孫仲武     （陜西師范大學   710062）

    工程建設造價控制貫穿于工程建設的決策、勘察、設計、施工、竣工決算的全過程。工程造價控制是反映建筑這一產品經濟和社會效益的綜合指標，在工程建設的不同階段，工程造價控制工作的重心也不盡相同，一般分為投資決策、設計、施工（含招投標）、竣工決算等幾個階段。據統計資料顯示，不同階段對工程造價的影響也不相同。一般來說，投資決策階段占75%左右；設計階段占35%～75%；施工階段占5%～35%；竣工決算階段占0～5%，由此看來，工程造價控制的重點應在工程實施前的投資決策階段和設計階段，而當決策之后，設計階段的造價控制就顯得尤為重要，而這一階段恰恰是當前建設單位（業主、投資商）控制的薄弱環節。

 

    1.1占比例很小的設計費不能引起對設計階段造價控制的重視

    一般來說，設計費只相當于工程全壽命費用的1%或者更低。建設前期，作為建設單位，由于對可研報告內容吃得不透，很容易從建設工程各階段費用支出的比例來判斷造價控制的重心，施工階段費用支出比例大，人們往往片面地認為施工階段是造價控制的重心。固然，施工階段是形成工程實體的過程，其造價控制是整個工程造價控制中不可缺少的重要環節，占總造價1%的設計費用就可以決定100%的工程造價。通常情況，設計人員的幾個字或者一筆下來，工程費用就會發生很大變化。現階段大多建設單位對設計階段的造價控制認識不足，忽視了設計這一重要環節，常見問題如下：

  

    其一，大多數建設單位錯誤地認為可研報告僅僅為了解決立項問題，而當項目確定之后，設計工作完全是設計單位的事，沒有發揮可研在設計造價控制中的作用，沒有把可研報告真正作為設計的重要依據，錯誤地認為設計無法控制，應由設計單位全權負責；       其二，由于建設方設計任務書不具體，設計人員僅按設計任務書設計圖紙，而設計單位一般抓住建設單位的特點，重視功能而忽視對造價控制，只要滿足使用功能和技術規范就行；其三、由于工程設計管理實行終身負責制，設計時對現場施工因素考慮多，采取較高標準、設計計算上常常全取上限值保守設計；其四，一些工程項目是以設計造價來計取設計費的，設計者更愿意選擇高檔次材料，更有甚至隨意加大梁、柱截面，提高混凝土強度等級，增加配筋量，結果出現了不少的“肥梁、胖柱、深基礎”等設計不合理現象，人為地提高了工程造價。

 

    1.2監理市場不成熟，造價控制不力                                                                          

    其一：一般設計招標時，建設單位往往傾向用計費率來選擇設計單位，誰家的報價低，就由誰來承擔設計。加之，設計單位一旦方案中標，后續的施工圖設計就成中標設計單位的一攬子工程，設計人員在深化設計中缺少競爭機制，設計單位也不愿采取更加有效的措施比較投資和限額設計；其二：目前設計階段監理市場不成熟和建設單位認識不足，工程監理常常局限在施工階段，很少涉及決策和設計階段；其三：由于建設單位人力配備等客觀原因，缺少對設計過程造價的控制、約束，設計人員減少責任，參照指標選擇偏高設計保守，造價不言而喻，設計階段造價控制成了控制的斷檔。

 

    1.3勘察、設計與施工平行發包，使勘察、設計與施工出現脫節

    現行的工程造價管理大多處于階段性管理模式，缺乏建設項目全過程的綜合管理。建設單位、施工單位、設計單位缺乏統一的造價控制目標，相互溝通協調不夠，往往各入其主，因此，工程造價控制往往達不到預期的效果。據不完全統計，有些大中型項目的實際投資竟超過預算30%以上，嚴重影響了投資的使用效率。

 

    2.1加強對可研究分析和過程控制，利用價值工程理論優化設計

    優化設計方案是造價投資控制的有效措施。一般應通過設計招標（方案競選）、價值工程理論對設計方案進行技術評價，按照可行性報告、投資估算、初步設計概算、施工圖預算，切實做好技術經濟核算及綜合評價，擇優選出最佳設計方案，采取主動措施控制工程造價。

  

