易鳳華   李 建 平

（陜西建工集團(tuán)總公司  陜西省建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司  710003  西安）

    上海市閔行區(qū)“蓮花河畔景苑”房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目一幢在建的13層住宅樓房發(fā)生樓體整體倒塌事故，給全國(guó)建筑行業(yè)敲響了警鐘。對(duì)如何確保在建住宅工程質(zhì)量引發(fā)出新一輪的建筑質(zhì)量的重視，如何防患于未然，防止發(fā)生重大的質(zhì)量安全事故，施工圖審查這一環(huán)節(jié)則必不可少。筆者在設(shè)計(jì)行業(yè)了解一些對(duì)施工圖審查的現(xiàn)狀，進(jìn)行分析，分述如下：

 

    截止2008年底，全國(guó)共有各類(lèi)審查機(jī)構(gòu)820家，一類(lèi)機(jī)構(gòu)400家，占48.8%，二類(lèi)機(jī)構(gòu)420家，占51.2%。我們西安地區(qū)17家審圖機(jī)構(gòu)資質(zhì)均為一類(lèi)，其中獨(dú)立審查機(jī)構(gòu)有3家，占17.6%，設(shè)計(jì)院審查機(jī)構(gòu)有14家，占82.3%。這與全國(guó)設(shè)計(jì)院審查機(jī)構(gòu)僅占10%的比例差別很大。而西安地區(qū)17家中，專(zhuān)審勘察的有1家，專(zhuān)審房屋建筑的有3家，專(zhuān)審市政的有2家，審房屋建筑（含勘察）及帶審市政、超限高層的有11家。

 

    這些機(jī)構(gòu)的人員配備均為一級(jí)注冊(cè)建筑師和結(jié)構(gòu)工程師，職稱(chēng)均在高級(jí)工程師以上，有許多設(shè)計(jì)院配備的教授級(jí)高級(jí)工程師占審查人員總數(shù)的1/3，審查機(jī)構(gòu)可謂技術(shù)精英匯聚的地方。

 

   2.1政策性審查

    施工圖審查中的政策性審查無(wú)疑是最重要的審查部分，從建筑的立項(xiàng)文件、規(guī)劃審批、消防、人防等部門(mén)的批準(zhǔn)，到勘察、設(shè)計(jì)等合同人員名單等一系列與項(xiàng)目有關(guān)的政策性文件都要齊全。否則，一些項(xiàng)目的最終審查報(bào)告因缺資料而無(wú)法出具，以致審查時(shí)間拖得很長(zhǎng)，有的甚至長(zhǎng)達(dá)半年或一年。政策性審查是嚴(yán)格的、必須的、是無(wú)法通融的。市建委備案的嚴(yán)格性使資料不全的項(xiàng)目無(wú)法完成備案。所以，政策性審查是甲方要提早準(zhǔn)備和必須完善手續(xù)和資料的關(guān)鍵，只有政策性資料完善的前提下，施工圖審查才能順利進(jìn)行，才能如期完成。

 

    2.2技術(shù)性審查

    這幾年來(lái)，通過(guò)施工圖審查的實(shí)踐，在建、結(jié)、水、暖、電技術(shù)性審查的過(guò)程中總結(jié)出了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，各地政府部門(mén)還在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，編寫(xiě)了審查要點(diǎn)、施工圖審查常見(jiàn)問(wèn)題等。西安市建委也組織相關(guān)人員，就西安地區(qū)的施工圖審查情況，編寫(xiě)出各專(zhuān)業(yè)的《西安市建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件常見(jiàn)問(wèn)題匯編》。這種地域性的總結(jié)對(duì)當(dāng)?shù)氐墓こ淘O(shè)計(jì)人員幫助很大，也是總結(jié)審圖工作中的重要組成部分。

 

    這幾年的施工圖審查活動(dòng)，許多單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由被動(dòng)的被審查，變?yōu)橹鲃?dòng)地與審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)交流和溝通，這一舉措得到了很好的效果，其中筆者了解到有幾方面不同的溝通情況。

 

