陜西土木建筑網(wǎng)首頁 > 新聞資訊 > 政策解讀 > 淺談2019年全國城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域熱點及發(fā)展戰(zhàn)略

摘要：梳理2019年31份省市自治區(qū)政府工作報告得到的城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域十大關(guān)鍵詞為： 鄉(xiāng)村振興、生態(tài)、一帶一路、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域協(xié)調(diào)（一體化）發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、污染防治、城鎮(zhèn)化、綠色發(fā)展、空間規(guī)劃。近三年地方政府工作報告的關(guān)注熱點的變化來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)已成為重中之重。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出，我們必須圍繞解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這個社會主要矛盾，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。 ...

2019年全國城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域熱點前瞻

梳理2019年31份省市自治區(qū)政府工作報告得到的城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域十大關(guān)鍵詞為： 鄉(xiāng)村振興、生態(tài)、一帶一路、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域協(xié)調(diào)（一體化）發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境、污染防治、城鎮(zhèn)化、綠色發(fā)展、空間規(guī)劃。

表1：2019年31份省市自治區(qū)政府工作報告中關(guān)鍵詞出現(xiàn)省份數(shù)

表2：2018年31份省市自治區(qū)政府工作報告中關(guān)鍵詞出現(xiàn)省份數(shù)

表3：2017年31份省市自治區(qū)政府工作報告中關(guān)鍵詞出現(xiàn)省份數(shù)

從近三年地方政府工作報告的關(guān)注熱點的變化來看，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)已成為重中之重。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的講話中指出，我們必須圍繞解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這個社會主要矛盾，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略落地實施的三個著力點

2018年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》。京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家發(fā)展改革委副主任林念修指出，從總體上看，《意見》立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，圍繞著努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活基本保障大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，重點建立健全八個方面的機(jī)制，包括區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌、市場一體化發(fā)展、區(qū)域合作、區(qū)域互助、區(qū)際利益補(bǔ)償、基本公共服務(wù)均等化、區(qū)域政策調(diào)控、區(qū)域發(fā)展保障八個機(jī)制，形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。

從地方政府工作報告中看，各地在落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略中的主要有以下幾個著力點：

1、各地紛紛對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)

從全球看，城市群已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的重要承載體，決定著未來世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。2018年11月，中央正式宣布支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，在此背景下，我國已形成長江三角洲區(qū)域一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的四大跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體格局。專家表示，我國區(qū)域發(fā)展已從過去的單個區(qū)域發(fā)展，轉(zhuǎn)向推進(jìn)多區(qū)域跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過深化區(qū)域合作，通過促進(jìn)要素有序流通，激發(fā)區(qū)域發(fā)展活力。

京津冀協(xié)同發(fā)展

北京：圍繞落實城市總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)疏解整治促提升專項行動，推動京津冀地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。

天津：積極承接北京非首都功能。主動加強(qiáng)與中央單位和北京市對接服務(wù)，共同發(fā)揮京津冀城市群中心引領(lǐng)作用。

河北：推動京津冀協(xié)同發(fā)展向深度廣度拓展。堅持以承接北京非首都功能疏解為“牛鼻子”，加快“三區(qū)一基地”建設(shè)，持續(xù)推動重點領(lǐng)域取得新突破。

長三角一體化

上海：全力實施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，合力推進(jìn)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。積極推動并認(rèn)真落實長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，發(fā)揮龍頭帶動作用。

安徽：實施長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。深度參與長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略規(guī)劃綱要編制，制定安徽實施方案。推進(jìn)長三角科技創(chuàng)新共同體和產(chǎn)業(yè)合作示范基地建設(shè)。

浙江：加快落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。堅持全省域全方位融入長三角，充分發(fā)揮浙江體制機(jī)制、對外開放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠水青山、民營經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢，制定浙江推進(jìn)長三角一體化發(fā)展行動綱要，共同打造長三角一體化發(fā)展示范區(qū)。

江蘇：積極融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展。主動與國家層面對接，加強(qiáng)謀劃，做好規(guī)劃，大力實施《三年行動計劃》。

“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”的概念首次出現(xiàn)在上海和浙江兩地的報告中，成為今年推進(jìn)長三角一體化國家戰(zhàn)略的新亮點。

粵港澳大灣區(qū)

廣東：舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在更高水平上擴(kuò)大開放。以規(guī)則相互銜接為重點，加快編制大灣區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃，攜手港澳建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群，打造引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。

廣西：強(qiáng)化與粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動建設(shè)南寧經(jīng)玉林至深圳至香港高鐵。

