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摘要：通過招標投標活動的規范開展和透明操作來避免工程建設領域的腐敗行為以及通過改善招投標操作方法，加強公共信息的互聯互通來提升招投標效率，降低招投標成本的呼聲日益突出。要實現上述目標，提升招投標管理水平，基于網絡的電子化是一個很好的選擇，將信息化手段充分融入到招投標活動中去，推動招投標事業的一場新革命。...

倡導廉政建設 實現綠色交易

---改革創新,理論聯系實際,推行網上招投標

羅怡

（陜西省建設工程招標投標管理辦公室 710061 西安）

    一、規范招投標管理是防止腐敗源頭

    2011年3月25日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在國務院召開的第四次廉政工作會議上講話中提出2011年政府反腐倡廉建設的重點任務時指出：“．．．．．．一是著力解決招投標方面的突出問題。．．．．．．解決招投標方面的突出問題要有具體措施，這里我強調幾點：首先，要嚴格禁止權力介入．．．．．．第二，加快建立健全統一規范的招投標有形市場．．．．．．第三，加強招投標的監督管理。重點是建立健全社會招投標和招標項目執行情況的監督機制．．．．．．”自建設工程專項治理以來，我國各級政府都在全力以赴做好這項工作，其成效顯著，同時我們也從這次專項治理活動中領悟不少：建設行業領域防止腐敗，源頭在規范招投標活動。下面結合我們自身工作的一些體會，談談看法：                

    （一）打破地方保護，增強市場活力

    地方保護，這個詞語比較敏感，但這種行為又確確實實存在，因為在一定的時期和一定的時間段內，這種行為的確在搞好地方建設的同時，也支持了地方經濟發展，扶持了一大批本地企業的發展和壯大，使得這種行為稱為一種理念。但是隨著市場發展日趨科學和經濟體制的不斷改革，這種行為已經越來越不適應社會的進步，各種違規、違法操作行為也日益圍繞著這種理念衍生，阻礙了整個行業良性發展，更不適應改革開放的要求。

    市場活力，顧名思義，就是市場活動的力量。隨著市場經濟的發展，新產品、新工藝層出不窮，優秀的企業越做越大，市場越來越廣，優勝劣汰這個自然發展規律也就日益凸現，迫切需要各地市場開放。然而在現有地方保護理念下，某些地方為了支持本地企業的發展，解決本地企業的生存為題，自然而然就將這種理念付諸于行為，其帶來的結果自然而然就是層出不窮的操作實施行為違法違規、工程質量不合格、新產品新工藝得不到利用、市場秩序管理混亂等一系列問題，從而嚴重制約著整個建設行業的發展。因此，打破地方保護，增強市場活力，已成為必然。

    （二）規范招投標活動，加強行為監管

    招投標活動是指在招標、投標、開標、評標、定標等環節中的一系列的行為。這些行為在招投標的各個環節中對投標人是否中標的影響可謂舉足輕重，這些環節的行為也是滋生腐敗的關鍵。因而進一步規范招投標活動的操作環節是預防腐敗的關鍵因素之一。

    當然，如何進一步規范招投標行為，加強行為監管也是廣大同行一直在探討和不斷摸索中，我在此想從以下兩個方面闡述：

    1、充分論證各個活動行為的合法性、科學性、合理性，細化流程。

    舉例：專家的管理，除了對專家基本信息的管理，我們還要加強對專家單位屬性進行動態管理（回避性原則）以及專家評標行為和不良行為進行管理，建立專家信用考核機制，這樣才能提升我省評標專家的綜合評標水平。另外完善全省統一的專家庫，實現全省專家聯動管理，為今后實現遠程異地評標奠定基礎。

    2、利用信息化手段，加強行為監管

    將信息化融入整個招投標活動中，實現機器管人可謂招投標領域的一次革命。當然，具體讓信息化融入到什么程度，怎么讓各方主體都能接受，這只是一個時間問題，但是這種讓信息化融入招投標領域的方式卻是我們堅定不移的目標，通過兄弟省市實施的事實證明，利用信息化手段，加強行為監管，是防止腐敗的主力軍。

    （三）提升招投標質量，強化標后監管

    低價中標，高價結算這是現在建設行業的潛規則，也是形成錢權交易、私下交易的腐敗溫床之一。我們要杜絕這樣的情況必須從如下幾個方面著手考慮：

    1、注重招標前期工作，嚴把造價質量關

    從勘測、設計、施工圖審查到招標文件的編制等前期工作一定要周密細致。按照招標人的要求結合投標企業的成本，準確計算投標報價。對工程中使用的主要材料的品牌、價格、數量一定要嚴格把關，對招標前無法提供品牌、規格、型號等可實現暫定價。