    3.1方案時(shí)的溝通

    有些設(shè)計(jì)院在做大型項(xiàng)目時(shí)，在方案確定過(guò)程中，就要求甲方選定施工圖審查機(jī)構(gòu)，并邀請(qǐng)審查機(jī)構(gòu)的各專(zhuān)業(yè)人員對(duì)項(xiàng)目方案中的各專(zhuān)業(yè)方案進(jìn)行技術(shù)交流和認(rèn)可。尤其是在建筑節(jié)能、結(jié)構(gòu)方案、防火要求、水暖電系統(tǒng)的合理性等方面設(shè)計(jì)與審查進(jìn)行前期溝通，有許多技術(shù)問(wèn)題不但能達(dá)成共識(shí)，而且還會(huì)從審查技術(shù)專(zhuān)家那里得到更加優(yōu)化、更加合理的建議。這種超前工作給后面的工作完善打下了良好的基礎(chǔ)。

 

    3.2施工圖出圖前的溝通

    施工圖出圖前都要經(jīng)各設(shè)計(jì)院專(zhuān)業(yè)審定人員審查后通過(guò)，而有些設(shè)計(jì)院此時(shí)已知道審圖機(jī)構(gòu)是哪家，便主動(dòng)請(qǐng)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行出圖前的再審查，其目的就是要把一些問(wèn)題和違反強(qiáng)條的錯(cuò)誤消除在出圖之前。這種做法避免了出圖后再變更的麻煩，但這種做法需要在出圖前留有一定的時(shí)間，同時(shí)，也保證了在后面的審查階段順利進(jìn)行。

 

    3.3審查意見(jiàn)形成前的溝通

    許多建設(shè)甲方在施工圖出來(lái)之后，對(duì)施工圖審查進(jìn)行招標(biāo)確定審查機(jī)構(gòu)，當(dāng)然對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，在許多情況下，價(jià)格成了最終決定的因素，這是另一個(gè)話題了。設(shè)計(jì)單位在得知施工圖審查單位后，自行或通過(guò)甲方與審圖單位進(jìn)行溝通。對(duì)初審意見(jiàn)進(jìn)行答疑和探討，這樣做，使一些問(wèn)題簡(jiǎn)單化了，也有利于解決設(shè)計(jì)中的實(shí)際問(wèn)題。但碰到問(wèn)題較多的設(shè)計(jì)項(xiàng)目，可能改動(dòng)和變更的工作量偏大了，尤其是結(jié)構(gòu)大方案有問(wèn)題時(shí)，改動(dòng)量相當(dāng)大，有的甚至整個(gè)結(jié)構(gòu)體系重新設(shè)計(jì)。所以，這個(gè)時(shí)間段的溝通顯得滯后，碰到大的修改往往很被動(dòng)。

 

    在審查實(shí)踐過(guò)程中，大部分情況是屬于被動(dòng)溝通的，即在設(shè)計(jì)的方案階段、施工圖階段、審查初步意見(jiàn)前都沒(méi)有進(jìn)行主動(dòng)溝通，審查意見(jiàn)反饋來(lái)了，這才知道，審查機(jī)構(gòu)是何單位，對(duì)審查提出的意見(jiàn)才著手研究和回復(fù)，其不同情況如下：

 

    4.1審查問(wèn)題較少

    這種情況當(dāng)然是比較好的，尤其是較大的設(shè)計(jì)院，其質(zhì)量保證體系和單位的質(zhì)量技術(shù)規(guī)定及技術(shù)力量的雄厚，使其設(shè)計(jì)圖紙的技術(shù)質(zhì)量是有保障的。施工圖審查單位看較大設(shè)計(jì)院的圖紙也相對(duì)輕松些，并從中還能學(xué)習(xí)一些先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用。

 

