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摘要：本文介紹了西安市綠色建筑推廣現狀，從西安市綠色建筑的政策法規、宣傳教育、開發成本、配套產業發展的角度分析了西安市在綠色建筑推廣過程中的障礙，并結合新型城鎮化的建設要求，提出了適宜西安市的綠色建筑推廣對策，以期能指導西安市綠色建筑更好地推廣和發展。...

西安市綠色建筑推廣障礙和對策分析

任敏     趙樂陽

陜西省建筑科學研究院710082西安

 陜西中煙工業有限責任公司寶雞卷煙廠技改辦721013寶雞

    經過近幾年的發展，我國在綠色建筑方面已具備一定的經驗基礎，綠色建筑相關的政策法規和評價體系已相對完善，綠色建筑技術已相對成熟，綠色建筑在我國迎來了前所未有的建設熱潮。但由于中西部經濟發展水平的差異，出現東部綠色建筑發展較為成熟，西部綠色建筑相對落后的不均衡布局。西安作為西部中心城市，綠色建筑已有一定發展，但仍處于起步階段，與東部經濟較為發達地區相比具有很大差距。未來西安市將迎來全面推進城鎮化的重要時期，經濟將顯著增速，以人為核心、綠色低碳環保的新型城鎮化建設將穩步推進，人們的綠色消費需求將會增加，這無疑給綠色建筑提供了巨大的發展市場，此形式下，分析西安市綠色建筑發展現狀，總結西安市綠色建筑推廣中存在的障礙，提出適宜性推廣對策，以期能對西安市綠色建筑的快速發展提供有益借鑒。

    1、西安市綠色建筑推廣現狀：

    發展綠色建筑是城市政府部門實現節能減排和經濟轉型的出發點和突破點，將會帶來巨大的社會、經濟和環境效益。近年來，國家逐步意識到了發展綠色建筑的緊迫性和必要性，不斷出臺各項優惠政策和強制性標準，推動國內綠色建筑的發展，各地在國家政策的指導下，也因地制宜推廣綠色建筑，目前綠色建筑發展較為成熟的城市多集中東部經濟發達的地區，西安作為西部中心城市也在積極探索綠色建筑推廣路徑。

    目前西安市綠色建筑推廣現狀分析如下表：

綠色建筑相關項	西安市綠色建筑發展現狀與不足
	現狀	不足
政策法規	1：已出臺綠色建筑初步發展方案 2：已有綠色建筑市級補貼標準 3：國家財稅激勵政策支持 4：《陜西省綠色建筑行動方案》支持	1：市級財稅激勵政策缺乏 2：現有法規缺乏強制性 3：綠色建筑發展未納入城市規劃
規模和標識	1：市綠色建筑已達30個，初具規模 2：綠標有17個，LEED標準有7個 3：綠標中一星級8個，二星級標準6個 三星級標準3個 4：已建成生態城區2個 5：綠標中設計標識14個，運營標識3個	1：綠色建筑功能上多以辦公、工業 和高檔住宅為主，教學建筑、醫院、 科技館等較少 2：多以設計標識為主，運營標識較少 3：多為一星級設計標識，高星級標識較少 4：分布較散，難成規模

    2、西安市綠色建筑推廣障礙

    2.1 缺乏有效的“本土化”政策、法規

    西安市綠色建筑起步相對較晚，現階段西安市政府下發的政策文件大多只有主體框架，“本土化”的政策、法規尚不完善，使得其在執行中缺乏有效性和約束性，落實難度大。如在財政補貼方面，西安市雖根據國家和陜西省的補貼標準，制定了相應的市級補貼標準，但由于扶持力度不強，補貼細則不明朗，很難吸引大多數開發商進行綠色建筑投資。在綠色建筑法規方面，西安市沒有明確的強制性標準出臺，綠色建筑的推廣只是停留在推介和號召層面上，如現階段西安出臺的法規中，強制性標準多是針對大型公共示范性建筑，對其他建筑項目只是引導與鼓勵，并且法規中對法律責任和處罰措施并未做明確規定，所以在推廣過程中，監管人員無法可依，監管不嚴，地產企業打擦邊球，進入綠色建筑市場的積極性不高。

同時西安市并沒有具體的城市綠色建筑發展規劃，現有的城市規劃只是對綠色生態城區發展格局做了總體部署，對于綠色建筑的推廣模式，發展目標等未做詳細規劃，不明朗的綠色建筑發展規劃，使得地產公司對西安未來綠色建筑市場很難做出準確預測，這也在一定程度上使得政策法規缺乏有效性和落實效果差。