海南：加強(qiáng)與粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角、北部灣區(qū)域合作，與香港、澳門在服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域合作取得更多突破，落實與上海市、浙江省的戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動其它自貿(mào)試驗區(qū)參與省內(nèi)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

其他地區(qū)對接

湖北：對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，廣泛開展經(jīng)常性協(xié)作交流。完善省際協(xié)商合作機(jī)制，探索長江中游城市群、漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、三峽生態(tài)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、大別山振興發(fā)展等區(qū)域合作新路徑。

江西：深入推進(jìn)贛東北開放合作，支持上饒加快發(fā)展“兩光一車”、大數(shù)據(jù)、旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，打造對接長三角一體化發(fā)展的先行區(qū)，建設(shè)區(qū)域中心城市。

山西：對接長三角一體化和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游等方面的合作。用好區(qū)域合作推進(jìn)平臺，促進(jìn)區(qū)域合作向更高水平、更高質(zhì)量邁進(jìn)。

四川：擴(kuò)大開放合作。深度融入“一帶一路”建設(shè)和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加強(qiáng)與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛珠三角區(qū)域等經(jīng)濟(jì)區(qū)交流合作。

吉林：開展多層次戰(zhàn)略合作，把京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)和相鄰區(qū)域作為合作重點，持續(xù)推進(jìn)“1+N+X”合作。

內(nèi)蒙：加強(qiáng)與京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略的對接，深化與其他省區(qū)市、科研院所、高等院校、中央企業(yè)的合作。

2、區(qū)域中心城市提出都市圈建設(shè)構(gòu)想

從半徑上看，都市圈比中心城市更大，但比城市群范圍更小，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系也比城市群更為緊密，并具有通勤的可能。目前，無論是四大一線城市，還是南京、杭州、武漢、長沙等強(qiáng)二線城市，都在加速向都市圈演變。近日，上海大都市圈空間規(guī)劃編制正式啟動，上海市規(guī)劃和自然資源局要與江蘇、浙江省自然資源廳密切合作，共同做好規(guī)劃編制組織工作。

在2019年政府工作報告中，江西、寧夏已明確提出編制“都市圈發(fā)展規(guī)劃”，河南、山西、山東等14個強(qiáng)調(diào)以中心城市為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域性城市發(fā)展。

江西：編制大南昌都市圈“1+5”發(fā)展規(guī)劃，出臺支持大南昌都市圈發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步理順贛江新區(qū)管理體制。推進(jìn)南昌綜合交通樞紐、九江江海直達(dá)區(qū)域性航運中心等建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力。

寧夏：強(qiáng)化銀川都市圈龍頭作用。編制銀川都市圈發(fā)展規(guī)劃，加快城際快速交通、生態(tài)共保共治等重點項目建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同化、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、公共服務(wù)一體化。清理地方保護(hù)和行政壁壘，暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)要素資源聚集，確保都市圈建設(shè)有實質(zhì)性突破。

安徽：統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。推動合肥都市圈更高質(zhì)量一體化發(fā)展，加快建設(shè)合淮產(chǎn)業(yè)走廊、合六經(jīng)濟(jì)走廊。

河南：以中心城市建設(shè)為引領(lǐng)，加快中原城市群一體化。優(yōu)化城市空間布局，加快形成以鄭州為中心、洛陽為副中心、多極支撐發(fā)展的大格局。支持鄭州建設(shè)國家中心城市，加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)，帶動開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等周邊城市融合發(fā)展。

山西：全面提升中心城市品質(zhì)。堅持以質(zhì)取勝，同步推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整和區(qū)域中心城市建設(shè)，以先進(jìn)理念加強(qiáng)城市設(shè)計，做好城市規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力布局和公共服務(wù)提升，扎實開展城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，建設(shè)功能完善、綠色智慧、管理科學(xué)、宜居宜業(yè)的高品質(zhì)城市，做大區(qū)域中心城市。

江蘇：提升南京省會城市功能和中心城市首位度，加快建設(shè)徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，支持南通通州灣長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略支點建設(shè)。加快推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚、蘇錫常一體化發(fā)展，扎實推進(jìn)蘇南蘇北共建園區(qū)建設(shè)。

2019年2月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》，對此，中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長尹稚指出，都市圈規(guī)劃作為承上啟下的環(huán)節(jié)，一方面要與各級的城市空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村空間規(guī)劃結(jié)合，另一方面也要瞄準(zhǔn)未來的理想藍(lán)圖，如何與之后的城市群規(guī)劃做更好的銜接。此外，這里也列了很多包括財稅制度、社會參與機(jī)制等等的內(nèi)容。因此這個文件的出臺就填補(bǔ)了我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的最后一塊拼圖。