    4.2審查問(wèn)題較多

    有些項(xiàng)目的審查，存在的問(wèn)題較多，各專(zhuān)業(yè)都程度不同的存在不少問(wèn)題，這種情況在許多設(shè)計(jì)單位都發(fā)生過(guò)，這種問(wèn)題較多的設(shè)計(jì)圖紙，給業(yè)主的施工工期，包括經(jīng)濟(jì)投入都帶來(lái)不少的麻煩。當(dāng)然，這其中也有一些設(shè)計(jì)師為了迎合某些業(yè)主的要求，而出現(xiàn)了問(wèn)題，也有些是技術(shù)水平或工作不認(rèn)真及設(shè)計(jì)周期太短的原因。不論如何，在出現(xiàn)了較多問(wèn)題的時(shí)候，設(shè)計(jì)單位和業(yè)主不但相當(dāng)被動(dòng)難看，而且損失也不可避免。

 

    4.3重大問(wèn)題至重新設(shè)計(jì)

    如前所述，在沒(méi)有溝通的情況下，審查的各專(zhuān)業(yè)人員，尤其是結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)，審查出方案不合理或結(jié)構(gòu)體系有問(wèn)題，這就使設(shè)計(jì)要進(jìn)行大的變更或重新設(shè)計(jì)和計(jì)算，這種現(xiàn)象雖說(shuō)不多，但確存在。這種情況也提醒我們應(yīng)盡量采取主動(dòng)溝通的方式，使設(shè)計(jì)方案和結(jié)構(gòu)體系在大的方面不出現(xiàn)問(wèn)題，避免浪費(fèi)人力、物力、財(cái)力和寶貴的時(shí)間。所以，筆者建議設(shè)計(jì)單位在遇到大型工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)采取主動(dòng)溝通的被審查方式，以利于工程項(xiàng)目的順利進(jìn)行，以利于節(jié)約型社會(huì)發(fā)展。

 

    前些年我省及其它省市的施工圖審查設(shè)計(jì)，違反強(qiáng)制性規(guī)范條文每年約4000～6000條次/年，現(xiàn)在則統(tǒng)計(jì)出的僅為幾十條次，從全國(guó)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)看，2008年審查項(xiàng)目總數(shù)151543個(gè)，違反強(qiáng)條247423條次，平均1個(gè)項(xiàng)目1.63次，而2007年事1.75條次。違反強(qiáng)條情況分類(lèi)及占違反強(qiáng)條情況的比例參見(jiàn)下表：

 

違反強(qiáng)條情況分類(lèi)及占違反強(qiáng)條情況的比例
分類(lèi)	08年		07年
	違反強(qiáng)條數(shù)	所占比例	違反強(qiáng)條數(shù)	所占比例
建筑設(shè)計(jì)類(lèi)	60，617條次	24.5%	69347條次	25.3%
建筑防火類(lèi)	42，530條次	17.2%	44499條次	16.2%
建筑設(shè)備類(lèi)	39，150條次	15.8%	44685條次	16.3%
勘察和地基基礎(chǔ)類(lèi)	14，172條次	5.7%	17414條次	6.4%
結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)類(lèi)	47，321條次	19.1%	50541條次	18.5%
房屋抗震設(shè)計(jì)類(lèi)	16，899條次	6.8%	18548條次	6.8%
結(jié)構(gòu)堅(jiān)定和加固類(lèi)	693條次	0.28%	1591條次	0.58%
建筑節(jié)能類(lèi)	26，041條次	10.5%	26851條次	9.8%

 

    從上表可看出全國(guó)的施工圖審查違反強(qiáng)條情況。而西安市2009年4月1日至6月30日，在市各審查機(jī)構(gòu)審查的163項(xiàng)（單項(xiàng)工程296個(gè)），約350萬(wàn)平方米中，糾正違反強(qiáng)條共9條次，每萬(wàn)平方米違反強(qiáng)條0.03條次，同2009年第一季度相比較，下降了3.57%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的水平，也大大好于全國(guó)的情況，這與一些單位對(duì)違反強(qiáng)條規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施有關(guān)，與大家對(duì)此問(wèn)題重視有關(guān)，與許多設(shè)計(jì)單位采取主動(dòng)溝通的措施也有一定的關(guān)系。值得我們研究一下這種情況的深層次原因，找出些經(jīng)驗(yàn)性的東西來(lái)。

