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摘要：關(guān)于城市建筑風(fēng)貌問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)有過(guò)不少討論，國(guó)家管理層面也有一些要求。今年4月27日，住建部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《部委聯(lián)合通知》），很重要，我們需要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施。我覺(jué)得，在技術(shù)和藝術(shù)層面的認(rèn)識(shí)上，大家看法基本是一致的。現(xiàn)在的問(wèn)題主要集中在管理機(jī)制體制和法制方面如何深化改革。希望在學(xué)術(shù)討論中，能夠深入探討這些深層次的問(wèn)題，爭(zhēng)取有所突破，以利取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。...

淺淡我國(guó)城市建筑風(fēng)貌管理及如何建立城市總建筑師制度

（陳為邦：原國(guó)家建設(shè)部總規(guī)劃師、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)副理事長(zhǎng)）

關(guān)于城市建筑風(fēng)貌問(wèn)題，改革開(kāi)放以來(lái)，已經(jīng)有過(guò)不少討論，國(guó)家管理層面也有一些要求。今年4月27日，住建部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱《部委聯(lián)合通知》），很重要，我們需要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施。

我覺(jué)得，在技術(shù)和藝術(shù)層面的認(rèn)識(shí)上，大家看法基本是一致的。現(xiàn)在的問(wèn)題主要集中在管理機(jī)制體制和法制方面如何深化改革。希望在學(xué)術(shù)討論中，能夠深入探討這些深層次的問(wèn)題，爭(zhēng)取有所突破，以利取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

1、關(guān)于建筑設(shè)計(jì)決策機(jī)制

改善和提高城市與建筑風(fēng)貌水平，建筑設(shè)計(jì)決策機(jī)制可能是核心。

新中國(guó)建立以來(lái)，我們從前蘇聯(lián)學(xué)習(xí)借鑒過(guò)來(lái)的設(shè)計(jì)院制度，建設(shè)了一大批設(shè)計(jì)院，成效顯著。改革開(kāi)放以來(lái)，建筑設(shè)計(jì)領(lǐng)域進(jìn)行了許多改革，推行了建筑師事務(wù)所的新體制，取得了相當(dāng)進(jìn)展，設(shè)計(jì)院制度至今仍在發(fā)揮重要作用。我國(guó)建筑設(shè)計(jì)碩果累累，技術(shù)和藝術(shù)水平不斷提升，出現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的建筑設(shè)計(jì)。建筑師的合法權(quán)益進(jìn)一步得到保障。現(xiàn)在，我們面臨進(jìn)一步深化改革的艱巨任務(wù)。

雄安新區(qū)（中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院提供）

國(guó)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，和律師、醫(yī)師一樣，建筑師屬于自由職業(yè)者。建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所的活動(dòng)是一種市場(chǎng)行為。建筑師的責(zé)任和權(quán)利由契約決定，即在投資方和設(shè)計(jì)方簽訂并經(jīng)過(guò)法律程序認(rèn)可的合同中，明確規(guī)定了甲方和建筑師的責(zé)任及權(quán)利。甲方是項(xiàng)目的出資人和負(fù)責(zé)人，他們對(duì)于項(xiàng)目的建筑設(shè)計(jì)自然具有決策權(quán)。建筑物從設(shè)計(jì)、施工直到竣工驗(yàn)收，甲方（投資方）始終是主體，就是決策者，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。建筑師根據(jù)甲方的要求做出建筑設(shè)計(jì)方案，必須得到甲方同意后，才能施工。當(dāng)然，建筑師的設(shè)計(jì)權(quán)力受到法律保護(hù)，同時(shí)對(duì)他所設(shè)計(jì)的建筑負(fù)法律責(zé)任，承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)，也有權(quán)接受榮譽(yù)。建筑師的權(quán)益，甲方必須依法尊重。正常情況下，建筑設(shè)計(jì)方案從構(gòu)思、創(chuàng)立、修改和決策過(guò)程中，甲方和建筑師之間需要密切交流、相互協(xié)商并且取得共識(shí)。因此，可以認(rèn)為，建筑師的決策權(quán)是甲方賦予的，也是和甲方共同一起完成的。建筑史表明，許多著名建筑大師在重大建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中，他們和甲方的關(guān)系都是非常密切的，不但善于理解甲方的意圖，還能夠引導(dǎo)幫助甲方建筑思想的提升，一些建筑經(jīng)典創(chuàng)作，就是這樣形成的。

