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摘要：對建筑工程超過一定規模的危險性較大分部工程施工方案，住建部、陜西省及西安市均有明確要求，必須進行專家論證。如何全面領會建設行政主管部門的規定，規范論證方案內容及報審程序，確保方案論證順利通過，是建設項目各相關單位義不容辭的責任，也是大家追求的目標。...

需專家論證的專項施工方案注意事項

中國飛機強度研究所   吳學敏  13892898013

    1、前言

    工程建設領域的安全監督與管理，是各相關單位的工作重點之一。建設行政主管部門現場安全檢查的重點，也是每次必查的項目，就是核查超過一定規模的危險性較大分部工程專項方案的編制、審批、論證與實施。梳理一下，建設、施工、監理等單位一般能夠按照規定較好履行現場安全管理的法定職責。但需要專家論證的方案如何準確把握卻往往是一些責任單位負責人的弱項。目前，在建的大部分工程，無論是高層住宅、工業廠房、公用建筑或市政工程，均會不同程度地遇到需要專家論證的專項施工方案。從我本人參加的多次方案論證來看，幾乎沒有一次是完全符合要求的，尤其是管理辦法中規定的項目經理、項目總監應履行的職責，不夠全面、不夠規范，論證專家往往會提出不少意見。為此，本人結合現行規定和方案論證中發現的問題，將需要專家論證方案注意的事項，各方項目負責人如何把握，做大體總結概括，以便今后遇到此類問題時，能夠較好處理。

    2、工作依據

    2.1 住建部建質[2009]87號文《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》；2.2  西安市質監站[2009]25號文《西安市房屋建筑危險性較大分部工程管理辦法》；

    2.3 西安市質監站 [2010]02號文《西安市建設工程質量安全監督站關于進一步加強對危險性較大的分部分項工程專家論證工作管理的通知》；

    2.4 西安市城鄉建設委員會[2014]189號文《西安市城鄉建設委員會關于進一步加強危險性較大的分部分項工程專家論證工作的通知》。

    3、需要論證的方案范圍

    按照住建部建質[2009]87號文《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》和西安市質監站[2009]25號文《西安市房屋建筑危險性較大分部工程管理辦法》規定，超過一定規模的危險性較大分部工程，也就是需要論證的分部分項工程范圍共六大條19項，現場經常遇到的包括開挖深度超過5米的基坑開挖與支護工程、搭設高度超過8米的模板支撐架工程、施工高度超過50米的幕墻工程、跨度大于36米的鋼結構安裝工程、跨度大于60米的網架工程、所有頂管工程等。

    上述兩個辦法對超過一定規模的危險性較大分部工程界定有細微差別，其中住建部辦法規定爬架超過150米需要論證，而西安市規定所有爬架均需要論證。另外一條是現場很少遇到的，即人工挖孔樁，建設部規定超過16米需要論證，而西安市規定超過8米就需要論證。希望所有現場都保存這兩份文件，了解需要論證的方案范圍。

    需要特別指出的是，深基坑開挖與支護包含兩個相對獨立又互為關聯的方案；幕墻工程同樣包含幕墻和吊籃兩個方案。

    西安市建質發[2010]02號文《進一步加強對危險性較大分部分項工程專家論證工作管理的通知》還規定，凡是超過一定規模的危險性較大部分工程未按要求進行專家論證的，一律停止施工，對未盡職履責的項目經理、項目總監予以通報批評，并記入企業和個人不良業績記錄。這是我們各方工作的有力依據。

    4、總監應審查的內容

    總監審查方案中各方審簽的原則是法人負責制

    4.1 程序性審查

    主要審查方案的審核審批程序。方案涉及到的封皮、表格共三張，分別為方案封皮、施工方案報審表、施工方案報批表。其中方案封皮上批準人應為總包單位技術負責人，即公司總工。方案封皮完善簽字后應蓋施工單位公章。施工方案報審表應由項目經理簽字，蓋項目經理部公章，項目總監簽署意見后蓋項目處公章。施工方案報批表中項目部審批意見欄應由項目經理簽字，蓋項目部公章。施工單位審批意見欄應由公司總工簽字，蓋公司公章。監理審查意見欄由項目總監簽字，蓋監理公司公章。總結起來，只有施工方案報批表蓋公司公章，但施工單位技術負責人必須為公司總工，不得代簽。這里有個特殊情況，深基坑做為專業分包工程，施工時總包單位可能還沒有確定，則應將專業分包單位按總包單位程序對待。其它專業分包的爬架、幕墻等方案也可由專業分包單位編制，但因方案所實施的環境與影響因素與總包單位密切相關，需要總包單位總體把握，故審批人仍為總包單位總工。這些是程序審查的主要內容，也是每次論證，專家嚴加審查的要點，希望各位總監能夠準確把握。

    4.2 完整性審查

    檢查一下方案應包含的內容是否全面。主要內容包括編制依據、工程概況、責任單位與責任人、方案介紹、人材機組織、材料進場檢查與驗收、工序實施、監測措施、安全與質量保證、環境保護措施、季節性施工措施、應急預案、各種示意圖、計算書等。對深基坑方案，因涉及地下水埋深、四周建筑物、構筑物、地下管線影響，在工程概況章節中，應詳細描述這些情況。方案附件包括施工單位資質、項目經理一建證、安全B證，安全員上崗證及安全C證，特殊工種上崗證等。

