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摘要：本文針對(duì)目前本地建筑市場(chǎng)上的附著升降腳手架使用過(guò)程中存在的一些不規(guī)范的現(xiàn)象，提出一些初步的想法，和業(yè)內(nèi)同行共同討論，以引起有關(guān)施工企業(yè)和管理部門關(guān)注，共同促進(jìn)附著式腳手架市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。...

附著升降腳手架使用過(guò)程中存在問(wèn)題的探討

西安曲江大明宮遺址區(qū)保護(hù)改造辦公室建設(shè)局     高亞飛

西安曲江新區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（大明宮） 楊建平

    在城市化進(jìn)程迅猛發(fā)展的今天，城市建筑體量和規(guī)模不斷增大，一幢幢高層建筑拔地而起，附著升降腳手架以其經(jīng)濟(jì)性、同步性、安全性在高層建筑中得到大量應(yīng)用。在工具式腳手架中，附著升降腳手架按其附著支撐形式可分為導(dǎo)軌式、導(dǎo)座式、吊拉式近十種類型，按動(dòng)力形式分為手動(dòng)、電動(dòng)、液壓幾種形式。在工程建設(shè)中比較常見的是導(dǎo)軌式電動(dòng)升降腳手架，該類型腳手架構(gòu)造提升系統(tǒng)簡(jiǎn)單，安全系數(shù)高，易掌握操作，使用率較高。

    附著升降腳手架本身屬于高處作業(yè)，一旦發(fā)生事故，容易造成群死群傷和惡劣的社會(huì)影響。為此，建設(shè)部《危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號(hào)）將附著式升降腳手架列為危險(xiǎn)性較大工程，同時(shí)，在部分地區(qū)將其作為超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大工程要求組織專家進(jìn)行論證（不受提升高度限制）。目前，附著升降腳手架檢查、管理、監(jiān)督主要依據(jù)建設(shè)部頒布的《附著升降腳手架安全管理暫行規(guī)定》（建建字[2000]230號(hào)）、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 59-99）和剛剛頒布的《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ202-2010），按現(xiàn)有的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，附著升降腳手架在設(shè)計(jì)、制造、安裝、施工中暴露出的問(wèn)題較多，整個(gè)市場(chǎng)亟待進(jìn)一步規(guī)范。

    附著升降腳手架使用過(guò)程中存在的問(wèn)題：

一、超越資質(zhì)承攬任務(wù)

    附著升降腳手架專業(yè)承包單位安裝、施工存在越級(jí)承攬工程違規(guī)行為。附著升降腳手架專業(yè)承包資質(zhì)分為一級(jí)、二級(jí)，二級(jí)專業(yè)承包資質(zhì)只能從事80m以下建筑施工，由于使用附著升降腳手架的高層建筑相當(dāng)一部分在80m以上，在一些地區(qū)一級(jí)資質(zhì)單位數(shù)量有限，形成這種越級(jí)承攬工程的違規(guī)行為。為避免這種違規(guī)行為，除各責(zé)任主體單位嚴(yán)格審批制度外，地方安全監(jiān)督部門應(yīng)加強(qiáng)管理、加大處罰力度，比如監(jiān)督部門引入備案登記制度可以實(shí)時(shí)掌握各工程的具體情況。

二、未取得“科學(xué)技術(shù)成果鑒定證書”即承攬任務(wù)

    根據(jù)JGJ202-20108.1.1條附著升降腳手架安裝前應(yīng)提供建設(shè)部核發(fā)的鑒定證書或驗(yàn)收證書，但部分單位未取得鑒定證書或驗(yàn)收證書就從事安裝與施工。《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ 59-99）要求，自己設(shè)計(jì)自己使用，可以不經(jīng)建設(shè)部鑒定，在使用前應(yīng)向當(dāng)?shù)匕踩�監(jiān)督部門申報(bào)審查認(rèn)定，通過(guò)后即可，在這一條上JGJ202-2010和JGJ59-99有點(diǎn)矛盾，市場(chǎng)上有兩種情況，一種是自行設(shè)計(jì)未取得“科學(xué)技術(shù)成果鑒定”對(duì)外使用，一種是已取得“科學(xué)技術(shù)成果鑒定”的單位，在以后的施工中，由于某種原因，對(duì)動(dòng)力形式、架體構(gòu)造裝置部分進(jìn)行更改（比如原設(shè)計(jì)是液壓提升，后改為電動(dòng)提升），更改后未重新進(jìn)行鑒定，對(duì)前一種情況應(yīng)禁止使用，后一種情況能夠符合鑒定書的技術(shù)改進(jìn)內(nèi)容應(yīng)該予以認(rèn)可，如果超出或關(guān)鍵部位改動(dòng)較大，則應(yīng)重新進(jìn)行鑒定。筆者認(rèn)為，為了杜絕未取得鑒定證書的附著升降腳手架專業(yè)承包企業(yè)承攬任務(wù)，資質(zhì)審批部門可把安全生產(chǎn)許可動(dòng)態(tài)管理與其資質(zhì)審核相掛鉤。