    2.2 綠色建筑宣傳教育力度不夠

    宣傳教育是綠色建筑推廣的基礎，有效的宣傳教育是綠色建筑快速推廣的保障。然而近年來，西安市霧霾天氣高發，反映出西安市在綠色生產和綠色建設方面的宣傳不到位，宣傳效果有限，綠色思想普及程度不高。究其原因是西安市沒有建立起有效的綠色建筑宣傳教育體系，其宣傳教育大多流于形式，缺乏有效性，實際效果有限。比如，在媒體宣傳方面，西安市參與綠色建筑宣傳教育的媒體多是與建筑行業相關的專業媒體，其在宣傳內容上多以專業性文章為主，缺乏趣味性，普遍性，使得宣傳對象的范圍很窄，加之一些政府機關在宣傳形式上缺乏創新，仍然以懸掛橫幅，印發傳單，張貼海報等傳統宣傳方式為主，效果不明顯，這不利于綠色建筑知識的普及。在學校綠色建筑教育方面，西安雖擁有豐富的教育資源，但由于綠色建筑領域師資及教學設施的不完善，綠色建筑的教育并未得到足夠的重視。目前，西安市很多高等院校并未將綠色教育納入到公共選修課或公共必修課中，也缺乏對于建筑專業學生綠色建筑相關課程的設置。西安建筑科技大學在綠色教育和綠色科研上做的相對較好，但是由于西安各高校之間缺乏綠色教育和綠色科研合作和資源共享的平臺，綠色教育難以發揮最大效益。學校對學生綠色建筑節能、環保方面引導和教育的缺失，使得很多走向工作崗位的建筑專業學生生綠色建筑意識淡薄。

    2.3 綠色建筑的高成本問題制約

    在綠色建筑發展的起步階段，綠色建筑的高成本是一個普遍性問題。西安歷史文化古都的特殊地位和獨特的地域氣候條件，使得西安市開發商在綠色建筑開發上必然面臨著可借鑒經驗少，適合本地區氣候和環境特點的綠色建筑技術不成熟，綠色建筑專業人員相對匱乏的問題，這些都意味著額外的人力、物力、財力投入，對于剛涉足綠色建筑領域的地產公司還要考慮綠色建材和新型設備的購買，所以現階段開發綠色建筑的成本高于傳統建筑。同時由于開發綠色建筑短期收益不明顯，投資風險高，只有實力雄厚的地產公司出于品牌效益和主導未來市場的需要，才進行綠色建筑的投資開發，但開發力度不大。西安市綠色建筑開發的高成本和高風險，在西安市綠色建筑的建筑功能特性中得到體現，即以辦公、商業和高檔住宅等高收益、高消費的建筑開發為主。而且綠色建筑的高成本開發和使用所帶來的消費者購房成本的增加，也使得廣大消費者對綠色建筑住宅的消費需求不高，綠色消費理念傳播緩慢。

    2.4 綠色建筑相關產業發展滯后

    綠色建筑項目全壽命周期包括決策階段、設計階段、施工階段、運營管理和維護階段，任何一個階段，配套產業的滯后都會影響到綠色建筑的發展。目前，西安市綠色建筑發展處于起步階段，綠色建筑相配套的產業正初步形成，但其發展速度明顯滯后于綠色建筑建設的速度，其在發展的過程中存在著很多問題：一、西安市建筑垃圾綠色處理和循環利用產業發展滯后，相關監督管理機構不健全，規章制度不完善，建筑垃圾處理技術不符合綠色環保要求，導致建筑垃圾清運和處理過程中產生粉塵，加重了霧霾天氣，嚴重影響西安市旅游業和經濟發展。二、西安市綠色建材市場欠規范，有關綠色建材的相關檢測標準、認證體系不完善，從事綠色建筑生產銷售的企業魚龍混雜，難以保證綠色建材綠色、節能、環保。質量不佳的綠色建材影響消費者的綠色體驗效果進而影響綠色建筑的推廣。三、西安市新型可再生能源，太陽能、淺層地能領域剛起步，可再生能源建筑規模化程度不高，影響了綠色建筑用能的可持續性。四、西安市綠色節能服務公司數量和規模較小。綠色、節能、環保方面人才缺失，西安綠色建筑規模化程度不高，政府方面的資金支持和政策優惠力度不夠，使得綠色節能服務公司發展面臨不確定性因素過多，發展壓力很大的局面，很難在西安迅速發展壯大。

