劉大勇

中鐵電氣化局集團(tuán)西安電氣化工程有限公司

    為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響，從去年啟動(dòng)實(shí)施了以拉動(dòng)內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為目的的大規(guī)模基礎(chǔ)建設(shè)高潮，其中加快鐵路建設(shè)是一項(xiàng)重要舉措，各省區(qū)市積極與鐵道部簽署合作協(xié)議，抓住難得歷史機(jī)遇，完善區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)布局、提高運(yùn)輸能力，以陜西省為例，除已開工建設(shè)的西平鐵路外，近期將新開工建設(shè)西康二線、西南二線、黃韓侯鐵路，及西蘭客專、西成客專等高等級(jí)鐵路。

 

    鐵路建設(shè)規(guī)模越大、標(biāo)準(zhǔn)越高，投資規(guī)模也越大，加強(qiáng)鐵路造價(jià)管理就愈發(fā)重要，合理確定工程標(biāo)價(jià)對(duì)投資方而言不僅是工程建設(shè)管理的重要環(huán)節(jié)，也是創(chuàng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，營(yíng)造有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵；對(duì)施工企業(yè)而言是工程項(xiàng)目中標(biāo)，實(shí)現(xiàn)盈利的前提。

 

    鐵路工程價(jià)格的改革伴隨著投資管理體制和建筑業(yè)管理體制的轉(zhuǎn)變而進(jìn)行，工程價(jià)格的確定歷經(jīng)了政府管制、半管制到有標(biāo)底的招標(biāo)定價(jià)和無(wú)標(biāo)底的市場(chǎng)定價(jià)；相應(yīng)工程標(biāo)價(jià)形式有概預(yù)算加簽證形式、預(yù)算包干形式、國(guó)家指導(dǎo)的招投標(biāo)價(jià)格形式和國(guó)家調(diào)控的招投標(biāo)價(jià)格形式。

 

    目前鐵路工程標(biāo)價(jià)的確定方法，即招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)辦法，是根據(jù)2007年國(guó)家發(fā)改委等九部委令第56號(hào)《標(biāo)準(zhǔn)文件》及鐵道部鐵建設(shè)【2007】107號(hào)文發(fā)布的“鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工總價(jià)承包招標(biāo)文件示范文本”進(jìn)行編制，評(píng)標(biāo)辦法總體分為“綜合評(píng)估法”和“經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”，“綜合評(píng)估法”又詳細(xì)分為“綜合評(píng)估法一”及“綜合評(píng)估法二”。投標(biāo)報(bào)價(jià)采用工程量清單模式。

 

    “綜合評(píng)估法”形式上是有標(biāo)底（網(wǎng)上公布的招標(biāo)概算）的招標(biāo)定價(jià)，參考標(biāo)底，并結(jié)合各投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)形成評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底的合理幅度內(nèi)確定最終投標(biāo)報(bào)價(jià)，但實(shí)質(zhì)仍有預(yù)算包干形式的影子；“經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)標(biāo)價(jià)法” 形式上是無(wú)標(biāo)底的市場(chǎng)定價(jià)，投標(biāo)人的投標(biāo)書滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，經(jīng)評(píng)審取評(píng)合理最低價(jià)中標(biāo)，而實(shí)質(zhì)仍是有標(biāo)底的招標(biāo)定價(jià)形式。

 

    “綜合評(píng)估法一”評(píng)標(biāo)程序分兩部分，初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，其中初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)分為：形式、資格、響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，必須符合響應(yīng)招標(biāo)人的要求，否則按廢標(biāo)處理；詳細(xì)評(píng)審即對(duì)施工組織設(shè)計(jì)（滿分60分）、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)（滿分15分）、投標(biāo)報(bào)價(jià)（滿分20分）、其他部分（滿分5分）進(jìn)行打分，合計(jì)數(shù)就是投標(biāo)人的綜合評(píng)估得分。報(bào)價(jià)部分采用復(fù)合法，采用評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，報(bào)價(jià)得分滿分是18分，總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是2分，降造措施不匹配最多扣2分，不平衡報(bào)價(jià)最多扣5分。

