論建筑工程施工合同經(jīng)濟糾紛防范與對策

惠新平

寶雞西虢建筑工程有限責(zé)任公司

隨著改革開放的不斷深入和企業(yè)體制多元化發(fā)展，建筑施工企業(yè)經(jīng)濟糾紛案件急劇上升，已嚴重困擾著企業(yè)的發(fā)展、流動資金的運轉(zhuǎn)以及現(xiàn)代企業(yè)制度改革的深入。盡管施工企業(yè)面臨的經(jīng)濟糾紛原因很復(fù)雜，但通過對施工企業(yè)經(jīng)濟糾紛的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，施工企業(yè)只要提高自身法制觀念，并聘請法律顧問，由此可以減小施工企業(yè)經(jīng)濟糾紛發(fā)生的概率，在一定程度上可以做到預(yù)防企業(yè)陷入不必要的經(jīng)濟糾紛。當(dāng)前亟待解決的有以下幾個問題。

一、加強施工企業(yè)法制教育與培訓(xùn)

建立規(guī)范有序的現(xiàn)代企業(yè)制度，一個很重要的環(huán)節(jié)是加大對施工企業(yè)經(jīng)營者（包括項目經(jīng)理）的法制教育，提高施工企業(yè)的法律素質(zhì)。有的施工企業(yè)經(jīng)濟糾紛不斷且屢屢敗訴，企業(yè)資產(chǎn)嚴重流失，從反面告訴我們，提高企業(yè)經(jīng)營者法律素質(zhì)是減少不必要經(jīng)濟糾紛的關(guān)鍵所在，也是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度內(nèi)涵擴展的重要內(nèi)容。若不提高經(jīng)營者的法律素質(zhì)，使施工企業(yè)陷入重大經(jīng)濟危機的重大案件仍會發(fā)生。因此，要把企業(yè)經(jīng)營者是否具備必要的法律知識和依法管理的能力作為考核和選拔經(jīng)營者的必要條件之一，要針對施工企業(yè)經(jīng)營者的現(xiàn)狀，使施工企業(yè)的經(jīng)營者有較強的法律意識、掌握必要的法律知識、具備依法管理的能力。

二、建立和完善企業(yè)內(nèi)部合同管理制度

大量事實證明，施工企業(yè)經(jīng)濟糾紛頻頻敗訴往往是合同本身或合同履行過程中存在重大問題。主要原因有以下幾點：

1、合同沒有歸口管理，企業(yè)內(nèi)部沒有設(shè)合同管理機構(gòu)；

2、忽視對方的資信調(diào)查，沒有對合同的合法性、有效性進行審查；

3、合同條款不完備，在簽訂重大合同時缺乏法律論證；

4、由于施工企業(yè)缺乏內(nèi)部法律管理機制，造成對合同專用章、空白介紹信缺乏管理。內(nèi)部法律管理松懈、漏洞百出的企業(yè)，就好像一個沒有籬笆圍墻的果園，隨時都會被人偷摘。

由于市場經(jīng)濟的復(fù)雜性，以上幾個問題往往涉及到合同雙方之間的關(guān)系，以及企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營部門法律意識和合同管理水平。當(dāng)前，建立企業(yè)內(nèi)部法律管理制度要做到以下幾點。

1、加強企業(yè)重大決策的法律論證制度，達到避免或減少企業(yè)決策失誤的目的。企業(yè)聘請法律顧問直接參加企業(yè)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營的決策會議，對重大經(jīng)營決策或重大項目，應(yīng)聘請法律事務(wù)部門的人員參加。

2、加強合同管理制度，以提高企業(yè)簽訂合同有效性和合同的履行率。制定公司經(jīng)理和三總師合同會簽負責(zé)制、重大合同履行報告制、企業(yè)對外擔(dān)保管理和對內(nèi)承包辦法、企業(yè)對外經(jīng)濟合同管理辦法等制度。

3、加強企業(yè)財務(wù)結(jié)算的管理制度，堵塞資金管理方面的漏洞，防止企業(yè)資金體外循環(huán)。

4、加強企業(yè)內(nèi)子公司、分公司注冊登記和項目經(jīng)理信譽等級評定管理制度，提高企業(yè)內(nèi)部管理的統(tǒng)一性和有效性。