    4.3 技術性審查

   包括依據的規范是否有過期的、需要論證的方案所包括的范圍是否準確、構造要求與現行規范是否吻合、影響荷載是否全面、計算選取的構件參數與實際進場材料是否一致、平面圖、立面圖、剖面圖、節點詳圖等能否全面準確反映方案思路（這是最重要的環節，要做到不現場查看，僅憑這些示意圖就能夠弄清楚方案情況）、安全保證措施是否有足夠的安全富裕儲備。

    5、各方審查審批內容

    5.1 論證前方案的審批

   需要專家論證的方案，施工單位報送監理審查的為方案報審表和方案報批表，其中報批表中施工單位項目部和施工單位審查意見欄，均應填寫對方案的審查意見，方案報審表中專業監理工程師應在核查方案的基礎上指出存在的問題，返回施工單位修改，內容基本完整后簽署意見，一般應為內容基本齊全等。總監審查意見欄中，總監除了描述方案優缺點后，應填寫結論性意見“同意報請專家論證”。GB/T50319-2013《建設工程監理規范》中第40頁所附B.0.1表，對超過一定規模的危險性較大部分工程，增加了建設單位審批意見，請各方務必注意，自2014年3月1日之后開工的項目，均應要求建設單位簽署審批意見，同時建議建設單位也簽署“同意報請專家論證”的意見。方案報批表中，總監只需要簽署同樣意見即可。

    5.2 論證后方案的審批

   施工單位按照論證意見修改完善后，重新報送監理審查，監理審查認為沒有問題的，可以在報審表和報批表中簽署意見：本方案已按專家論證意見修改完善，同意按此方案實施。同時，總監要提出具體要求，如要求施工單位必須嚴格落實方案內容，加強材料進場驗收、工序轉序驗收和使用前的綜合驗收，確保安全等。

    6、論證會要點

    6.1 參加人員

    項目總監要督促責任單位相關責任人按時出席論證會。按照住建部87號文要求，參加論證會的人員為：（一）專家組成員；（二）建設單位項目負責人或技術負責人；（三）監理單位項目總監理工程師及相關人員；（四）施工單位分管安全的負責人、技術負責人、項目負責人、項目技術負責人、專項方案編制人員、項目專職安全生產管理人員；（五）勘察、設計單位項目技術負責人及相關人員。如深基坑支護有專項設計，設計人員必須參加。

    6.2 會議程序

    住建部和西安市規定專家論證會均是由施工單位組織。自2013年開始，西安市改為由建設單位或監理單位組織，程序為：（1）介紹專家組成員及相關單位參會人員；（2）由專家組五名專家推選專家組長；（3）建設（監理）單位負責人講話；（4）設計單位簡要介紹設計方案；（5）施工單位簡要介紹施工方案；（6）查看現場；（7）專家詢問，并征求相關各方的意見；（8）暫時休會，專家審查方案，討論形成論證報告；（9）復會，專家組組長宣讀論證報告，其它專家補充發言；（10）建設、監理、設計、施工單位相關人員對專家出具的論證報告以及補充發言發表意見及建議。（11）質監站領導及監督人員講話。

    7、方案修改、完善、復核審查與執行

    方案論證專家會在會商論證后分別給出下述三種結論性意見。

    7.1 論證通過

    對于此類方案，論證專家往往僅會提出一些意見或建議，要求對方案進行局部補充、修改與完善。

    7.2 方案需要復審

    對此類方案，論證意見往往不明確是否通過論證，而要求施工單位對方案做較大程度修改，報專家組復審。此處所知是方案徹底修改后，報專家組組長復審即可。

    7.3 方案論證不通過，需要重新論證

    此類方案是指方案的重點技術措施、計算或示意圖有結構性錯誤，必須重新編寫，重新組織專家論證。

    7.4 方案論證后的處理

   對于上述第一種結論，施工單位一定要盡快按照專家論證意見，對方案進行修改、完善，修改完善后重新報批。監理單位、建設單位審核批準后，施工單位嚴格安裝修改完善后的方案實施。

   對于第二種結論，施工單位做徹底修改后，盡快報專家組組長審查，符合要求后，仍按照程序報送監理、甲方審批，之后執行。

   對于第三種結論，意味著對初始方案的否決，施工單位必須從頭重新編制，并按照前述程序重新組織專家論證，重新論證通過后，方可執行。

   對所有方案，最終結果必須是論證通過，且按專家論證意見修改完善。施工單位應嚴格按照修改完善且報批程序合法的方案執行，監理應嚴格監督方案的落實情況。所有按照方案實施的證據要附到論證方案之后，這也是建設行政主管部門每次檢查中要求的。

 (本文來源：  陜西省土木建筑學會   文徑網絡工程項目投資中心：雷丹 尹維維 編輯  劉真 文徑 審核)

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