用安全文化的力量提升安全生產(chǎn)管理水平的探索

完永軍 宋倩 張玉明

陜西建工集團(tuán)第五建筑工程有限公司 710032 西安

一、關(guān)于安全文化的本質(zhì)

    安全文化伴隨人類(lèi)的生存發(fā)展而產(chǎn)生和發(fā)展，是人類(lèi)文化的一個(gè)重要組成部分，其內(nèi)涵十分深刻，外延也十分廣泛。

    1．安全文化的概念

    由于對(duì)文化的概念有不同的理解，因此目前對(duì)安全文化的內(nèi)涵也有多種表述。

    相對(duì)于廣義文化，我國(guó)有人將安全文化定義成“人類(lèi)在生產(chǎn)生活的實(shí)踐過(guò)程中，為保障身心健康安全而創(chuàng)造的一切安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和”。本文姑且將這一定義所描述的安全文化稱(chēng)為廣義安全文化。

    安全文化的首創(chuàng)者國(guó)際核安全咨詢(xún)組（INSAG）則對(duì)安全文化給出了相對(duì)狹義的定義：“安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，……”英國(guó)健康安全委員會(huì)核設(shè)施安全咨詢(xún)委員會(huì)（HSCASNI）對(duì)INSAG的定義進(jìn)行了修正，認(rèn)為：“一個(gè)單位的安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于健康安全管理上的承諾、工作作風(fēng)和精通程度。”這兩種定義基本上把安全文化限定在人的精神和素質(zhì)修養(yǎng)等方面，我們將其稱(chēng)為狹義的安全文化。

    在國(guó)內(nèi)許多有關(guān)安全文化的論文或宣傳材料中，我們常常可以看見(jiàn)諸如“提高全民安全文化素質(zhì)”、“倡導(dǎo)安全文化”、“普及安全文化”、“學(xué)習(xí)安全文化”等字樣，這些說(shuō)法實(shí)際上都是將安全文化看作一種人們對(duì)安全健康的意識(shí)、觀念、態(tài)度、知識(shí)和能力等的綜合體，而不是廣義安全文化的概念，這與狹義安全文化的觀點(diǎn)是不謀而合的。

    從理論上進(jìn)行研究和探討，提出廣義安全文化的觀點(diǎn)是應(yīng)該的，也是合理的。但是對(duì)于促進(jìn)實(shí)際的安全工作來(lái)說(shuō)，則不宜使用廣義安全文化的概念，而應(yīng)該使用狹義安全文化的概念。要說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題，就要從分析安全文化的本質(zhì)入手。

    2．安全文化的本質(zhì)

    “安全文化”的概念產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的美國(guó)，其英文為“Safety Cultrue”。按照對(duì)安全文化所做的定義來(lái)看，將“SafetyCultrue”翻譯成“安全修養(yǎng)”或“安全素養(yǎng)”似乎更確切。

    實(shí)際上，我們不是為了安全文化而安全文化，促進(jìn)安全文化發(fā)展的目的應(yīng)該是為人類(lèi)創(chuàng)造更加安全健康的工作、生活環(huán)境和條件。而安全健康的工作和生活條件的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)人們對(duì)安全健康的珍惜和重視，并使自己的行為符合安全健康的要求。人的這種對(duì)安全健康價(jià)值的認(rèn)識(shí)以及使自己的一舉一動(dòng)符合安全的行為規(guī)范的表現(xiàn)，正是所謂的“安全修養(yǎng)（素養(yǎng)）”。安全文化只有與人們的社會(huì)實(shí)踐，包括生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合，通過(guò)文化的教養(yǎng)和熏陶，不斷提高人們的安全修養(yǎng)，才能在預(yù)防事故發(fā)生、保障生活質(zhì)量方面真正發(fā)揮作用。這就是安全文化的本質(zhì)，或者說(shuō)是大力倡導(dǎo)推行安全文化的根本目的。