5、加強糾紛管理制度，依法維護企業(yè)合法權(quán)益。建立健全《企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟、民事經(jīng)濟糾紛管理辦法》《企業(yè)對外爭議和經(jīng)濟糾紛管理辦法》等制度，并根據(jù)發(fā)展需要，及時制定或修改相關(guān)規(guī)定，將企業(yè)管理納入法制軌道。

三、發(fā)揮企業(yè)法律顧問的作用

建筑施工企業(yè)法律顧問是現(xiàn)代企業(yè)制度法人治理管理層的重要組成部分，是保障施工企業(yè)在相對合理和小風(fēng)險的前提下進行施工生產(chǎn)的保障系統(tǒng)。其作用不包括處理糾紛，更多的是著眼于事前防止經(jīng)濟糾紛的發(fā)生。1997年，國家經(jīng)貿(mào)委、人事部、司法部共同發(fā)布的《企業(yè)法律顧問管理辦法》和《企業(yè)法律顧問執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》等規(guī)章，是推動建筑施工企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，促進建筑施工依法治企的一項重要措施。它明確了建筑施工企業(yè)法律顧問制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的有機組成部分，既為施工企業(yè)提供了法律制度保障，也擴充和發(fā)展了建筑施工企業(yè)管理的方法和內(nèi)涵。

四、簽約前的評審和簽約后的評審

由于大多數(shù)經(jīng)濟糾紛案件與合同有關(guān)，因此加強合同評審極為重要。合同評審的內(nèi)容主要有工程造價、付款方式、工期指標、質(zhì)量目標、施工工藝、設(shè)備配備、物資供應(yīng)、索賠條款等內(nèi)容。對招投標項目，公司投標辦公室要認真對待，否則將會造成“一招不慎，全盤皆輸”的局面。合同評審主要有以下兩個階段。

簽約前的評審，最重要做好這幾方面的工作。

1、調(diào)查工作。簽訂合同之前，必須對建設(shè)方進行社會信譽和建設(shè)資金來源調(diào)查，凡是沒有足夠的建設(shè)資金，該合同還是不簽為妙。對建設(shè)項目可靠性調(diào)查，包括建筑工程用地批準手續(xù)，城市規(guī)劃許可證、拆遷進度情況、設(shè)計圖紙及地質(zhì)勘探報告、建設(shè)項目可行性報告、建設(shè)項目報建批準文件號以及相關(guān)會議的記錄。

2、評審合同文件是否符合法律規(guī)定，主要法律依據(jù)是《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》、各地方的招投標管理方法的規(guī)定、FIDIC（國際咨詢工程師聯(lián)合會）條款、《中華人民共和國保險法》、我國政府或地方政府頒發(fā)管理法規(guī)以及適用于本工程的技術(shù)標準與規(guī)范等。

3、評審合同文本是否符合我國和項目所在地規(guī)定，條款是否缺項。

4、評審合同條款與原招標文件條款，以及技術(shù)、商務(wù)標書有無相悖之處，如有，應(yīng)及時溝通糾正。簽約后的評審，主要涉及合同管理，工程施工追蹤管理、工程施工中的索賠等內(nèi)容。大型工程項目工期較長，3~5年或更長，不能因人員的調(diào)動而間斷評審工作。在施工過程中還可對合同進行修訂，也需要進行評審， 該評審要與前面工作聯(lián)系起來，保證前后必須連續(xù)一致，資料歸檔及時完整。

做好合同的評審工作非常重要，它是工程經(jīng)營管理中一個重要環(huán)節(jié)。如果合同評審工作細致，不僅會避免企業(yè)經(jīng)濟上的損失，而且還會樹立企業(yè)在外界的良好企業(yè)形象，提高企業(yè)知名度。相反，則會造成失誤，給企業(yè)帶來經(jīng)濟上的巨大損失，直接影響企業(yè)形象。

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會   文徑網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險項目投資中心：劉紅娟 尹維維 編輯  劉真 文徑 審核)