 

    審圖的工作時(shí)間、備案時(shí)間，不同項(xiàng)目都有著相關(guān)規(guī)定。有些業(yè)主還會(huì)提出更加緊迫的時(shí)間要求，但很多項(xiàng)目在規(guī)定時(shí)間內(nèi)難以完成。在這里，有提供資料不全的（有圖無(wú)計(jì)算書(shū)），有對(duì)初審意見(jiàn)不能及時(shí)回復(fù)的或回復(fù)的不全面的，有政策性資料不全的，也有對(duì)技術(shù)問(wèn)題認(rèn)識(shí)不同來(lái)回扯皮的，還有增加面積、增加層數(shù)的問(wèn)題等等。但未審前這些問(wèn)題都未暴露，顯得時(shí)間很充裕，一旦有這些問(wèn)題出現(xiàn)，時(shí)間就無(wú)法保證，有些項(xiàng)目甚至過(guò)了半年一年都備不了案，使一些項(xiàng)目拖成了胡子項(xiàng)目，甚至是不了了之。

 

    在與業(yè)主談項(xiàng)目過(guò)程中，許多業(yè)主將施工圖審查寄予厚望，希望審查出, 結(jié)構(gòu)的含鋼量來(lái)、審查出節(jié)能率來(lái)、審查過(guò)程要提出各專(zhuān)業(yè)的合理化建議、優(yōu)化措施等等，否則就認(rèn)為審圖沒(méi)有盡責(zé)。當(dāng)然，包括業(yè)主更加細(xì)化的要求，筆者認(rèn)為都不過(guò)分，這種市場(chǎng)化的要求，可能也會(huì)對(duì)施工圖審查的改革起到推動(dòng)作用，也給相關(guān)管理機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖審查的范圍和內(nèi)容作出調(diào)整提供了一個(gè)參考，因?yàn)檫@種要求的提出越來(lái)越多了。

 

    施工圖審查已完全市場(chǎng)化了，業(yè)主對(duì)審查機(jī)構(gòu)有取舍的權(quán)力，有些個(gè)別業(yè)主為了搶時(shí)間，把審查當(dāng)做一個(gè)走過(guò)程的形式，也促使一些審查機(jī)構(gòu)為承攬任務(wù)，不得不隨著業(yè)主的指揮棒轉(zhuǎn)，業(yè)主花錢(qián)是為了爭(zhēng)取時(shí)間順利通過(guò)圖審，審查機(jī)構(gòu)為迎合業(yè)主也就匆匆而過(guò)，這種現(xiàn)象盡管是少數(shù)，但也應(yīng)引起我們?cè)O(shè)計(jì)單位、審圖機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門(mén)的注意。

 

    針對(duì)審查意見(jiàn)，進(jìn)行施工圖變更，這是常有的事，但許多變更保留在設(shè)計(jì)和審查機(jī)構(gòu)，施工時(shí)，這些變更就出現(xiàn)丟失情況，甚至仍照老圖施工，這種變更如何緊隨施工圖，如何管理，也需要我們認(rèn)真的思考并應(yīng)采取有效的措施。

 

    施工圖審查在我國(guó)已實(shí)施了八年了，從初期摸索階段到現(xiàn)在的成熟和不斷完善階段。仍有一些問(wèn)題，值得我們?nèi)シ治鲅芯�，如審查費(fèi)用的惡性壓價(jià)問(wèn)題，無(wú)序化競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，審查的質(zhì)量保證問(wèn)題，審查的主動(dòng)性和被動(dòng)性問(wèn)題，審查的時(shí)間和責(zé)任問(wèn)題，以及政府相關(guān)部門(mén)的有效監(jiān)管問(wèn)題，都值得我們隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)分析研究、隨時(shí)總結(jié)，找出一些帶有規(guī)律性的問(wèn)題來(lái)，以保證施工圖審查這項(xiàng)工作能不斷完善，順利發(fā)展下去。

 

1.建設(shè)部相關(guān)文件

2.西安市建委相關(guān)文件