二、安全文化在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的地位

    引起事故的直接原因一般可分為兩大類(lèi)，即物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為。這里物的不安全狀態(tài)是指由于生產(chǎn)過(guò)程中使用的物質(zhì)、能量等的客觀存在而可能導(dǎo)致事故和傷害發(fā)生的狀態(tài)，不包括純粹由于人的行為導(dǎo)致的物的不安全狀態(tài)，如違章堆放的物料、私自焊接使用的壓力容器等。物的不安全狀態(tài)是事故發(fā)生的根源，如果沒(méi)有物的不安全狀態(tài)存在（即達(dá)到了物的本質(zhì)安全），則人的行為也就無(wú)所謂安全還是不安全。因此，安全工作首先要解決物的不安全狀態(tài)問(wèn)題，這主要是依靠安全科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是，科學(xué)技術(shù)和工程技術(shù)是有局限性的，并不能解決所有的問(wèn)題，其原因一方面可能是科技水平發(fā)展不夠，另一方面可能是經(jīng)濟(jì)上不合算。

    正由于此，控制、改善人的不安全行為也是十分重要的。控制人的行為一般采用管理的方法，即用管理的強(qiáng)制手段約束被管理者的個(gè)性行為，使其符合管理者的需要。企業(yè)安全管理應(yīng)該是在安全科學(xué)技術(shù)與安全工程技術(shù)基礎(chǔ)之上，通過(guò)制定法律、規(guī)范、制度、規(guī)程等，約束企業(yè)職工的不安全行為，同時(shí)通過(guò)宣傳教育等手段，使職工學(xué)會(huì)安全的行為，以保證安全生產(chǎn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    隨著社會(huì)實(shí)踐和生產(chǎn)實(shí)踐的發(fā)展，人們發(fā)現(xiàn)盡管有了科學(xué)技術(shù)手段和管理手段，但對(duì)于搞好安全生產(chǎn)來(lái)說(shuō)，還是不夠的。科技手段達(dá)不到生產(chǎn)的本質(zhì)安全化，需要用管理手段補(bǔ)充；而管理手段雖然有一定的效果，但是管理的有效性很大程度上依賴(lài)于對(duì)被管理者的監(jiān)督和反饋，對(duì)于安全管理尤其是這樣。被管理者對(duì)安全規(guī)章制度的漠視或抵制，必然會(huì)體現(xiàn)在他的不安全行為上，然而不安全行為并不一定都會(huì)導(dǎo)致事故的發(fā)生，相反可能會(huì)給他帶來(lái)相應(yīng)的利益或好處，例如省時(shí)、省力等。這會(huì)進(jìn)一步促使他的不安全行為的產(chǎn)生，并可能“傳染”給同事。不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，大量不安全行為的結(jié)果是必然發(fā)生事故。在安全管理上，時(shí)時(shí)、事事、處處監(jiān)督企業(yè)每一位職工遵章守紀(jì)，是一件困難的事情，甚至是不可能的事，這就必然帶來(lái)安全管理上的漏洞。安全文化概念的應(yīng)運(yùn)而生，正是為了彌補(bǔ)安全管理手段的不足。

    安全文化之所以能彌補(bǔ)安全管理的不足，是因?yàn)榘踩�文化注重人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素，通過(guò)教育、宣傳、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高企業(yè)職工的安全修養(yǎng)，改進(jìn)其安全意識(shí)和行為，從而使職工從不得不服從管理制度的被動(dòng)執(zhí)行狀態(tài)，轉(zhuǎn)變成主動(dòng)自覺(jué)地按安全要求采取行動(dòng)，即從“要我遵章守紀(jì)”轉(zhuǎn)變成“我要遵章守紀(jì)”。

    當(dāng)然，由于安全文化對(duì)人的影響是深層次的，因此不可能在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生明顯的、根本的效果。有人甚至指出，倡導(dǎo)安全文化的效果可能要在2 ~ 3代人的身上才能顯現(xiàn)出來(lái)，必須從孩童時(shí)期抓起。另外，安全文化的推行，必須建立在完善的安全技術(shù)措施和良好的安全管理基礎(chǔ)之上。無(wú)法想象，一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)條件惡劣，事故隱患叢生，安全管理混亂甚至沒(méi)有，不安全行為隨處可見(jiàn)，而僅僅通過(guò)安全文化的建設(shè)即可使不安全的生產(chǎn)面貌發(fā)生有效的改變。