    3、西安市綠色建筑推廣的適宜對策：

    綠色建筑具有節能、節地、節水、節材和環保的優點，同時兼具居住舒適性、健康性和安全性。大力推進綠色建筑是西安達成節能減排目標，促進經濟轉型的有效途徑，也是促進西安市經濟和社會健康有序發展的重要措施。所以結合新型城鎮化要求，就西安市目前存在的問題提出如下適宜性對策：

    3.1 細化政策，完善立法，實現本土化、具體化

    本土化、具體化的政策法規才具有適宜性，有效性，才能夠調動各方面的積極性，擴大參與主體，而本土化、具體化則需要政府細化政策，完善立法來實現。在激勵政策方面，西安市政府要充分利用激勵政策的杠桿作用，完善財稅激勵政策，細化財政補貼政策，提高綠色建筑利益主體的投資和消費積極性。同時還要提高激勵政策的針對性，如對開發商，政府應該對進行綠色建筑項目投資開發的企業，在土地方面給予優先開發權和稅收減免優惠，對應用可再生能源和采用先進綠色建筑節能技術的企業，進行適當的財政補貼；對于消費者，西安市政府應探索建立有效的消費端激勵模式，對購買綠色建筑的消費者進行稅收減免，對于使用綠色建材和可再生能源的家庭進行適當的稅收優惠，提高他們享受綠色生活的積極性。在投融資機制上，西安市應以新型城鎮化建設為平臺，進行新一輪的政策性金融體制改革，嘗試建立綠色建筑投融資機制，整合多方融資鏈，鼓勵社會資本參與到城市綠色公用設施的投資運營，以拓寬綠色投融資平臺。在法規方面，西安市政府要探索適宜本地區的法規，制定和實施環境保護、節約能源方面的強制性標準，強化綠色建筑全壽命周期內的責權意識，確保綠色建筑全壽命周期內真正實現“四節一環保”。

    3.2 加大宣傳教育力度、創新宣傳教育模式

    系統的綠色建筑宣傳教育體系是綠色建筑宣傳教育有序開展的關鍵。在綠色建筑推廣的過程中，政府要不斷完善宣傳教育體系，逐步加大綠色建筑的宣傳教育力度。可以從以下幾個方面入手：一、政府應制定綠色建筑年度宣傳計劃，如組織好全國節能宣傳周、世界環境日等特殊日期的綠色建筑主題宣傳活動；定期在綠色科技館、生態區開展綠色建筑體驗式教育。同時政府還應把綠色保障房、綠色公益性建筑和村鎮綠色節能建筑建設等惠及民生的工程納入到新型城鎮化規劃中去，加大新農村建設中綠色建筑的宣傳推廣力度，讓各個社會階層都能夠享受綠色建筑所帶來的綠色效益，擴大綠色建筑的宣傳教育范圍。二、在學校建設方面，政府應在高校中積極推進“綠色大學”試點工程，將在綠色建筑方面研究基礎較好的大學作為試點院校，加大專項資金投入，鼓勵學校從綠色教育、綠色科研和綠色校園方面開展“綠色大學”建設，同時在高等院校之間開展綠色建筑學科競賽，增強大學生專業綠色意識和生活綠色意識。三、政府要創新宣傳教育模式，如在長安杯，魯班獎等重要獎項優先推薦名額上，將綠色、節能、環保作為一項重要參考標準，以調動開發商的積極性，同時讓影響力強的大眾媒體參與到綠色建筑的宣傳中來，對優秀的綠色建筑工程跟蹤報道，深入專題報道，不要只是停留在對新聞事件的報道。四、政府要加快市級綠色節能網站建設，利用網絡媒介，傳播綠色建筑新動向，實現區域資源整合和數據共享。

    3.3 積極推進綠色建筑相關產業發展，拓展建筑產業鏈

    政府對綠色建筑配套產業的培育，有助于實現綠色建筑全壽命周期內的綠色效益。在促進配套產業發展的過程中，西安市政府應做好以下幾個方面的工作：一、推動建筑垃圾綠色處理和循環利用產業的發展，鼓勵垃圾處理和循環利用企業進行技術創新，對采用新技術的企業進行資金獎勵。二、規范綠色建材的生產、銷售市場，加強綠色建材的監督管理，制定實行綠色建材產品市場準入制度，完善綠色建材檢測標準和認證體系，增強綠色建筑市場的透明度和規范性，確保綠色建材能夠真正地實現綠色價值。同時要出臺相關政策支持綠色建材研發和綠色建材產業發展，推動綠色建材市場的產業化和規模化。三、在新型城鎮化理念的指導下，積極推進城市能源結構和布局的升級，推動可再生能源產業發展，加快推進可再生能源在建筑領域的應用，實現建筑用能的可持續性。同時要根據本地自然資源優勢，積極進行綠色節能技術的研發和推廣，如加快推進被動式綠色照明，淺層地熱能供熱等，積極開展供熱計量改造，通過供熱計量收費來提高人們的節能積極性。四、積極培育綠色建筑節能服務市場，通過綠色融資渠道的完善和政策優惠上的傾斜，支持綠色節能服務公司的發展，以保證綠色建筑全壽命周期內更好地實現綠色效益最大化。