    工程設計階段是實現技術與經濟對立統一的過程，在建筑平面設計、結構、材料選擇、工藝方案和設備選擇等方面都要加強技術經濟分析和多方案比較，從而實現技術先進、經濟合理。在設計招標工作中，不僅要進行方案招標，而且需要在技術設計和施工圖設計中引入競爭和約束機制，加強設計過程的投資預算和標準控制。完善設計評標辦法，把設計構思的巧妙、新穎，技術方案的優劣，投資估算的經濟性和合理性，設計進度計劃和實施方案等進行綜合評價，通過方案競選、技術、性能比較、經濟分析和效果評價，達到在技術先進的條件下選擇經濟合理、在滿足實用功能的前提下注意造型別致、美觀。

 

    設計費占的比例雖小，但卻決定著整個工程的投資造價和使用功能。設計階段要在方案優化、材料選擇、功能、投資造價控制、設計變更、售后服務等多目標下控制，以合同為本，信息溝通、造價上事前控制。由此可見，設計階段的方案優化、造價控制是至觀重要，千萬別忽視1%左右設計費的作用。

 

    2.2 推行設計監理制度，采用限額設計和標準化設計控制工程造價

    建設單位應配備一定的專業技術人員從事設計管理，推行設計階段的工程監理制度，實行工程建設的全過程監理，杜絕僅僅以設計費為標準進行的設計招標，推行設計技術方案、經濟指標、設計費率的有機結合。

  

    采用限額設計和標準化設計。限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算額進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，各專業在保證達到使用功能的前提下按照分配的投資限額控制設計，嚴格控制不合理得變更，保證投資總計劃不突破，保證設計標準、規模的合理，通過層層把關實現對限額設計的控制與管理。標準設計是工程建設的實踐經驗和科研成果的凝結，是在多次實踐基礎上總結處理并經過提煉用來指導實踐的新理論，是必須遵循的科學依據。采用標準設計，可節約建筑材料，降低工程造價，縮短設計周期。例如：標準構配件的生產是在工廠內批量生產，便于預制廠統一安排，合理配置資源，發揮規模經濟的作用，節約建筑材料。據陜西統計資料看，采用標準構配件可降低建筑安裝工程造價12%；上海的資料調查表明，采用標準構配件的建筑工程可降低費用10%~15%。

 

    2.3加強施工圖審查，增強設計合同的管理。

    施工圖審查是由專門的專業機構對施工圖的安全和功能滿足進行的復核性評審，是對設計圖紙進行的一次技術把關，杜絕設計質量隱患。建設單位應建立相應的設計管理制度，將變更控制在設計和圖紙審核階段，確保施工圖的質量；加強設計的前期調研和準備工作，給予設計單位足夠的設計周期；加強設計合同管理，明確因變更等產生的投資失控應承擔的責任，確保設計質量和造價控制。

 

    2.4推行“設計—建造—工程總承包方式”。

    工程建設項目是一個系統工程，設計、施工是工程建設生命周期中兩個有機聯系的階段。設計是對項目產品的詳細和具體的描述，施工是根據設計意圖形成項目產品的過程。由于長期以來受計劃經濟體制的影響，將設計與施工截然分割開來，設計、施工的承包停留在平行承包的模式上，這種模式缺乏統一目標下的造價有效控制，協調成本大、工期長、難以發揮設計的主導作用；設計與材料采購和施工的脫節，不可避免地會導致材料采購和施工的返工，從而無形中提高了工程造價。

  

    采用設計—建造承包方式，設計、采購和施工由一個工程總承包公司或設計與施工單位組成的聯合體承包，承包商對工程造價、工期、質量全面負責，從而實現設計、采購、施工之間的深度交叉和內部協調，有利于承包商從設計、施工全過程和整體上考慮和處理工程問題；有利于更加充分地考慮設備、材料采購以及現場施工安裝的要求；有利于主動地進行設計方案的優化，能更好地配合設備、材料采購和施工；能調動承包商的積極性，在確保項目產品功能和質量的前提下，對整個工程的造價進行有效的控制。

 

    設計階段工程造價的控制現階段由于市場和專業特殊性等原因存在著諸多的缺陷與不足。本文通過對設計階段造價控制問題的分析及應對措施、對策的闡述，提出有效控制設計階段造價的手段、方法，提倡工程項目的全過程監理，推行限額設計和標準化設計，倡導設計、建造一體化的聯合承包模式，建立工程造價管理體制，確保設計階段造價的有效控制。

 

[1]全國造價工程師考試培訓教材編寫委員會。工程造價的計價與控制[M].北京：中國計劃出版社，2003

[2]周述發，李清和。建筑工程造價管理[M].武漢：武漢理工大學出版社，2001

[3]中國建設監理協會編寫。建設工程投資控制[M].北京：知識產權出版社，2007.1