三、企業(yè)安全文化的建設(shè)

    前文已經(jīng)指出，安全文化可以補(bǔ)充安全管理的不足，就象安全管理可以補(bǔ)充安全技術(shù)的不足一樣。因此，安全文化絕不應(yīng)該是一種空中樓閣，而應(yīng)該緊密結(jié)合企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)。如何建設(shè)企業(yè)的安全文化事業(yè)，許多專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)安全管理干部都進(jìn)行了論述，在此僅提出一些自己的看法。

    1．堅(jiān)持科學(xué)的理論指導(dǎo)，堅(jiān)持先進(jìn)的文化方向，與時(shí)俱進(jìn)。

    安全文化作為人類(lèi)文化和企業(yè)文化的有機(jī)組成部分，是隨著社會(huì)歷史的發(fā)展而發(fā)展的，其發(fā)生和發(fā)展的條件是科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和人們對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。早先各個(gè)時(shí)期所形成的安全價(jià)值觀、安全行為模式等，必然會(huì)對(duì)以后的安全文化產(chǎn)生影響。在我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天，我們應(yīng)該總結(jié)、宣揚(yáng)現(xiàn)代的安全文化與安全素養(yǎng)，擯棄陳舊的錯(cuò)誤的安全文化，從被動(dòng)型、經(jīng)驗(yàn)型的安全觀轉(zhuǎn)向效益型、系統(tǒng)型的安全觀。在我國(guó)已經(jīng)加入WTO的情況下，更應(yīng)該借鑒其他國(guó)家先進(jìn)的安全文化理論和方法，不斷完善自我。安全文化建設(shè)內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面，（1）安全觀念文化建設(shè)，主要指企業(yè)員工的安全意識(shí)、安全知識(shí)、安全態(tài)度和安全價(jià)值觀等。比如:培養(yǎng)企業(yè)員工樹(shù)立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的觀念;安全就是效益，安全也是生產(chǎn)力的觀念;安全就是生活質(zhì)量的觀念;風(fēng)險(xiǎn)最小化的觀念;自我保護(hù)和防患于未然的意識(shí)等。（2）安全行為文化建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)員工在生產(chǎn)生活中形成有關(guān)安全的行為準(zhǔn)則和習(xí)慣，包括個(gè)體和群體、領(lǐng)導(dǎo)人員、專(zhuān)職安全人員、職工和職工家屬有關(guān)安全的行為方式等。我們通常所說(shuō)的“三不動(dòng)火”、“十不吊”等原則，就是為了規(guī)范施工作業(yè)行為，（3）安全制度文化建設(shè)，主要指安全管理制度，比如:關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生、消防安全等方面的法規(guī)制度等。（4）安全物質(zhì)文化建設(shè)，包括監(jiān)測(cè)、報(bào)警、連鎖、緊急停車(chē)等安全裝置，以及防護(hù)設(shè)施、安全防護(hù)用品、安全、消防、氣防器材及工器具，以及搶險(xiǎn)救援用具和材料等，為設(shè)備運(yùn)行的安全和員工作業(yè)時(shí)的人身安全提供了必要的安全保障等。目前我國(guó)許多企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始重視企業(yè)安全文化的建設(shè)，例如，目前我國(guó)許多企業(yè)都在推行OHS（職業(yè)健康安全管理體系）管理體系，逐漸替代傳統(tǒng)的安全管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)防管理，使安全管理逐步走向科學(xué)化。

