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摘要：內蒙古烏海市千里山鎮新地村是十個全覆蓋政策實行農村危房改造工程試點的鄉村之一，在危房改造過程中取得了一定的成果，但同時也存在著一些問題。新地村需“突出特色整合改造，生態觀光農業發展主題關聯帶動”產業互動，以新農村規劃改造為抓手，從空間地理、鄉野生態、民宿建筑、民俗文化、鄉村產業、田園生活等層面，打造“城鄉統籌第三空間”。...

 從規劃設計角度淺談十個全覆蓋工程

——基于千里山鎮新地村新農村規劃

練觀萍

（中聯西北工程設計研究院有限公司，陜西 西安 710082）

    一、新地村概況

    千里山鎮新地村成立于2009年4月，村位于千里山鎮政府西邊，東接千里山鎮團結新村，西至黃河東岸，南起新地交警隊，北至新地二級揚水大壩，總面積6.8平方公里，共轄原伊克村、原新地村、鐵管區、原新地鄉大棚區。現有居民1265戶，人口3450人；流動人口516戶，60歲以上老人158人，低保戶176戶，394人，弱勢群體120戶,79名殘疾人。村工作人員7名，村“兩委”成員共9人，（其中大學生村官1名）,村共有黨員41人。社區辦公面積200平米，活動室面積200平米，設有：1個書屋、2個活動場所、1個籃球場。

    本次規劃設計范圍是東接一一零國道，西至黃河東岸，南起新地交警隊，北至新地二級揚水大壩，共計252戶，其中風貌改造133戶，新建111戶，剩余幾戶有的領取政府核定補助金額后遷入城市居住。現狀房屋為磚房的，保存完好的政府給予立面、更換塑鋼門窗、女兒墻、門頭等風貌改造的政策；現狀房屋為土房、危房的，政府給予新建60、90、120平方米的主房標準。兩項標準的資金均為政府和村民各出相應金額。

    二、十個全覆蓋工程

    1、是危房改造工程；2、是安全飲水工程；3、是街巷硬化工程；4、是店里村村通和農網改造工程；5、是村村通廣播電視和通訊工程；6、是校舍建設及安全改造工程；7、是標準化衛生室建設工程；8、是文化室建設工程；9、是便民連鎖超市工程；10、是農村牧區常駐人口養老醫療低保等社會保障工程。據自治區住房和城鄉建設廳村鎮建設處工作人員介紹，農村牧區危房改造是內蒙古“百姓安居工程”和“十個全覆蓋”的重要組成內容，２０１４年，國家安排內蒙古的農村牧區危房改造任務為９萬戶，自治區決定加快改造步伐，計劃改造１３萬戶，從而實現到２０１７年現有農村牧區危房全部改造完成的目標。內蒙古各地將把危房改造與新農村新牧區建設相結合，與全區境內公路鐵路沿邊村莊整治工作相結合，并與美麗宜居村鎮創建工作相結合，在確保完成改造任務的同時，進一步優化村鎮布局和功能結構，改善農村人居環境。

    2015年是實施“十個全覆蓋”工程的攻堅之年，也是承上啟下的關鍵之年。內蒙古自治區計劃投資366.13億元，完成5800個嘎查村的“十個全覆蓋”工程，全力以赴確保按時保質保量完成各項工程建設任務。

    新地村新農村規劃設計內容包括：危房改造、幼兒園、綜合活動中心（包括活動室、衛生室、文化室、超市）、給排水管網、街巷硬化、強電和弱電工程。

    三、新地村新農村改造規劃設計

    1、概況初判

   （1）突出特色、整合改造——新地村現有建筑布局凌亂，土房危房占很大比例，同時道路狹窄，交通不暢，基礎設施很不完善，生態環境脆弱。村莊改造為主，打造大區位生態旅游綜合服務基地建設與休閑農業旅游結合。