    3.4 擴大單體建筑示范規模，推進綠色建筑規模化、市場化發展

    綠色建筑單體示范工程是政府綠色建筑推廣工作的突破點，擴大綠色建筑單體示范工程規模，才能實現綠色建筑規模化和市場化。西安市應將綠色建筑示范工程建設納入到城市新區規劃中去，根據各區實際情況科學規劃管理，區域化、梯度化發展綠色建筑，以已有生態區為指導，積極開展綠色生態城區和綠色城鎮申報和建設工作，推進綠色生態城市建設，如浐灞生態園區是西安市首個國家級綠色生態區，其在綠色效益和經濟效益方面的示范作用，將對西安市未來綠色生態城鎮建設提供巨大的技術指導和經驗支持。西安市還應根據實際情況進行技術示范和經驗推廣，以新建單體建筑評價標識推廣、城市新區集中推廣為手段，推廣符合“四節一環保”的綠色建筑技術和產品，加速綠色建筑本地化發展。同時政府要積極創新綠色建筑推廣模式，將由政府引導逐步過渡到市場推動，進行市場化、產業化推進綠色建筑技術和產品，培育企業綠色建筑技術和綠色營銷的創新能力，逐步推動綠色建筑向規模化和市場化發展。

    3.5 因地制宜，科學規劃管理，打造美麗西安

    綠色建筑要融入本地文化，富有地域特色，才能和當地城市建設相和諧，增加城市綠色競爭力和城市生命力。為打造美麗新西安，西安市從以下幾方面入手：一、以可持續發展理念為指導，在城市規劃中既要體現綠色節能環保的可持續，還要有歷史文化的可持續。因此西安市在推廣綠色建筑的過程中既要借鑒國內外綠色建筑發揮發展經驗，又要因地制宜創新發展模式，以本地歷史文化和旅游資源為依托，科學規劃管理，建設符合城市文化底蘊的綠色建筑。二、要依托綠色建筑，開辟綠色旅游新途徑，以綠色建筑帶動綠色旅游，以綠色旅游促進綠色建筑發展，將綠色建筑和歷史文化相結合，使游客在體味傳統文化的同時還能感受綠色科技帶來的綠色享受，感受綠色與人文、現代與古典的有機結合，形成具有地域特色的城市文化。三、要以循環經濟，生態文明，和諧人居為指導，開展綠色低碳小城鎮和生態城的建設和申報。在城市規劃中將周邊生態人文保存較為完好的城鎮劃為綠色低碳小城鎮試點，進行科學規劃管理，綠色開發建設，以綠色城鎮和生態城改善民生，提升城市綠色競爭力，將西安置于一個綠色生態環境之中。

    4、結論

    在國家大力推進綠色建筑的背景下，推廣綠色建筑是西安市城鄉建設的必由之路，也是西安市實現經濟轉型和建設生態宜居城市的有效途徑。在新型城鎮化建設中，西安市不僅要向綠色建筑起步相對較早、發展相對較好的城市學習推廣經驗，取其精華，去其糟粕，而且還要結合本地區實際情況，將綠色建筑納入到城市規劃中去，創新發展模式，采取有效措施調動綠色建筑利益主體的積極性，創造經濟與綠色、節能、環保和諧共生、良性循環的局面，增強城市綠色競爭力，逐步實現綠色建筑的規模化和市場化推廣。用綠色、節能、環保理念指導國際化大都市建設，把西安建設成為一個國際化的歷史文化名城，一個宜居的綠色環保的美麗城市。

    參考文獻

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    [4]王蓮偉，魏志清，西安市建筑垃圾現狀分析及再利用措施建筑科學與工程學報，2007。

    [5]孫艷，合同能源管理在綠色建筑中的應用[碩士學位論文]，重慶：重慶大學建設管理與房地產學院，2008.

     文徑網絡設計整理

(本文來源：陜西省土木建筑學會    文徑網絡：劉軍 呂琳琳 編輯     劉真 文徑 審核)

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