屈如意

（陜西建工集團第六建筑工程有限公司  712000  咸陽）

 

    當前建筑市場競爭激烈，為了求生存、求發展，各施工企業面對不利的買方市場，也紛紛通過招投標活動設法承攬工程。對于施工組織設計的管理也由以往內部管理資料的概念，成為招投標過程中向業主做出工程承包全面承諾的正式文件，并作為業主評標、定標，選擇施工企業的主要依據之一。因此就投標方來說，在投標時提出一個合理的投標報價，一份先進可行的施工方案或施工組織設計，才能贏得業主的信賴，從而戰勝對手贏得市場。對于業主來說面對眾多的投標施工企業，難免有時魚目混珠，給評標、定標工作帶來一定的難度和風險。目前尤其是對大、中型工程項目的發包，業主往往優先選擇報價合理、綜合實力強、業績突出、技術水平高、信譽好的施工企業，因而對投標施工組織設計的評審工作也越來越重視。可以說施工企業在競標時能否勝出，除了一些外在因素外，主要取決于報價是否合理低價，施工方案或施工組織設計是否先進可行，而恰如其分的報價又和施工方案或施工組織設計編制的優劣緊密相關。

 

    2.1投標施工組織設計可體現承包商的施工技術水平和組織管理水平。

    投標施工組織設計是承包商為了中標而根據業主招標文件及相關要求編制的技術性文件，既反映承包商的技術水平和施工經驗，又反映承包商的組織水平和管理能力。承包商必須按要求據實編制，充分發揮自身優勢和潛能。

 

    2.2投標施工組織設計是業主考察承包商能力的主要依據之一。

    業主可首先通過投標施工組織設計考察承包商響應招標文件和各項相關要求的狀況，如對質量要求、進度要求、現場要求、協作要求等是否滿足招標文件的要求；其次考察承包商的施工技術水平和組織管理能力，如擬采用施工技術的先進程度、創新水平、施工組織水平、質量保證能力、安全保證能力、成本控制能力等；最后作為評定技術標的主要依據。根據當前普遍采用的工程評標、定標辦法，通常評標順序為先評技術標，再評商務標，只有在技術標評審合格的前提下才能評審商務標，可見技術標的重要性。因而體現技術標的投標施工組織設計既是承包商能否中標的關鍵因素，又是承包商編制投標書的重要依據。

 

    2.3投標施工組織設計指導中標前后的合同談判。

    隨著改革開放的深入，我國工程建設領域的許多做法逐漸與國際接軌。按照國際慣例，承包商中標前后應與業主進行若干次談判。首先是中標前的技術談判，審核投標施工組織設計的合理性、可行性、先進性；其次是中標后的合同前經濟談判，通過談判最終確定合同價款及承包條件等。不論是技術談判還是經濟談判，雙方關心的細節還是對具體的施工組織、技術措施、價格組成、質量控制等的界定或探討，尤其是當承包商提出了與招標文件規定或常規做法相異的特殊方法，或進度及價款的大幅度調整時，承包商必須向業主進行解釋、澄清、證實，其直接依據就是投標施工組織設計中所對應的內容。

 

    2.4投標施工組織設計指導和制約中標后施工組織設計的編制。

    中標后，承包商應在工程開工前，根據工程施工合同要求、投標施工組織設計、工程施工實際情況和項目管理的需要，編制一份實施性施工組織設計。該施工組織設計亦稱標后施工組織設計，它除了滿足投標文件和施工合同文件要求外，還必須具有可操作性，能夠指導施工，并能夠作為承、發包雙方對工程施工的監督和管理的依據。投標前后施工組織設計具有下列共同點：（1）針對的工程項目相同；（2）最終目的一致；（3）編制基本原則相同；（4）編制的基本方法相同；（5）編制的基本內容相同，都包含有施工方案、施工進度計劃、施工平面圖和施工技術組織措施等主要內容。投標前后施工組織設計之間存在著三大關系：一是前后順序關系。在建筑市場中市場法則決定了投標施工組織設計編制的必然性，而施工項目的實施需要又決定了標后施工組織設計的必要性，后者對前者有承前啟后的作用；二是制約關系。投標施工組織設計對標后施工組織設計有制約作用。投標施工組織設計作為投標文件的基本組成部分，在投標有效期內及中標后都具有法律約束作用。投標后的施工組織設計必須深化和完善投標施工組織設計，如果作原則性或重大修改等同修改合同文件，需征得業主同意并簽認；三是具有可替代關系。當工程項目屬規模不大，施工技術相對較簡單時，則投標施工組織設計可替代實施性施工組織設計。

 

    2.5投標施工組織設計是科技創新和技術進步的載體。

    如前所述，投標施工組織設計是承包商技術、經濟實力和組織管理能力的綜合反映，也是承包商對業主項目的關注、理解程度及擬投入施工資源情況的體現，業主可從中了解承包商的施工準備、施工技術及施工組織水平，具有特種技術、專利技術、較強技術開發能力的承包商，就會優先得到業主的青睞。因此，承包商一般會通過投標施工組織設計向業主展示自己的綜合施工實力，技術特長及開發能力。具有遠見的承包商甚至不滿足于已掌握的技術水平，他們往往會借助建設各方的幫助，承接那些技術含量高，且有一定風險的復雜項目，以不斷提高自身的技術與管理水平，從而增強企業的實力和市場競爭力。

 

    2.6投標施工組織設計是工程建設質量和技術的保障。

    工程建設標準、規范和規程是工程施工質量、安全，以及施工作業和驗收的法定要求，技術指導和實現目標，承包商必須通過編制施工組織設計進行策劃和控制。因此，根據工程建設標準和規范，結合工程條件和特點所編制的施工組織設計必然是技術上成熟，工藝上先進可靠的，成為工程建設質量和技術上有力的保障。