三、培訓(xùn)不規(guī)范

    《暫行規(guī)定》和JGJ202-2010都有操作人員培訓(xùn)相關(guān)要求，腳手架安裝拆除和升降施工人員要進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，但未說(shuō)明專業(yè)培訓(xùn)由誰(shuí)具體實(shí)施，培訓(xùn)合格后對(duì)持證上崗未作具體要求，實(shí)際從事安裝、拆除和升降施工人員基本是由普通架子工完成的，操作人員專業(yè)素質(zhì)不高。在一些地區(qū)，將從事附著升降腳手架施工的作業(yè)人員納入到特種作業(yè)人員范圍，發(fā)放附著升降腳手架架子工上崗證，由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)、考核、發(fā)證、復(fù)審工作，對(duì)操作人員統(tǒng)一進(jìn)行監(jiān)督管理。

四、總分包管理混亂

    JGJ202-20107.0.3條作為強(qiáng)制性條文專門提出，總包單位必須將工具式腳手架發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，在檢查中實(shí)際上使用前的安裝、使用后的拆除有專業(yè)承包單位（安裝或租賃單位）技術(shù)指導(dǎo)，在施工中升降過(guò)程基本由使用單位自行實(shí)施，專業(yè)承包單位不一定到場(chǎng)，但升降工況恰恰是容易出問(wèn)題環(huán)節(jié)，安全管理方面存在欠缺。這種現(xiàn)象存在兩方面的問(wèn)題，一方面，專業(yè)承包單位只是提供構(gòu)造裝置、技術(shù)指導(dǎo)，使用單位負(fù)責(zé)架體的搭設(shè)、提供鋼管扣件材料，使用單位與專業(yè)承包單位在施工過(guò)程中人員、材料交錯(cuò)較多，如發(fā)生問(wèn)題容易產(chǎn)生推諉、扯皮；另一方面，總包單位（使用單位）與專業(yè)承包單位并不是純粹的法規(guī)框架內(nèi)的總分包關(guān)系，專業(yè)承包單位更多的是提供設(shè)備裝置、技術(shù)咨詢和指導(dǎo)，這有悖于建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》中“專業(yè)承包單位必須自行完成所承包的工程”要求，責(zé)任義務(wù)比較混亂。所以應(yīng)該規(guī)范市場(chǎng)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)總包單位與專業(yè)承包單位在安裝、拆除、升降中各自的行為管理。

五、附著升降腳手架（導(dǎo)軌電動(dòng)式）構(gòu)造裝置存在的問(wèn)題

    （一）防傾裝置設(shè)置數(shù)量不足

    《暫行規(guī)定》要求“在升降和使用兩種工況下，位于同一豎向平面的防傾裝置均不得少于兩處”， JGJ202-2010則嚴(yán)格了防傾覆裝置的數(shù)量，要求防傾覆裝置中應(yīng)包括導(dǎo)軌和兩個(gè)以上的與導(dǎo)軌鏈接的可滑動(dòng)導(dǎo)向件，目前市場(chǎng)中有些腳手架體系剛好設(shè)置兩處，在使用工況下能夠達(dá)到要求，但在升降過(guò)程中必須進(jìn)行周轉(zhuǎn)，從而必定在某一時(shí)段只有一處防傾裝置，這樣對(duì)架體的整體穩(wěn)定性、防傾覆是很不利的。有些體系在豎向主框架部位加設(shè)滑撬及頂輪，只能算是一種輔助措施，不算防傾裝置，《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》防傾裝置應(yīng)該能夠?qū)χ骺蚣苓M(jìn)行“前后左右”約束，顯然滑撬及頂輪并不能做到這點(diǎn)。隨著JGJ202-2010的深入宣貫，兩處防傾覆裝置的腳手架必須改進(jìn)，否則會(huì)被新規(guī)范所淘汰。

    （二）荷載控制和同步控制安全裝置不到位

    JGJ202-2010  4.5.4規(guī)定:附著式腳手架升降時(shí),必須配備限制荷載或水平高差的同步控制系統(tǒng),而且應(yīng)有超載、失載、報(bào)警和停機(jī)功能。防傾、防墜裝置屬保險(xiǎn)裝置，同步裝置是主動(dòng)的安全裝置，有異常情況可以自動(dòng)顯示、自動(dòng)控制。未設(shè)置同步裝置的體系升降工況主要依靠作業(yè)人員的觀察和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行控制， 不科學(xué)、不規(guī)范的操作給工程安全管理帶來(lái)極大的隱患。保證升降操作的安全性與穩(wěn)定性，同步控制裝置必須設(shè)置，并且能夠做到隨時(shí)監(jiān)測(cè)與預(yù)警，但目前本地市場(chǎng)上的升降腳手架，為了降低造價(jià)和減少操作工序，經(jīng)常不設(shè)同步裝置。

    總之，附著升降腳手架作為建筑業(yè)十項(xiàng)新技術(shù)，應(yīng)用前景廣泛，在體量不斷加大的同時(shí)安全管理工作必須及時(shí)跟上,從設(shè)計(jì)、制造到安裝、施工，從建設(shè)行政主管部門的資質(zhì)管理、各責(zé)任主體單位安全行為到地方安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，必須有據(jù)可依，有據(jù)必依，規(guī)范整個(gè)市場(chǎng)，使附著升降腳手架技術(shù)更安全、更完善，為工程建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

1.天津建工集團(tuán)總公司. JGJ 59-99建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn).北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，1999.

2.中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)建筑安全分會(huì).JGJ202-2010建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范，北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2010.

(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

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