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摘要：我國(guó)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中通用合同條款中的索賠就是雙向的，既包括發(fā)包人向承包人的索賠，也包括發(fā)包人向承包人的索賠。但在實(shí)際工程實(shí)踐中，發(fā)包人的索賠數(shù)量較小，而且處理方便。可以通過(guò)沖賬、扣撥工程款、扣保證金等實(shí)現(xiàn)對(duì)承包人的索賠；而承包人對(duì)發(fā)包人的索賠則比較困難一些。...

淺談工程索賠

宮書(shū)典

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一、工程索賠的概念和分類

1、工程索賠的概念

工程索賠是在工程承包合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)或者出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)由對(duì)方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)而遭受損失時(shí)，向另一方提出賠償?shù)男袨椤?

2、工程索賠的分類

按索賠的目的分類將工程索賠分為工期索賠和費(fèi)用索賠。

（1）工期索賠。由于非承包人責(zé)任的原因而導(dǎo)致施工進(jìn)程延誤，要求批準(zhǔn)順延合同工期的索賠，稱之為工程索賠。

（2）費(fèi)用索賠。費(fèi)用索賠的目的是要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。當(dāng)施工的客觀條件改變導(dǎo)致承包人的開(kāi)支，要求對(duì)超出計(jì)劃成本的附加開(kāi)支給予補(bǔ)償，以挽回不應(yīng)有他承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。

二、工期索賠的處理程序

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中規(guī)定的索賠程序：

1、索賠的提出。承包人向發(fā)包人的索賠應(yīng)在索賠事件發(fā)生后，持證明索賠事件發(fā)生的有效證據(jù)和依據(jù)正當(dāng)?shù)乃髻r理由，按合同約定的時(shí)間向發(fā)包人遞交索賠通知。發(fā)包人應(yīng)按合同的約定的時(shí)間對(duì)承包人提出的索賠進(jìn)行答復(fù)和確認(rèn)。 當(dāng)發(fā)、承包方在合同中對(duì)此通知未作具體約定時(shí)，可按以下辦理：

（1）承包人應(yīng)在確認(rèn)引起索賠的事件發(fā)生后28天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出索賠通知，否則，承包人無(wú)權(quán)獲得追加付款，竣工時(shí)間不得延長(zhǎng)。承包人應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)或發(fā)包人認(rèn)可的其他地點(diǎn)，保持證明索賠的可能需要的記錄。發(fā)包人收到承包人的索賠通知后，未承認(rèn)發(fā)包人責(zé)任前，可檢查記錄保持情況，并可指示承包人保持進(jìn)一步的同期記錄。

（2）在承包人確認(rèn)引起的索賠事件后42天內(nèi)，承包人應(yīng)按月遞交進(jìn)一步一份詳細(xì)的索賠報(bào)告，包括索賠的依據(jù)、要求追加付款的全部資料。

（3）如果引起索賠的事件具有連續(xù)影響，承包人應(yīng)按月遞交進(jìn)一步的中間索賠報(bào)告，說(shuō)明累計(jì)索賠的金額。承包人應(yīng)在索賠事件產(chǎn)生的影響結(jié)束后28天內(nèi)，遞交一份最終索賠報(bào)告。

2、承包人索賠的處理程序。發(fā)包人在收到索賠報(bào)告后28天內(nèi)，應(yīng)作出回應(yīng)，表示批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)并附具體意見(jiàn)。還可以要求承包人提供進(jìn)一步的資料，但仍要在上述期限內(nèi)對(duì)索賠作出回應(yīng)。發(fā)包人應(yīng)在收到最終索賠報(bào)告后的28天內(nèi)，未向承包人作出答復(fù)，視為該項(xiàng)索賠報(bào)告已經(jīng)認(rèn)可。

三、工程索賠的處理原則和計(jì)算

1、工程索賠的處理原則

（1）索賠必須以合同為依據(jù)