3、做強(qiáng)自我，實現(xiàn)省域子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實跨省區(qū)域合作基礎(chǔ)

廣東提出“一核一帶一區(qū)”，將區(qū)域發(fā)展格局明確為三大板塊；海南提出增強(qiáng)“海澄文”“大三亞”輻射帶動作用；湖北努力形成“一芯驅(qū)動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局；山東深化“兩區(qū)一圈一帶”提升行動，加快實施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃。山西按照“一核一圈三群”總體布局，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；四川深入實施“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署；云南形成“一核、多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放型”新型城鎮(zhèn)化體系······

二、補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，助力鄉(xiāng)村振興

1、加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動

從各省政府工作報告中可以看出，農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命以及村容村貌提升已成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點，同時各地都在學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗，以期通過人居環(huán)境整治推動農(nóng)村生活方式現(xiàn)代化。

在學(xué)習(xí)經(jīng)驗的同時，也要從本地實際出發(fā)，因地制宜。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦提醒到，各地農(nóng)村的情況千差萬別，所以推進(jìn)人居環(huán)境整治要從實際出發(fā)，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)、量力而行，注重同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，還要同當(dāng)?shù)氐奈幕�和風(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，注重實效，防止做表面文章。

2019年2月19日，備受社會關(guān)注的2019年中央一號文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中明確要求加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境和公共服務(wù)短板，抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動。近日，山東、海南、黑龍江等地紛紛召開全省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作會議，落實工作任務(wù)。

農(nóng)村人居環(huán)境整治工作大事記

2017年11月

十九大報告中提出“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動”

2018年1月

中央一號文件中強(qiáng)調(diào)實施“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃”

2018年2月

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，隨后，全國多個省區(qū)響應(yīng)國家要求，針對各地區(qū)自身情況發(fā)布省級農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案

2018年5月

5月19日，習(xí)近平總書記在2018全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出，要持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村

2019年1月

1月8日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部門印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動方案》

2019年2月

2019年中央一號文件強(qiáng)調(diào)抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動

2、科學(xué)編制村莊規(guī)劃

2018年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》中指出，強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋，避免千村一面，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。

各省在政府工作報告中對鄉(xiāng)村規(guī)劃都有不同表述，如：

北京：深入把握“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅持因地制宜，體現(xiàn)京韻農(nóng)味，突出多樣性、特色化，加強(qiáng)對村莊風(fēng)貌、建筑風(fēng)格和色彩的管控引導(dǎo)，年內(nèi)完成1000個左右村的規(guī)劃編制工作。

廣東：推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，深入實施“千村示范、萬村整治”行動。

廣西：強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，推進(jìn)規(guī)劃管理全覆蓋，啟動5萬個實用性村莊規(guī)劃編制。

海南：統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌，編制全省村莊規(guī)劃，力求不再出現(xiàn)“麻將條”“火柴盒”式建筑，注重歷史文化遺存和傳統(tǒng)村落民居保護(hù)，塑造體現(xiàn)椰風(fēng)海韻、熱帶雨林、黎苗特色、南洋文化等本土特征的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

四川：推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，注重保護(hù)古村落古建筑、保留村落形態(tài)、保持鄉(xiāng)土風(fēng)情，讓鄉(xiāng)村留住根、守住魂。

天津：深化頂層設(shè)計，科學(xué)編制村莊規(guī)劃。

重慶：編制多規(guī)合一的鄉(xiāng)村規(guī)劃，建設(shè)精致縣城、大美鄉(xiāng)村。

2019年1月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》，明確把加強(qiáng)村莊規(guī)劃作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)性工作，力爭到2019年底，基本明確集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類等村莊分類；到2020年底，結(jié)合國土空間規(guī)劃編制在縣域?qū)用婊�本完成村莊布局工作，持之以恒推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實落地。

3、推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后，是城鄉(xiāng)差距最直觀的一個表現(xiàn)，也是農(nóng)民反映強(qiáng)烈的一個民生痛點。從地方政府工作報告中可以看出，在交通方面，各地深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，新建和改造提升農(nóng)村公路至少10萬公里以上；在管網(wǎng)建設(shè)方面，基本完成供水管網(wǎng)覆蓋，實現(xiàn)自來水普及率80%以上，實施鄉(xiāng)村電氣信化提升工程；在住房建設(shè)方面，基本完成農(nóng)村危房改造任務(wù)。總之，要推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、互聯(lián)互通，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提檔升級。