政府的責(zé)任是什么? 是對(duì)于市場(chǎng)的引導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督管理。首先是建立和不斷完善建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)的有關(guān)“游戲規(guī)則”，并且監(jiān)督規(guī)則的實(shí)施。政府通過(guò)城市規(guī)劃對(duì)建筑設(shè)計(jì)實(shí)施必須的引導(dǎo)和管理，比如，甲方和建筑師都需要尊重和服從當(dāng)?shù)爻鞘械目刂菩栽敿?xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的合理要求。政府不應(yīng)介入具體的建筑設(shè)計(jì)工作，更不應(yīng)干預(yù)建筑師的創(chuàng)作。對(duì)于建筑風(fēng)格問(wèn)題，關(guān)系到文化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行百花齊放，百家爭(zhēng)鳴的方針，政府需要引導(dǎo)，需要包容，需要建立一個(gè)寬松的建筑創(chuàng)作大環(huán)境，更應(yīng)當(dāng)大力開(kāi)展建筑知識(shí)的科普，不斷提高廣大群眾的建筑文化水平和建筑藝術(shù)鑒賞能力。國(guó)家需要多多宣傳我國(guó)建筑師的成就，進(jìn)一步提高建筑師的社會(huì)地位。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)建筑設(shè)計(jì)水平有很大提高，但是，我們也看到，一些大城市不少大型公共建筑的建筑設(shè)計(jì)權(quán)被外國(guó)建筑師拿去了，有的大城市甚至成為外國(guó)建筑師的“設(shè)計(jì)試驗(yàn)場(chǎng)”。群眾意見(jiàn)大，領(lǐng)導(dǎo)不滿意。這些問(wèn)題根源比較復(fù)雜。我覺(jué)得關(guān)鍵是相當(dāng)一些投資方和地方行政領(lǐng)導(dǎo)盲目迷信西方現(xiàn)代建筑，盲目迷信外國(guó)建筑師，一些大型公共建筑非要外國(guó)大牌建筑師主持設(shè)計(jì)不可，看不見(jiàn)，也不相信自己國(guó)家已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的強(qiáng)大建筑設(shè)計(jì)力量。制度上也存在問(wèn)題，尤其是國(guó)際大型公共建筑的設(shè)計(jì)方案招投標(biāo)，往往不能公平對(duì)待，不能保障公平競(jìng)爭(zhēng)。在設(shè)計(jì)取費(fèi)方面，國(guó)內(nèi)外設(shè)計(jì)單位的待遇也有不公平。相當(dāng)程度影響了我國(guó)建筑師的積極性，也影響了公眾對(duì)于我國(guó)建筑師的認(rèn)可。早在2007年1月5日，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、監(jiān)察部和國(guó)家審計(jì)署等五部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)大型公共建筑工程建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》，對(duì)于提高項(xiàng)目投資決策水平、規(guī)范建筑設(shè)計(jì)方案評(píng)選、增強(qiáng)評(píng)審與決策透明度等方面都做出了明確規(guī)定，這個(gè)文件下達(dá)已經(jīng)十三年了，實(shí)施情況如何，需要認(rèn)真檢查。

2010年“中國(guó)十代最丑建筑”，上榜建筑不乏象形建筑 （圖自網(wǎng)絡(luò)）

從深層次上看，則是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和不少甲方相當(dāng)程度上缺乏建筑文化自信。如果一個(gè)城市成為外國(guó)建筑師的“設(shè)計(jì)試驗(yàn)場(chǎng)”，責(zé)任不在外國(guó)建筑而在我們自己。從建筑設(shè)計(jì)行業(yè)和學(xué)術(shù)領(lǐng)域看，在某種程度上，是否也存在相當(dāng)?shù)某缪竺耐怙L(fēng)氣呢？！因此，解決這些問(wèn)題，涉及文化思想和意識(shí)形態(tài)，學(xué)習(xí)的任務(wù)，改革的任務(wù)仍然非常艱巨。

