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摘要：鑒于目前，我國絕大多數企業沒有自己的定額，投標報價時還是沿用的國家或地方定額，為了提高企業的市場競爭力，獲取更多的中標機會,施工企業應盡快建立和完善自己的企業定額，以適應《建設工程工程量清單計價規范》的要求。這就提出了建立企業定額的重要性和迫切性。...

 建立制定企業定額的重要性和迫切性

樊利平

陜西省建筑構件公司

    自2003年建設工程實行工程量清單計價以來，為了適應我國建設工程管理體制改革以及建設市場發展的需要，為規范建設工程各方的計價行為，總結我國工程建設實踐，進一步完善計價規范，更好地與當前國家相關法律、法規和政策性的變化規定相適應，也為了更好地適應新技術、新工藝、新材料日益發展的需要，在《建設工程工程量清單計價規范》GB 50500-2013中第6.2.1款第3條中明確了投標報價適用的定額應是企業定額。

    那么，什么是企業定額呢？企業定額是施工企業根據本企業的施工技術、機械裝備和管理水平而編制的人工、材料和施工機械臺班等的消耗標準。

    企業定額是一個廣義的概念，這里所講的“企業定額”專指施工企業的施工定額，是施工企業根據本企業具有的管理水平、擁有的施工技術和施工機械裝備水平而編制的，完成一個規定計量單位的工程項目所需的人工、材料、施工機械臺班等的消耗標準。企業定額是施工企業內部編制施工預算、進行施工管理的重要標準，也是施工企業對招標工程進行投標報價的重要依據。

    企業定額是由企業自行編制，僅限于本企業內部使用，不具有普遍性，它代表的是企業自身的水平，不代表社會平均水平。在工程量清單報價中采用企業定額編制的投標報價能夠更準確地反映投標施工企業的實際管理水平和實力，能夠更有效地選擇合理低價中標企業，這個低價不得低于工程成本的價格。

    那么，企業定額目前的狀況如何呢？據調查顯示：我國目前絕大多數企業沒有自己的企業定額，只有極少數施工企業已經有自己編制的企業內部定額,并且正在使用自己的企業定額，在使用中不斷完善、更新、補充內容。在工程造價工程量清單計價模式實施以前，這些施工企業自己自定的定額是用在企業內部成本核算中，并沒有真正用在工程投標報價中，這些企業是一些具有雄厚的實力、良好的施工技術、先進的裝備及先進管理方式的企業，目前處于國內建筑界的領頭地位。另外，還有一小部分施工企業正在編制企業定額,這些企業基本上是原來的國有大型建筑施工企業或后來經過改制以后成為國家控股的大型建筑施工股份有限公司，它們依靠的是計劃經濟時期遺留下來的技術及設備，缺少的是先進的管理方式，如果他們能夠加強自身的管理，也將會成為未來建筑界有力的競爭對手。絕大部分施工企業還沒有著手編制企業定額,這些企業多數屬于中小企業，他們的技術和裝備比不了上述的二類企業，管理更是如此，從人力、物力、財力、設備上都無法與前兩者相比，所以，這些企業不具備編制自己企業定額的能力，在市場競爭中處于劣勢低位。具體表現在以下幾個方面：

    首先，在定額計價模式下，其計價是按照行業定額或地區定額套用,或者是在原定額套價的基礎上降造一定的百分點作為競爭的價格，投標報價也并沒有按各個施工企業的企業定額進行編制，沒有挖掘各個施工企業的自身潛力，報價降造沒有可靠的科學依據，這是目前某些企業中企業定額未編制的客觀原因。

    其次，編制施工企業定額,需要工程技術、工程預算、工程財務、工程造價管理、工程項目管理等技術業務比較過硬的人員參與，需要投入大量的人力、物力、財力才能編制初步成形，成形以后還要經過多次反復檢查與驗證其是否合理才能最后確定。所以，一套完整的施工企業定額編制成功需要一定的時間過程，在短時期內體現不出經濟效益。