（2）及時(shí)、合理地處理索賠

（3）加強(qiáng)主動(dòng)控制，減少工程索賠

2、索賠的計(jì)算

（1）索賠費(fèi)用的計(jì)算

a、實(shí)際費(fèi)用法。該方法是按照各索賠事件所引起損失的費(fèi)用項(xiàng)目分別分析計(jì)算索賠值，然后將各費(fèi)用項(xiàng)目的索賠值匯總，即可得到總索賠費(fèi)用值。在這種方法中，需要注意的是不要遺漏費(fèi)用項(xiàng)目。

b、修正的總費(fèi)用法。這種方法是對(duì)總費(fèi)用法的改進(jìn)，即在總費(fèi)用計(jì)算的原則上，去掉一些不確定的可能因素，對(duì)總費(fèi)用法進(jìn)行相應(yīng)的修改和調(diào)整，使其更加合理。

2、工期索賠中應(yīng)注意的問(wèn)題

在工期索賠中特別應(yīng)注意以下問(wèn)題：

a、劃清施工進(jìn)度拖延責(zé)任。有時(shí)工程延期的原因中可能包含有雙方的責(zé)任，此時(shí)監(jiān)理人應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)分析，分清責(zé)任比例，只有可原諒部分才能批準(zhǔn)順延合同工期。

b、被延誤的工作是處于施工進(jìn)度計(jì)劃關(guān)鍵線路上的施工內(nèi)容。只有位于關(guān)鍵線路上的工作內(nèi)容的滯后，才會(huì)影響總工期，但有時(shí)因?yàn)榉顷P(guān)鍵線路工作的影響時(shí)間較長(zhǎng)，超過(guò)了該工作的自由支配時(shí)間，也會(huì)導(dǎo)致進(jìn)度計(jì)劃中非關(guān)鍵線路轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵路線，其滯后影響總工期的拖延。

（3）工期索賠的計(jì)算

工期索賠的計(jì)算主要有網(wǎng)絡(luò)圖分析和比例計(jì)算法兩種。

a、網(wǎng)絡(luò)圖分析法是利用進(jìn)度計(jì)劃的網(wǎng)絡(luò)圖，分析其關(guān)鍵線路。

b、比例計(jì)算法的公式為：

該方法主要應(yīng)用于工程量有增加時(shí)工期索賠的計(jì)算，公式為：

工期索賠值=（額外增加的工程量的價(jià)格/原合同總價(jià)）原合同總工期。

3、共同延誤的處理

在實(shí)際施工過(guò)程中，工期拖期很少是只由一方造成的，往往是兩三種原因同時(shí)發(fā)生（或相互作用）而行程的，故稱為“共同延誤”。在這種情況下，要具體分析哪一種情況延誤是有效的，應(yīng)依據(jù)以下原則：

（1）首先判斷造成拖期的哪一種原因是最先發(fā)生的，即確定“初始延誤”者，它應(yīng)對(duì)工程拖期負(fù)責(zé)。在初期延誤發(fā)生作用期間，其他并發(fā)的延誤者不承擔(dān)拖期責(zé)任。

（2）如果初始延誤者是發(fā)包人原因，則在發(fā)包人原因造成的延誤期內(nèi)，承包人既可得到工期延長(zhǎng)，又可得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（3）如果初始延誤者是客觀原因，則在客觀因素發(fā)生影響的延誤期內(nèi)，承包人可得到工期延長(zhǎng)，但很難得到費(fèi)用補(bǔ)償。

（4）如果初始延誤者是承包人原因，則在承包人原因造成的延誤期內(nèi)，承包人既不能得到工期補(bǔ)償，也不能得到費(fèi)用補(bǔ)償。

總之，隨著建設(shè)工程招、投標(biāo)制度的不斷完善及業(yè)主、監(jiān)理、施工單位管理章程進(jìn)一步健全，索賠工作也逐步步入正常軌道，只要我們充分理解施工圖紙、技術(shù)規(guī)范及業(yè)主、監(jiān)理、施工單位簽訂約合同協(xié)議和各項(xiàng)往來(lái)性文件，在索賠工作中做到有理、有據(jù)，將會(huì)有更多的索賠項(xiàng)目被受理或批復(fù)。

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì) 文徑網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目投資中心：劉紅娟 尹維維 編輯  劉真 文徑 審核)

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