 

    3.1指導性和制約性。

    由于投標施工組織設計的目的、內容、作用決定了其對中標后工程實施的指導性和制約性。因此，在文件編制過程中應以“重點突出、兼顧全面、技術先進、經濟合理”為原則，并能堅持“實事求是、動態調整”的方針，做到與工程報價相結合，內容要能滿足中標后深化編制的需要，計劃安排緊促且留有余地，施工方案簡明扼要，技術組織措施可靠等。

 

    3.2編制時間的緊迫性。

    雖然《招標投標法》規定，自招標文件發出之日起至提交投標文件截止之日止，最短不少于20天。但大多數業主不會留給承包商足夠的時間去進行詳細工程調查和相關資料的準備，甚至不少業主只給承包商7-10天左右有效時間編制投標文件。因此，應抓住編制工作中的主要矛盾，對項目實施提出戰略部署及綱領性意見，滿足業主招標文件的要求。沒有可能對投標施工組織設計進行反復修改和優化，但并不排斥網絡計劃優化技術的應用，反而應該重視并盡可能地應用網絡計劃優化技術進行工期、費用、資源的優化，以達到快、好、省之效果，加重中標的砝碼。

 

    3.3編制依據的不確定性。

    投標施工組織設計編制的直接依據是招標文件、國家及地方頒布的有關法律法規與部門規章、工程建設標準、設計文件等，以上這些是可知的，除此之外，還應包括業主的特殊要求（明確或隱含的）及工程條件。由于編制時間緊迫，有些招標圖紙無法準確計量，招標工期由投標方競報，且無具體的水文地質勘察資料，施工環境和施工條件尚未完全落實等，這些又是不確定的。對于不確定的依據，投標人要發揮集體智慧和勇氣做出風險性抉擇，這也是承包商勇于接受市場挑戰，充分展現自身實力和智慧的大好機遇。

 

    3.4內容的擴充性。

    投標施工組織設計應包括標后施工組織設計所需的基本范圍和內容，故應是原則性和指導性的。其主要目的是在爭取業主的信任上，而不是具體闡述如何進行設計和組織施工，其內容較為廣泛，具有擴充性。凡能夠證實投標人能力的榮譽及資質證書，主要業績、專利及知識產權、質量和安全認證證明資料等都可作為投標施工組織設計中不可缺少的保證資料。

 

    4.1符合招標要求。

    國家頒布有《招標投標法》，各地方也制訂了招標投標的相關法規，投標施工組織設計的編制內容及基本要求應滿足招標文件的要求，以免被視為廢標。

 

    4.2確定項目組織。

    投標施工組織設計確定項目組織，重視項目經理及技術負責人的確定，除了其資質應滿足要求外，還應有類似工程施工經驗。同時能夠讓業主了解該項目施工作業隊伍的編制情況及施工管理水平。

 

    4.3與工程報價相結合。

    投標施工組織設計中工期確定、資源投入、施工方案選擇等都依賴于工程報價所提供的基礎數據。而投標施工組織設計的編制反過來又影響工程報價。當施工采用非常規方法或措施時將會導致工程費用的增減，這是工程報價所必須考慮的。所以，投標施工組織設計與工程報價密切相關，兩者必須結合起來綜合平衡后再做決策。

 

    4.4重視踏勘現場和招標答疑。

    踏勘現場和招標答疑是承包商與業主在投標前進行面對面交流和溝通的機會。因此，不僅報價人員要予以重視，以免報價出現漏項、出錯等問題，違背業主的意圖或與實際情況不符。而且，投標施工組織設計編制人員更應認真對待，通過踏勘現場和招標答疑了解工程特點，掌握業主的意圖，搞清招標文件與圖紙疑問，抓主要矛盾做到有的放矢，使投標施工組織設計的編制能夠緊密結合工程特點和現場要求。

 

    4.5正確制定工期目標。

    目前工程建設工期有業主指定和承包商競報兩種情況。對此承包商應作理智而認真的分析，根據工程規模、現場條件、定額工期、施工方案、自身實力與經驗、投標策略等計算項目的合理工期，既不冒進也不保守。當投標工期明顯少于合理工期時，承包商一方面應制定可靠的工期保證措施，并在報價或合同條款中做好相應考慮。另一方面應向業主提出工期過于緊張的危害性（質量難保、投入增加等）。

 

    4.6制定可行的質量目標。

    保證質量是工程項目的基本要求，也是業主的首要要求，承包商應制定出使業主可信的能夠保證實現的質量目標。僅依靠近期獲得過的質量獎項來作為取得業主在質量保證上的信任是不太可靠的，往往是業主難以信服的，因而必須在目標確定以后提出真正可行的質量保證措施。

 

    4.7多提合理化建議。

    雖然招標文件一般不會出現“合理化建議”的條款，但業主內心對承包商是有此愿望的，承包商應該設法滿足業主這種隱含的需求，在投標施工組織設計中多提合理化建議。合理化建議可以是對過緊工期的調整建議，局部的設計修改，建議采用某項新技術、新材料或新設備，還可以是備選的施工方案等。所提建議均不得違背招標文件和投標須知的要求，且這些建議必須在投標報價中體現出來，能夠被業主接受，這樣只會提高承包商的聲譽，從而贏得市場。

 

    總之，當前我國工程建設領域正在發生著深刻的變革，施工企業面臨的競爭也日趨激烈。為了充分展示企業自身的綜合實力、管理水平及誠信程度，在競爭中取勝，拓寬市場，取得效益，施工企業必須加強投標施工組織設計的編制和使用。

 

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)