三、協(xié)同打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)

2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。中華民族向來尊重自然、熱愛自然，綿延5000多年的中華文明孕育著豐富的生態(tài)文化。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。

在這次講話中，習(xí)近平總書記從加快構(gòu)建生態(tài)文明體系、全面推動綠色發(fā)展、把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域、有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革落地見效、提高環(huán)境治理水平6個方面詳細(xì)闡述了如何打好污染防治攻堅戰(zhàn)。各地方在2019年政府工作報告中積極響應(yīng)，并根據(jù)各自實際情況進(jìn)行細(xì)化落實。從中可以看出，各地已明確其在生態(tài)文明建設(shè)矩陣中的位置，認(rèn)識到必須協(xié)同打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)。

從地域分布的角度來看，各地方的主要任務(wù)是：

1、胡煥庸線以西地區(qū)筑牢生態(tài)安全屏障

從生態(tài)地理學(xué)的角度講，胡煥庸線是干旱與濕潤生態(tài)的分界線，也被視為中國生態(tài)環(huán)境界線。中國生態(tài)脆弱區(qū)大都處于胡煥庸線以西，是維護(hù)中國生態(tài)安全的重要屏障。在2019年政府工作報告中，內(nèi)蒙、寧夏、甘肅、西藏、青海、新疆紛紛表達(dá)了生態(tài)立省的決心。

內(nèi)蒙：深入推進(jìn)綠色內(nèi)蒙古建設(shè)。把生態(tài)保護(hù)建設(shè)放在更加突出位置，構(gòu)筑國家北方重要生態(tài)安全屏障。

寧夏：深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力建設(shè)天藍(lán)地綠水美的美麗寧夏，打造西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)。

甘肅：堅決扛牢生態(tài)建設(shè)政治責(zé)任，著力解決突出環(huán)境問題，定戰(zhàn)略、出政策、上項目都務(wù)必堅守生態(tài)環(huán)保紅線底線。

青海：筑牢生態(tài)安全屏障。突出生態(tài)的重要性、環(huán)保的前置性、治理的先導(dǎo)性，緊緊扭住國家公園省建設(shè)這個關(guān)鍵之舉，保護(hù)“中華水塔”。青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。

新疆：牢固樹立綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山的發(fā)展理念，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格落實嚴(yán)禁“三高”項目進(jìn)新疆要求，嚴(yán)格執(zhí)行能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批制度、環(huán)境保護(hù)“一票否決”制度，實行最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度和空間用途管制制度、最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面落實河長制、湖長制。

2、胡煥庸線以東、長江以北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)異常艱巨

2019年1月，生態(tài)環(huán)境部通報了2018年1-12月空氣質(zhì)量狀況，空氣質(zhì)量排名前十位的城市分別是海口、黃山、丹山、拉薩、麗水、深圳、廈門、福州、惠州、臺州，排名后十位的城市分別是臨汾、石家莊、邢臺、唐山、邯鄲、安陽、太原、保定、咸陽、晉城。從這份通報中可以看出，胡煥庸線以東、長江以北地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)異常艱巨，尤以河北、山西兩省為重。

3、在胡煥庸線以東、長江以南地區(qū)推進(jìn)生態(tài)文明試驗區(qū)和示范區(qū)建設(shè)

黨的十八屆五中全會提出，設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)，重在開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，規(guī)范各類試點示范，為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。至2018年，福建、江西、貴州、海南已分別被納入國家生態(tài)文明試驗區(qū)。福建、江西、貴州作為首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)成員，總結(jié)提升建設(shè)經(jīng)驗，海南要面落實國家生態(tài)文明試驗區(qū)政策舉措，為全國生態(tài)文明建設(shè)積累經(jīng)驗。

福建：深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)。總結(jié)提升、復(fù)制推廣三年建設(shè)經(jīng)驗，完善改革配套體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推出更多標(biāo)識度高、影響力大的創(chuàng)新舉措。

江西：大力推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，健全生態(tài)文明體系，著力打通綠水青山與金山銀山雙向轉(zhuǎn)換通道，以更高標(biāo)準(zhǔn)打造美麗中國“江西樣板”。

貴州：深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞加快國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，努力為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，建設(shè)美麗貴州。

海南：扎實推進(jìn)生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，確保海南生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。