 

    “綜合評(píng)估法二”評(píng)標(biāo)程序也分兩部分，初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，其中初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)分為：形式、資格、響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，必須符合響應(yīng)招標(biāo)人的要求，否則按廢標(biāo)處理；而詳細(xì)評(píng)審中的施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、其他部分是通過(guò)性評(píng)審，投標(biāo)報(bào)價(jià)分?jǐn)?shù)為100分，所以說(shuō)“評(píng)估法二”報(bào)價(jià)部分是最關(guān)鍵的，報(bào)價(jià)采用評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算又分為復(fù)合法和有效報(bào)價(jià)上限系數(shù)法。

 

    “綜合評(píng)估法”確定工程標(biāo)價(jià)的形式，較概預(yù)算加簽證形式及預(yù)算包干形式有了較大先進(jìn)合理之處，比如可以通過(guò)不平衡報(bào)價(jià)，在總的標(biāo)價(jià)固定不變這一前提下，對(duì)價(jià)格結(jié)構(gòu)進(jìn)行局部調(diào)整，從而使實(shí)際價(jià)格和甲乙雙方利益改變，但此形式實(shí)質(zhì)上沒有根本改變國(guó)家是工程價(jià)格的決策主體，投標(biāo)人必須在招標(biāo)人指定的范圍內(nèi)報(bào)價(jià)，否則無(wú)法中標(biāo)，個(gè)別企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、管理先進(jìn)、成本低于社會(huì)平均水平并沒有正真體現(xiàn)出來(lái)。

 

    評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)分兩部分，初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，其中初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)性評(píng)審，分為：形式、資格、響應(yīng)性、施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，而詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)只是針對(duì)報(bào)價(jià)部分，包括單價(jià)遺漏、報(bào)價(jià)校核與修正、報(bào)價(jià)評(píng)審及評(píng)標(biāo)價(jià)等。根據(jù)相關(guān)量化因素及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算，按照經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)由低到高的順序進(jìn)行排序，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于其成本的除外。

 

    《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”，所謂成本，應(yīng)該是施工企業(yè)的個(gè)別成本，而不是社會(huì)行業(yè)平均成本。關(guān)于企業(yè)個(gè)別成本問(wèn)題，是一個(gè)復(fù)雜而有待研究的問(wèn)題，建筑工程個(gè)別成本相對(duì)于制造成本是很難測(cè)算的，建筑產(chǎn)品的形成非常繁雜，并且是先定價(jià)，后形成產(chǎn)品，所以企業(yè)投標(biāo)時(shí)的個(gè)別成本應(yīng)該說(shuō)是以往的成本，并不是招標(biāo)工程的實(shí)際成本，投標(biāo)價(jià)格不能低于以往同類工程經(jīng)修正后的價(jià)格水平。

 

    工程投標(biāo)價(jià)格是對(duì)企業(yè)的工程估價(jià)、利潤(rùn)及企業(yè)內(nèi)部諸因素的綜合反映。即：工程標(biāo)價(jià)＝工程估價(jià)+工程利潤(rùn)+企業(yè)內(nèi)部因素+投標(biāo)信息因素。

    工程估價(jià)：運(yùn)用造價(jià)工程管理中的估算，根據(jù)企業(yè)自身的實(shí)際，聯(lián)系所參加投標(biāo)工程的現(xiàn)狀，研究對(duì)比預(yù)算價(jià)格，經(jīng)技術(shù)分析后進(jìn)行估價(jià)。它所反映的內(nèi)涵應(yīng)是完成該工程全部工程量所需的費(fèi)用，所以估價(jià)就是保本價(jià)。工程估價(jià)＝完成該工程量的各類消耗+管理費(fèi)。