    2．以良好的安全技術(shù)措施和安全管理措施為基礎(chǔ)，創(chuàng)造提高安全素養(yǎng)的氛圍與環(huán)境。

    企業(yè)職工個(gè)人安全素養(yǎng)的提高，除了自身的努力外，往往還要依靠群體效應(yīng)的引導(dǎo)，這與人的“從眾心理”有關(guān)。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該為職工創(chuàng)造一種“誰(shuí)遵守安全行為規(guī)范誰(shuí)有利，誰(shuí)違反安全行為規(guī)范誰(shuí)受罰”的管理環(huán)境，持之以恒，使職工將遵守安全行為規(guī)范變成自覺(jué)自愿的行動(dòng)，而不遵守安全行為規(guī)范的舉動(dòng)變得與群體格格不入并遭到排斥，令行為人感到由于自己的不安全行為被同事們輕視，則職工整體的安全修養(yǎng)必將大大提高。

    提高安全修養(yǎng)的工作氛圍應(yīng)該以班組建設(shè)為基礎(chǔ)。

    3．將安全文化融合于企業(yè)總體文化和各項(xiàng)工作之中。

    在企業(yè)中開(kāi)展安全文化建設(shè)，不應(yīng)該把安全文化看作特立獨(dú)行的事務(wù)，沒(méi)有必要成立單獨(dú)的部門(mén)和開(kāi)展單獨(dú)的活動(dòng)，而是應(yīng)該在企業(yè)的總體理念、形象識(shí)別、工作目標(biāo)與規(guī)劃、崗位責(zé)任制制定、生產(chǎn)過(guò)程控制及監(jiān)督反饋等各個(gè)方面融合進(jìn)安全文化的內(nèi)容。安全文化作為企業(yè)文化的一部分，它是安全技術(shù)措施和安全管理措施的補(bǔ)充，是從更深的層次影響人的觀念、態(tài)度和行為。例如，企業(yè)文化建設(shè)中積極倡導(dǎo)以“人的生命高于一切”為安全理念，以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，努力構(gòu)建和諧的安全生產(chǎn)環(huán)境”為安全目標(biāo)的企業(yè)安全文化，將有效的提升企業(yè)的安全管理。在企業(yè)中也許看不見(jiàn)聽(tīng)不到“安全文化”的詞語(yǔ)，但在各項(xiàng)工作中處處、事事體現(xiàn)安全文化，這才是安全文化建設(shè)的實(shí)質(zhì)。

    4．加強(qiáng)各類(lèi)宣傳、教育、培訓(xùn)工作，提高職工綜合知識(shí)與技能。

    企業(yè)安全文化建設(shè)的土壤是職工，職工受教育的程度、知識(shí)水平的高低、業(yè)務(wù)能力的強(qiáng)弱等基礎(chǔ)文化素養(yǎng)，與安全文化工作的實(shí)施密切相關(guān)。因此，進(jìn)行企業(yè)安全文化的宣傳教育，要結(jié)合職工基礎(chǔ)教育和其他教育，通過(guò)宣傳、教育、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高職工的安全修養(yǎng)，改進(jìn)其安全意識(shí)和行為。從而使職工變被動(dòng)“遵章守紀(jì)”為主動(dòng)“遵章守紀(jì)”，大大減少了不安全行為，降低了事故頻率。并做到形式多樣、內(nèi)容豐富、活動(dòng)經(jīng)常。

四、結(jié)論

    安全文化的概念有廣義和狹義之分，本文認(rèn)為狹義安全文化的概念更符合企業(yè)安全文化建設(shè)的實(shí)際，有利于促進(jìn)安全文化事業(yè)的發(fā)展。安全文化在企業(yè)安全生產(chǎn)工作中的地位是對(duì)安全技術(shù)措施和安全管理措施的補(bǔ)充，是從更深的層次影響人的觀念、道德、態(tài)度、情感和品行等，提高人的安全素養(yǎng)，最終使人的自覺(jué)行為滿足安全健康的要求。企業(yè)安全文化的建設(shè)應(yīng)該建立在完善的安全技術(shù)措施和管理措施基礎(chǔ)之上，創(chuàng)造提高職工安全素養(yǎng)的氛圍與環(huán)境，并將安全文化融合于企業(yè)的各項(xiàng)工作之中。

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(本文來(lái)源：陜西省土木建筑學(xué)會(huì)  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)