    第三，編制企業定額是一項復雜而難度較大的工作，需要工作經驗豐富的多方面專業知識的人員參與這項工作，一方面中小企業本身可能只有一般的施工技術人員及預算人員，不具備編制企業定額的人才實力，即使企業具備這方面的人才，這些人員往往也是在企業中擔當重要工作角色的人員。是企業的骨干力量，如果這些人員抽調編制企業定額，會影響現有施工工作的正常進行。

    第四，投標限價的編制依據仍然是依據國家或地方頒布的定額及信息價， 施工企業可以按照投標限價的編制方法編制投標報價，在限價的基礎上降造一定的百分點，只要低于限價某個百分點，就有中標的可能。若中標，在施工時，才核算自己的成本，給最終的工程竣工結算留下隱患，往往是結算價大大超過中標價。所以，在投標階段有沒有自己的定額，影響不大，只要結算做好就行。所以，他們認為編自己的定額，沒有必要性。

    從以上情況來看，絕大多數企業定額的缺失，有其發展的歷史原因，更有企業自身的原因。

    以上這些情況的出現，阻礙了企業定額的發展和使用。針對這些問題，我們應該積極努力，充分認識到編制企業定額的重要性和迫切性。

    自從我國建設工程造價實行工程量清單計價模式以來，清單報價給予了企業自主報價的權力，讓施工企業充分發揮自己的價格和技術優勢。如果施工企業不建立和完善自己的企業定額，在報價中按自己的企業定額進行報價，仍然依靠建設行政主管部門發布的社會平均消耗定額中人工、材料、機械消耗量(也就是社會平均工、科、機消耗量)，乘以自己在支付人工、購買材料、使用機械和消耗能源方面的市場價格再加上分攤在項目清單上的其他費用，這樣形成的投標報價不能反映企業自己的施工技術水平和管理水平，沒有體現自己的優勢，這就意味著嚴重地削弱了自己企業的競爭能力。如果運用自己的企業定額資料去制定工程量清單中的報價，表現了自己企業施工和管理上的個性特點，增強了企業的競爭力，既符合《招標投標法》中“合理低價中標，且不低于成本價”的宗旨，也符合實施《建設工程工程量清單計價規范》的真正目的。

    企業定額是建筑安裝企業考核企業勞動生產率水平的依據，它影響的范圍涉及到企業內部管理的方方面面。包括企業生產經營活動的計劃、組織、協調控制以及指揮等各個環節。尤其是在工程量清單計價方式下，企業在投標時，企業定額發揮著不可替代的作用。因此，企業定額體系的建立，是全面開展和執行工程量清單計價工作中的一個重要環節。        

    根據目前建設市場經濟的發展要求，現行的地方定額或行業定額已不能滿足市場要求；實行工程量清單報價的基本思路就是“控制量，放開價，由企業自主報價，最終由市場開放價格”。這就要求每個施工企業要及時調整思路，緊跟市場，盡早制定適合本企業適應新形勢的企業定額，不斷提高企業競爭力。

    企業定額中的人工、資料、機械的消耗量的確定,是建立在價格與價值基本統一的基礎上，是反映一定時期企業平均先進的消耗水平，體現了企業的實力，反映了企業建筑產品的個別成本標準，用此個別成本標準編制的投標報價反映的是企業的實際消耗水平。企業的實力強，技術經濟水平高，企業定額的水平就高，實現消耗量就小，以此編制的標價就低于競爭對手，用這樣的合理低價參與市場競爭，中標的可能性就大，中標后獲取利潤的機會也越多，反之企業的綜合實力弱，自身企業的水平就低，以此編制的報價就高,中標的機會也少，獲取利潤的機會也少。因此,施工企業應盡快建立和完善自己的企業定額,以適應《建設工程工程量清單計價規范》的要求，由此可以看出，建立企業定額的重要性和迫切性。

(本文來源：陜西省土木建筑學會   文徑網絡風險項目投資中心：劉紅娟 尹維維 編輯  劉真 文徑 審核)

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