   （2）生態主題、關聯帶動——新地村交通區位好，生態容易被破壞，產業區位于城鄉村地區，與農牧漁業結合緊密。全產業鏈開發，以生態農業為主線，帶動休閑觀光農業全面升級和部分產品加工業發展，增加當地居民就業，防止人員外流，形成新型農村示范點。

    2、總體定位

   “城鄉統籌第三空間”是立足鄉村既有資源，產業資源優質轉型為指導；

   （1）以鄉村農業產業、旅游為主導；

   （2）以創意鄉土文化為底蘊；

   （3）以現代鄉村農業產業為核心，對鄉村土地進行綜合的、合理的開發利用，將鄉村產業發展、鄉村基礎設施、鄉村民居、社會文化建設等生產生活要素集約配置的地域空間形態，是一種規模化、多功能、現代化、開放性的鄉村聚合空間。

    “第三空間”在不同平面上的特征：

   （1）地理區位——新地村位于城鄉結合部，以鄉村為主體，大多也是鄉村旅游目的地；

   （2）產業結構——囊括三產，突出產業的生態性，產業結構配比合理，產業層次高；

   （3）文化底蘊——既有傳統鄉土文化，亦有現代時尚元素與前沿文化內涵；

   （4）生態景觀——與自然和諧共處，順應地方文脈、地脈，體現在生產性大地景觀及居民的院落景觀；

   （5）生活環境——衣、食、住、行等層面，既具有鄉村的原生健康，也享受城市與科技的便利與快捷；

   （6）精神意識——呼應大眾對原生鄉土精神的訴求，是大眾的心靈歸宿與精神棲息地。

    3、形象定位

   （1）烏海新生地，邊城新地村；

   （2）烏海休閑黃河岸，鄉村度假新地村；

   （3）規劃模式為新農村特色發展模式，改造為主，新建整合為輔，尊重農村自然發展規律。

   （4）現狀基本情況

    1）大分散小集中——沿路兩側較聚集，遠離道路則顯得凌亂

    2）道路旁豬圈羊圈亂建現象嚴重，院子內圈舍凌亂

    3）建筑朝向基本為南北方向，但入戶朝向比較凌亂，東南西北各個方向均有

    4）大多數農房院大，容積率很低

    5）村莊內基本無綠化景觀，不能滿足人民群眾日益增長的物質和文化生活需求。

    6）現有的道路網系統尚未完善，各級道路普遍偏窄。村內道路銜接不通暢。居民點內小巷狹窄彎曲，消防車無法進入，道路附屬設施不夠齊全，無停車場。

圖 1 現狀圖片

    5、總平面規劃

    新地村總體規劃分兩個思路，方案一以風貌改造，舊地新建，部分集中新建為主：

   （1）紅線范圍內所有土房、危房拆了重建；

   （2）設計小面積，圍合性強的標準宅院，同時余留出更多的建設用地，統一規劃；

   （3）集中建設，將散落的土房集中到場地北端重新建設；

   （4）豬圈羊圈等生產項目集中設置，以組團為中心，設為九處彩鋼板式養殖房；

   （5）中心環島景觀化，設計文化墻及景觀柱，文化墻以文字及圖案兩種方式的記錄展示烏海的書法及賞石文化，以及展示農業科普知識；景觀柱以浮雕為主。

方案二規劃思路以集中新建為主，統一規劃，布置綜合活動中心、幼兒園等公共建筑，村民根據需求可選擇60、90、120平方米一層民宅，另外還設置了少量二層住宅。

圖表 2方案一規劃鳥瞰圖

圖表 3方案二規劃鳥瞰圖

    

     6、規劃內容

    新地村新農村改造規劃的內容主要包括住房建設、基礎設施建設、環境建設、公共服務設施建設。

    1、住房建設

   （1）建設原則：一是住房建筑風格應結合區域建筑特點，外觀突出地方特色和民族風格，并與周邊環境相協調；二是住房設計應尊重村民的生產生活方式和生活習慣，滿足村民的生產生活需要，有利于引導村民形成衛生、科學的生活方式；三是群眾自愿選擇房屋結構和戶型，充分利用當地建材，建成住房經濟實用、面積適當、功能區分合理，檔次適中。