2、關(guān)于城市設(shè)計(jì)制度

改革開(kāi)放四十年來(lái)，我國(guó)建設(shè)規(guī)模巨大，在世界上是絕無(wú)僅有的，許多城市新建筑眾多，城市面貌發(fā)生巨變。可是，城市整體建筑形象缺乏特色，體型環(huán)境藝術(shù)水平不高，歷史文化傳承不足，等等。原因很多：主要是建筑設(shè)計(jì)管理和城市規(guī)劃管理的問(wèn)題，是引導(dǎo)不力、管理不力、控制不力，兩方面應(yīng)共同負(fù)責(zé)。具體而言，一是有些建筑師缺乏整體環(huán)境意識(shí)，只顧突出自己設(shè)計(jì)的建筑而忽視甚至無(wú)視周邊環(huán)境。二是不少城市的控制性詳細(xì)規(guī)劃不到位，對(duì)單體建筑設(shè)計(jì)缺乏應(yīng)有的引導(dǎo)和調(diào)控，對(duì)建筑空間控制方面更缺乏應(yīng)有的建筑文化功力。三、更重要的是城市設(shè)計(jì)制度至今沒(méi)有完全建立起來(lái)。這一次，住建部和國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合下達(dá)的通知中，明確要求“完善城市設(shè)計(jì)”，“強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)對(duì)建筑的指導(dǎo)約束”，非常重要。

北川羌族自治縣新縣城災(zāi)后重建總體規(guī)劃鳥(niǎo)瞰圖（中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院提供）

如何建立健全我國(guó)的城市設(shè)計(jì)制度。

我認(rèn)為，城市設(shè)計(jì)制度建立的核心問(wèn)題是迫切需要城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的密切合作與有機(jī)融合。城市設(shè)計(jì)屬于城市規(guī)劃，貫穿城市規(guī)劃的全過(guò)程。城市設(shè)計(jì)涉及建筑群體設(shè)計(jì)，在建筑設(shè)計(jì)的范疇之內(nèi)。因此，規(guī)劃設(shè)計(jì)二者密不可分，城市設(shè)計(jì)制度的建立，規(guī)劃建筑兩方面的力量缺一不可。建筑設(shè)計(jì)方面，需要理解城市規(guī)劃中城市設(shè)計(jì)的地位作用，尊重城市規(guī)劃的整體安排。城市規(guī)劃方面需要尊重建筑設(shè)計(jì)在建筑功能和藝術(shù)方面的決定性作用以及專業(yè)特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，首先在學(xué)術(shù)研究方面，需要促進(jìn)密切交流，共同探討。有關(guān)學(xué)會(huì)重任在肩，大有可為。

從學(xué)科和學(xué)術(shù)發(fā)展歷史看，建筑學(xué)是城市規(guī)劃學(xué)的重要內(nèi)涵和支撐，但是多年來(lái)，建筑學(xué)在城市規(guī)劃學(xué)術(shù)發(fā)展中，沒(méi)有得到應(yīng)有的加強(qiáng)和提升，跟不上形勢(shì)發(fā)展的需求，現(xiàn)在城市規(guī)劃迫切需要大力加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)的力量。同時(shí)，在建筑學(xué)領(lǐng)域也需要大力加強(qiáng)城市規(guī)劃的力量。

當(dāng)前，在城市規(guī)劃體制改革過(guò)程中，在城市層面，需要強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃建設(shè)管理的有機(jī)整體性。《部委聯(lián)合通知》明確要求“各城市規(guī)劃建設(shè)管理主管部門(mén)要加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理”，這既是七十年來(lái)我國(guó)城市工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是當(dāng)前城市工作的迫切需要。在建設(shè)系統(tǒng)，需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)的密不可分，只有城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、密切合作，城市設(shè)計(jì)制度才能真正建立起來(lái)。

3、關(guān)于城市總建筑師制度

這一次，《部委聯(lián)合通知》明確提出探索建立城市總建筑師制度。住建部正在制定有關(guān)規(guī)定。這是一個(gè)令人鼓舞而又相當(dāng)艱巨的改革任務(wù)。過(guò)去，吳良鏞等專家學(xué)者曾經(jīng)考慮和提出過(guò)類似設(shè)想。現(xiàn)在國(guó)家正式提出來(lái)，希望通過(guò)認(rèn)真研究和一些城市的試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)，真正取得實(shí)實(shí)在在的成果。