從完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度與機(jī)制角度來看，主要措施有：

1、編制生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入清單等“三線一單”，建立各省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系

目前，我國各地已經(jīng)展開對生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作，京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶省區(qū)市和寧夏等15個省區(qū)市的生態(tài)保護(hù)紅線已經(jīng)劃定，計劃到2020年全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)。

2、完善多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

鼓勵生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與流域上游通過資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系。支持在具備重要飲用水功能及生態(tài)服務(wù)價值、受益主體明確、上下游補(bǔ)償意愿強(qiáng)烈的跨省流域開展省際橫向生態(tài)補(bǔ)償。

為讓生態(tài)保護(hù)者得到實實在在的利益，我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制正全面鋪開。2019年伊始，自然資源部、國家發(fā)改委等9部門聯(lián)合印發(fā)《建立市場化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制行動計劃》，明確了推進(jìn)時間表和路線圖，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制政策框架基本建立并不斷完善。近期，天津、湖南、重慶等多地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制方案也在加速落地，加大補(bǔ)償力度、完善補(bǔ)償機(jī)制、提升長效機(jī)制成為著力點。

3、落實河長制湖長制，探索推行林長制、灣長制、斷面長制等

2016年底，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，明確提出在2018年底全面建立河長制。截至2018年6月底，全國31個省區(qū)市已全面建立河長制。從2019地方政府工作報告中也可以看出，各地方已處于或嚴(yán)格落實或全面落實或不斷完善的階段，水利部部長鄂竟平指出,今后一段時期,是河長制由全面建立轉(zhuǎn)向全面見效、實現(xiàn)有名有實的關(guān)鍵期,是向河湖管理頑疾宣戰(zhàn)、還河湖以健康美麗的攻堅期。

各地也根據(jù)自身地理、區(qū)域?qū)嶋H情況，不斷探索林長制、灣長制、斷面長制，其實任何“長制”，本質(zhì)都是“責(zé)任制”，通過跟網(wǎng)格化管理結(jié)合，明確責(zé)任片區(qū)，將責(zé)任落實到具體人頭上，進(jìn)而提升管理觸角靈敏度，也實現(xiàn)管理長效化。

4、健全跨區(qū)域治理聯(lián)動機(jī)制

生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，具有非排他性和非競爭性，它的保護(hù)和治理往往需要多方配合，尤其像河流流域，上游的生態(tài)環(huán)境對下游顯然具有重要影響。我國的地理形態(tài)決定了，跨區(qū)域、跨流域的生態(tài)保護(hù)與治理不可避免。學(xué)術(shù)界一直呼吁建立跨區(qū)域治理聯(lián)動機(jī)制，但長期以來，由于牽涉各方面利益關(guān)系，由于缺乏法律依據(jù)，這一機(jī)制并未有效實施。現(xiàn)如今，生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為制約地方乃至國家發(fā)展的主要因素，很多地方政府已經(jīng)深刻認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，如貴州、海南、江西、遼寧等省已在工作報告中明確提出推動跨區(qū)域、跨流域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。

2018年9月，生態(tài)環(huán)境部的“三定”方案中更名的大氣環(huán)境司加掛了京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理局的牌子，實現(xiàn)了跨區(qū)域大氣污染防治機(jī)構(gòu)的設(shè)立。11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中明確提出，“嚴(yán)格流域環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)流域生態(tài)環(huán)境共建共治”，這可以看出中央也在不斷謀劃生態(tài)區(qū)域共治的頂層設(shè)計。

雖然生態(tài)跨區(qū)域治理聯(lián)動機(jī)制的落實與健全仍然任重道遠(yuǎn)，但這是不可以跨越的問題，也是必須正視的問題。

從2019年各地方政府的工作報告以及近期中央出臺的一系列政策措施可以看出，無論城市布局、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是生態(tài)文明建設(shè)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展都是非常緊迫的，雖然這是一個老生常談的問題，但真的不能再是墻上掛掛的了。

文徑網(wǎng)絡(luò)設(shè)計整理

原標(biāo)題：2019全國兩會 | 城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域熱點前瞻

(本文來源： 中國城市規(guī)劃網(wǎng)  文徑網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心：劉真 尹維維 編輯  方俊 文徑 審核)

特別提示：本頁信息來自網(wǎng)絡(luò)，如有版權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)問題請聯(lián)系刪除。

上一篇： 自國家提出發(fā)展特色小鎮(zhèn)以來目前失敗清單

下一篇： 新時代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)轉(zhuǎn)型升級的變革和挑戰(zhàn)