的管理水平和監(jiān)理企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，加強監(jiān)理人才的培養(yǎng)，以面對市場的挑戰(zhàn)。

    (4)加強企業(yè)核心競爭力的建設(shè)。我國監(jiān)理企業(yè)應(yīng)實施改革創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力，盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)工程監(jiān)理科學化、規(guī)范化、制度化，走出同質(zhì)化誤區(qū)，打造企業(yè)品牌提高自己的核心競爭力。

    (5)提高全過程項目管理能力。為了適應(yīng)國際咨詢業(yè)的沖擊，企業(yè)要學習全過程項目管理的知識，加強相關(guān)技能的培養(yǎng)，為監(jiān)理的長遠發(fā)展提供了知識儲備。

    (6)學習國外的先進經(jīng)驗。結(jié)合我國國情引進國外先進理念，探索工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的改革措施，推進工程建設(shè)監(jiān)理由傳統(tǒng)的咨詢服務(wù)性收費模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)化，通過建設(shè)監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)，促使我國監(jiān)理行業(yè)的品位提升，樹立行業(yè)正氣。

    （7）走國際化道路。加快與國際接軌的步伐，學習先進經(jīng)驗增強自身實力，不僅要與國外企業(yè)展開國內(nèi)市場的競爭，而且需要更進一步，實施“走出去”戰(zhàn)略，積極參與國際市場的競爭。

    監(jiān)理行業(yè)是新時代的朝陽行業(yè)，在市場、政策方面監(jiān)理企業(yè)都有著良好的機遇，監(jiān)理企業(yè)完全可以克服自身不足，緊跟國際趨勢，建立健全相關(guān)體制，找到一條適合自己的道路。

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(本文來源：陜西省土木建筑學會     文徑網(wǎng)絡(luò)：呂琳琳 尹維維 編輯   文徑 審核) 

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