玉樹(shù)玉樹(shù)地震遺址紀(jì)念館（項(xiàng)目組提供）

為了建立好這個(gè)制度，需要大家共同努力。這里講一點(diǎn)個(gè)人想法，供參考。我覺(jué)得關(guān)鍵是需要真正搞清楚城市總建筑師在城市政府工作中的職能、地位和作用。城市總建筑師是城市政府中高層技術(shù)權(quán)威負(fù)責(zé)人，在市長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，負(fù)責(zé)對(duì)城市與建筑風(fēng)貌進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。具體講，他應(yīng)當(dāng)具有什么權(quán)力呢？結(jié)合我國(guó)城市政府管理體制的實(shí)際情況，是否可能形成一種“虛實(shí)結(jié)合”的權(quán)力機(jī)制。即：城市總建筑師主要是在城市與建筑風(fēng)貌方面對(duì)城市領(lǐng)導(dǎo)具有建議權(quán)和咨詢權(quán)，主要是發(fā)揮高級(jí)參謀作用，成為城市領(lǐng)導(dǎo)的高級(jí)智囊。同時(shí)，對(duì)于一些重大建筑和城市設(shè)計(jì)事務(wù)，城市總建筑師應(yīng)當(dāng)具有一定的決策權(quán)。比如，對(duì)總體城市設(shè)計(jì)方案和重點(diǎn)地段的城市設(shè)計(jì)方案，他在技術(shù)上應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)，沒(méi)有他的簽字，政府不能批準(zhǔn)。對(duì)城市標(biāo)志性建筑和大型公共建筑的建筑設(shè)計(jì)直接負(fù)責(zé)，沒(méi)有他的簽字，政府更不能批準(zhǔn)。特別是城市總建筑師具有一票否決的權(quán)力。《部委聯(lián)合通知》明確指出城市總建筑師“對(duì)于重要建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案擁有否決權(quán)”，這一點(diǎn)非常重要，這也是此次《部委聯(lián)合通知》的一個(gè)鮮明的亮點(diǎn)。城市總建筑師的權(quán)力應(yīng)當(dāng)受到有關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)。城市領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分尊重他的權(quán)力，避免有關(guān)方面（包括上級(jí)政府）的干預(yù)。

崇禮太子城小鎮(zhèn)效果圖（項(xiàng)目組提供）

其次，城市總建筑師可以組織有關(guān)專家學(xué)者討論研究有關(guān)城市建筑與風(fēng)貌問(wèn)題，為城市領(lǐng)導(dǎo)提供咨詢意見(jiàn)和建議。

第三、城市建筑與風(fēng)貌的形成需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的積累，需要一個(gè)思路的延續(xù)管理，因此城市總建筑師的任期應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)一些，比如可以超過(guò)十年以上，甚至更長(zhǎng)。其待遇可以參考高級(jí)技術(shù)專家實(shí)行。

第四、只在特大城市和超大城市設(shè)置，一般城市沒(méi)有必要設(shè)置。

第五、設(shè)立城市總建筑師辦公室，在市長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)下工作。辦公室可設(shè)在城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)。

第六，國(guó)家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部可召開(kāi)城市總建筑師聯(lián)席會(huì)議，交流經(jīng)驗(yàn)，研究國(guó)家有關(guān)建筑和城市設(shè)計(jì)的重大方針政策。

我覺(jué)得，國(guó)家之所以提出探索建立城市總建筑師制度，是鑒于長(zhǎng)期以來(lái)，不少地方出現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)過(guò)度干預(yù)大型公共建筑的建筑設(shè)計(jì)，有些地方行政領(lǐng)導(dǎo)缺乏學(xué)術(shù)民主，不尊重專家學(xué)者，又聽(tīng)不進(jìn)不同意見(jiàn)，現(xiàn)在需要探索建立一個(gè)高層次的專家權(quán)力機(jī)制來(lái)實(shí)施一定程度上的約束與制衡。因此，這種權(quán)力機(jī)制的調(diào)整是比較艱巨的，非有大決心難以推進(jìn)。

城市建筑風(fēng)貌的規(guī)劃建筑技術(shù)管理，既有自然科學(xué)，又有社會(huì)科學(xué)；既有科技，又有文化藝術(shù)；既有現(xiàn)代化要求，又有歷史文化保護(hù)，許多問(wèn)題的科學(xué)決策，充滿了復(fù)雜的因素。毫無(wú)疑問(wèn)，這無(wú)論對(duì)于城市領(lǐng)導(dǎo)，還是對(duì)于建筑設(shè)計(jì)城市設(shè)計(jì)專家，都是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。可以認(rèn)為，這項(xiàng)改革，是從建設(shè)管理角度對(duì)城市政府權(quán)力機(jī)制改革的某種深度探索，是提高城市領(lǐng)導(dǎo)決策民主化科學(xué)化水平的需求，因此，特別需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。改革方案需要慎重比選、大膽試驗(yàn)、不斷改進(jìn)，更應(yīng)當(dāng)允許過(guò)程中的某些失誤。

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原標(biāo)題：淺議城市建筑風(fēng)貌和城市總建筑師制度

本文來(lái)源：中國(guó)建筑學(xué)會(huì)網(wǎng)   文徑網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心：劉紅娟 尹維維 編輯   劉真 方俊 審核

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