    2、資審嚴格，確保能中能做，能做能好

    在招投標活動中，一定要嚴把資格審查關，確保有效投標人具備完成工程的能力，做到能中能做，能做能好，保證工程質量。

    3、做好合同簽訂工作，加強備案管理，實現中標工程合同管理制度

    對各種可能的情況，尤其是對造價有影響的條款，應在合同明確，對建設資金投入和中標單位履約情況進行跟蹤管理。明確合同中的違約責任、索賠及解除合同的條件等條款。

    4、強化標后監管措施

    建立材料申報流程管理制度，規范變更簽證手續，嚴把結算審核關。

    （1）加強對合同簽訂及變更的監督管理。

    （2）嚴格控制規劃設計的變更。

    （3）落實對項目經理和關鍵崗位人員履約情況施工現場的監督管理。

    （4）嚴禁工程轉包和違法分包。

    （5）加強對工程量變更的管理。

    （6）建立和落實違約清場機制。

    （7）加強竣工結算、決算的管理。

    二、全力推行招投標工作信息化，實現綠色交易

    低碳是永恒不變的主題，這不僅體現在日常生活中，更是要體現在我們時時刻刻存在的工作環境里，隨著信息技術的發展和強化招投標管理理念的不斷提升，將信息化技術融入招投標行為中去，推行招投標信息化建設，全面實現招標投標工作全過程無紙化，這不僅能夠將建設工程交易市場打造成一個公正開放、競爭有序、服務到位、監管有力、透明高效的招投標全過程監管服務平臺，而且符合招投標行業現代化發展的要求，使其成為工程建設領域專項治理工作的重要成果之一。

    （一）電子招投標的定義及建設內容

    電子招投標是指招投標活動全過程電子化，具體內容涵蓋招標、投標、開標、評標、定標全流程。

    電子招投標的建設內容大概包括：網上報名、標書下載、網上資格審查、網上招標、網上答疑、網上投標、評委抽取及語音通知、網上開標唱標、網上評標、網上詢標、評標結果公示、網上支付、場地管理、資金管理、監督管理以及招投標各方主體信用信息庫等方面的內容，將招投標業務管理和綜合管理整合，形成交易各方主體的協同工作門戶，實現招投標全過程的無紙化運行。

    （二）科技防腐

    作為防治商業賄賂的重點領域的建設工程招投標，將信息化手段融入其活動中去，對規范招投標的行為，促進招投標評標的客觀公正，防止圍標串標事件的發生，推動招投標行業的誠信建設，實現招投標工作的陽光運行，更有著積極地作用：

    1、投標單位保密，提高圍標難度：通過網上報名、網上答疑、網上支付等功能的應用，可確保投標單位名單的保密，使得圍標串標難以準確找到操作對象，有效防止串圍標事件的發生。

    2、評委名單保密，促進評標公正：采用計算機自動抽取評委和評委異地遠程評標，既解決了評委名單的保密，又解決了小專業評委缺失的問題，還極大程度上保證了評委評標的獨立與公正。

    3、模板固化招標文件，避免“量體裁衣”：采用了專用的招標文件制作模板，對“通用條款”進行固化，“專用條款”凸顯提示，使文件編制更加規范、統一，便于閱讀、填寫、審查，同時也防止了招標人或代理機構隨意設置有利“意中人”的條款，逃避監管，打破招投標人之間的利益鏈。

    4、標書相似度分析，發現串圍標線索：利用信息化手段自動記錄用戶硬件特征碼、工具軟件和計價軟件身份碼等，將該信息和投標文件綁定，評標時對這些不應該相同的信息進行識別分析；同時借助對標書內容的雷同性自動比對功能，可有效發現圍標、串標的線索。

    5、操作過程留痕，強化節點監控：利用信息化手段對招投標全過程操作進行完整記載、留存，通過監控點的設置，對違規操作實時預警、及時糾正，方便了行業管理、審計、紀檢等部門對招標活動的實時監督和后續檢查，保證招投標監管適時準確、全面到位。

    6、信息公開透明，實現陽光運行：招投標活動中所涉及的所有環節均可在網上進行，交易各方均可登陸系統實時了解掌握與其相關的各類公開信息，實現了招投標交易活動的陽光運行，避免了因信息不對稱造成的暗箱操作。

    7、提高違規成本，推動行業誠信建設：招投標行業信息化建設以企業誠信庫為支撐，提高了投標各方主體的違規成本，從源頭上防止腐敗滋生。

    （三）綠色交易

    采用網上招投標，推進招投標信息化建設，實現全流程無紙化操作，提高了工作效率、節約了社會資源，實行了綠色交易，具體反映在以下幾個方面：

    1、全過程電子化，節約紙張成本：招投標文件的電子化和招投標全過程網絡化運行，大大節約了招投標活動中的紙張消耗，是招投標行業為環保事業做出貢獻。

    2、提高工作效率，節約人工成本：招標文件模板化使招標文件易于閱讀和審查，提高了招標文件的編制效率；直接獲取招標文件的工程量數據和技術標文檔結構，提高了投標文件編制的效率和正確性；計算機輔助評標，清標、評標效率極大提高；

    3、無須車馬勞頓，節省差旅費用：實現招投標全過程信息化后，免去了各類辦事人反復往返于招標人、監管機構、交易中心等地，減少了通信、交通、印刷、人力等方面的費用支出；對于抽取的遠程評委，可實現異地評標，也可省去交易中心對專家的接送和招待費用；

    4、采用網上開標，節約辦公資源：利用網上虛擬開標大廳實現網上開標，減少了對物理開標室的需要，節約了對辦公房產的投入。

    三、結論

    在建設工程招標投標全過程中，只有規范招標投標市場各方行為，才能真正實現“公開、公平、公正”，保證評標結果的正確性。現階段，響應“互聯網+”的概念，應用先進技術和科技手段建立電子評標系統，實現網上招投標等功能。為營造建筑市場健康有序的市場環境創造良好的條件，發揮積極作用。本文針對建設工程招標投標工作，結合自身的經驗總結，提出了相關措施，藉此為建設工程招投標工作提供一些經驗借鑒。

(本文來源：陜西省土木建筑學會   文徑網絡設計項目投資中心：雷丹 尹維維 編輯   劉真 文徑 審核)

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