（2）住房設計：主居房建設要充分考慮防震抗災因素，按照抗震設防要求，因地制宜地選擇磚混結構進行建設，具體建設要求以當地規建、質監、防震減災部門的行業標準為準。充分利用地方材料，結合輔助用房及院墻，形成錯落有致的建筑整體。土房改造正房建筑面積達到60平方米左右，按照人畜分居和功能布局合理的要求，因地因戶設計廚房、畜圈、廁所和院壩。

2、基礎設施建設

   （1）道路交通。根據村莊規模，以方便群眾生產生活為目的，選擇相應的道路等級與寬度；道路的組織形式與斷面寬度要結合方便農戶生產生活需要合理確定。村莊道路如需滿足旅游等特殊功能的，要根據具體需要及其特點規劃停車場等功能設施。

   （2）土地調整。集中建設，將散落的土房集中到場地北端重新建設。

   （3）安全飲水。根據村莊分布特點、村民生活水平和區域水資源狀況，有條件的修建集中供水設施，合理確定用水量指標、供水水源和水壓要求，生活飲用水水質應符合現行國家農村飲水安全標準。供水水源應與區域供水、農村改水相銜接。輸配水管網應結合道路規劃合理布置，有條件的地區可布置成環狀網。

   （4）供電、通信、廣電工程。按照不同地區的用電水平和電力部門的統一規劃，合理規劃村內電力設施、農戶入戶用電。村內通信設施應根據相關行業部門要求，按照用戶情況設置有線電話、無線電話或建立通信基站。廣播電視基礎設施按照“村村通”工程等相關政策要求進行建設和配置。

    3、環境建設

   （1）垃圾處理。村莊內生活污水、垃圾應實行集中收集處理，垃圾收集點和收集站位置。

   （2）排污設施。結合當地特點選擇排水體制，布置排水管渠時，充分利用地面徑流和溝渠就近排放雨水。污水收集與處理遵循就近集中原則，污水可納入城區污水收集處理系統。根據村莊規模實際，合理配建公共廁所。

   （3）環境綠化。尊重地方文脈，結合民風民俗，展示地方文化，體現鄉土氣息，營造有利于形成村莊特色的景觀環境。綠化景觀材料應簡樸、經濟，并以本地、鄉土材料為主，與鄉村環境氛圍相協調。注重村落風格的協調統一，呈現自然、簡潔的整體風貌。

    4、公共服務設施建設

    公共服務設施宜相對集中布置在方便村民使用的地方。根據公共設施的配置規模，其布局可以分為點狀和帶狀兩種主要形式。點狀布局應結合公共活動場地，形成村級公共活動中心；帶狀布局應結合村寨主要道路形成。

    行政村村衛生室應設置符合基本要求的診療、藥械、治療等場所，配備1-2名鄉村醫生和基本診療設備，充分利用就近鄉、鎮所在地現有醫療資源，納入所在鄉鎮衛生院歸口管理，承擔相應的疾病預防、婦幼保健、健康教育等工作，提供常見病、多發病的一般診治和轉診服務，努力實現小病不出村。

    四、結語

    新地村新農村改造規劃的開發，須通過產品化、市場化重組，通過產業、建筑、道路、布局的設計，充分釋放各種產業關聯力度，最大化發現、提升并實現新地村所蘊含的本體價值及附加值。整合資源，集中力量，村莊改造、土地整合與休閑觀光農業及旅游度假服務相結合，同時須加強與周邊村落王元地村、巴音烏素村、團結新村的區域合作，與黃河濕地、葡萄作物等資源形成互動，整合烏海或內蒙典型特色產業區、構建強大的關系網絡，發揮新地村在千里山鎮的特色作用。

(本文來源：陜西省土木建筑學會    文徑網絡設計項目投資中心：劉紅娟 尹維維 編輯   劉真 文徑 審核)

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