 

    ①、各類消耗的定額修正

    估價(jià)計(jì)算的關(guān)鍵是通過(guò)估價(jià)把企業(yè)的優(yōu)勢(shì)集中地反映出來(lái)。由于各個(gè)企業(yè)完成各項(xiàng)工程的材料、機(jī)械消耗的水平不同，所以不能用統(tǒng)一的預(yù)算定額來(lái)進(jìn)行計(jì)算。要對(duì)現(xiàn)行的定額進(jìn)行修正，這就需要收集大量的資料進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)測(cè)試和運(yùn)算，形成企業(yè)定額。以材料價(jià)格為例，材料的采購(gòu)?fù)緩健⑦\(yùn)輸渠道、加工措施、保管等費(fèi)用等，會(huì)因各個(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平的不同而有很大差異，另外各企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的人工費(fèi)也不同。

 

    ②、管理費(fèi)

    各個(gè)企業(yè)由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理層次、工作效率、人員素質(zhì)的不同，管理費(fèi)的開支也不相同，所以要根據(jù)所投標(biāo)工程的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、難易等因素確定自己的管理費(fèi)。

    估價(jià)是為決策者提供決策依據(jù)的。在工程總價(jià)基本不變的情況下，哪些單價(jià)定得高，哪些單價(jià)定得低，都有一定的技巧。在國(guó)際工程投標(biāo)中，往往采用“不平衡報(bào)價(jià)”對(duì)能拿到現(xiàn)錢的項(xiàng)目、估計(jì)會(huì)增加工程量的項(xiàng)目、沒有工程量只填報(bào)單價(jià)的項(xiàng)目以及零星用工，單價(jià)可定得高些；反之，單價(jià)可定得低一些。不平衡報(bào)價(jià)，對(duì)于總價(jià)合同、單價(jià)合同均可適用。

 

    工程利潤(rùn)：是在工程估價(jià)的基礎(chǔ)上，由企業(yè)所確定的計(jì)劃利潤(rùn)。每一個(gè)投標(biāo)工程都要留有一定的伸縮性。要綜合考慮工程所在地、投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、有無(wú)后續(xù)工程等因素，確定所投標(biāo)工程獲利多少，即所謂的高標(biāo)、低標(biāo)。其中低標(biāo)是承擔(dān)該項(xiàng)目不求利潤(rùn)，只求保本的最低標(biāo)價(jià)。準(zhǔn)確地估價(jià)成本和合理地確定利潤(rùn)能將體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的水平和經(jīng)營(yíng)管理水平，也是爭(zhēng)取中標(biāo)的一種手段。

 

    企業(yè)內(nèi)部因素和投標(biāo)信息因素：投標(biāo)企業(yè)的制標(biāo)人員對(duì)企業(yè)內(nèi)部因素和投標(biāo)信息因素要特別注意，因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部因素和投標(biāo)信息因素都是靈活多變的。只有把握住企業(yè)內(nèi)部因素和投標(biāo)信息因素，才能最有希望在投標(biāo)過(guò)程中取勝。

 

    工程標(biāo)價(jià)的確定方式，最終應(yīng)取決于建設(shè)市場(chǎng)，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)的規(guī)范化程度，采用不同的形式，目標(biāo)是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，鑒于目前建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境尚未形成，工程標(biāo)價(jià)的確定暫不具備完全放開、由市場(chǎng)形成價(jià)格的條件，只能是調(diào)放結(jié)合、循序漸進(jìn)。目前，正真意義上采用國(guó)家指導(dǎo)的招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形式的工程在鐵路市場(chǎng)中所占的比重還不大，國(guó)家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形式還在嘗試中。從鐵路工程今后價(jià)格形式的發(fā)展看，要進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)家指導(dǎo)的招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形式的比重，并逐步試行并推廣國(guó)家調(diào)控的招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格形式。