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摘要：工程建設(shè)項目發(fā)包方式應(yīng)考慮不同的項目，不同的業(yè)主，不同的企業(yè)等相關(guān)條件，本文結(jié)合工程實例對工程項目發(fā)包方式進行了分析，可以看出，對于綜合性很強且規(guī)模較大的工程，實行由業(yè)主進行專業(yè)獨立分包，有利于工程進度和工程質(zhì)量，造價也可以降低。...

建筑工程發(fā)包方式利弊淺析

李曉東

西安空間無線電技術(shù)研究所

1、引言

    一個建筑它的功能是否完善，建成以后是否好用，造價大小，運營成本怎樣，維護費用高不高，等等，都是業(yè)主或使用單位非常關(guān)心的問題，而要達(dá)到功能完善，使用方便，造價低運營成本小，維護費用少，需要從設(shè)計階段、發(fā)包階段、施工階段嚴(yán)格管理才能達(dá)到。在設(shè)計階段結(jié)束后，工程發(fā)包對工程質(zhì)量的形成以及日后的使用起著關(guān)鍵性的作用。往往業(yè)主由于不太重視發(fā)包模式的研究，倉促發(fā)包，使工程進展不順利，工程質(zhì)量達(dá)不到預(yù)期的要求，影響使用，造價大大超出合同價款，后悔莫及。經(jīng)過對多個工程的實踐和思考，認(rèn)為有必要對工程發(fā)包的各個方面進行分析和研究。

2、建筑工程發(fā)包模式分析

    在設(shè)計完成之后進行工程發(fā)包有以下幾種形式：

    （1）土建、 安裝、設(shè)備總承包

    采用該模式時業(yè)主和承包商關(guān)系簡單，責(zé)任清楚，有利于管理，但要求施工企業(yè)綜合實力非常強；當(dāng)采用總價控制優(yōu)先時，質(zhì)量和工期控制難度加大；當(dāng)采用質(zhì)量控制優(yōu)先時，進度和費用控制難度加大；當(dāng)采用進度控制優(yōu)先時，質(zhì)量和費用控制難度加大。

    （2）土建、安裝總承包，設(shè)備甲供

    該模式業(yè)主和承包商關(guān)系較為簡單；當(dāng)業(yè)主有一定的專業(yè)人員時，可以將主要的土建設(shè)備單獨發(fā)包，保證設(shè)備選擇較好的品牌和質(zhì)量，造價得到一定控制。但業(yè)主與承包商協(xié)調(diào)量增多。

    （3）土建總承包，安裝及設(shè)備業(yè)主另行分包

    該模式業(yè)主與兩個工程承包商及若干設(shè)備商簽訂合同，關(guān)系比較復(fù)雜，業(yè)主協(xié)調(diào)量大，但業(yè)主可以得到較好的專業(yè)承包商、設(shè)備商，工程質(zhì)量和造價得到較有效的控制。業(yè)主管理力量較強或有總承包管理時這樣做比較有利。

    （4）土建總承包，安裝由總包專業(yè)分包，設(shè)備甲供

    該模式與第二種較為相似，其區(qū)別在于，安裝工程要由業(yè)主和承包商共同確定專業(yè)隊伍，若價格已確定，業(yè)主和承包商很難協(xié)調(diào)，找到令人滿意的專業(yè)隊伍；若價格暫定，業(yè)主可以找到滿意的專業(yè)隊伍，但費用肯定會有所增加。

3、建筑工程發(fā)包特點分析

    3.1工程特點

    工程發(fā)包與工程特點密切相關(guān)。工程的性質(zhì)不同，其工藝、材料及相關(guān)設(shè)備的應(yīng)用均存在一定區(qū)別；其次工程規(guī)模的影響，如幾千平米和上萬平米，甚至幾棟同時發(fā)包大不一樣；第三，樓房的高度、層數(shù)，廠房的跨度、高度，結(jié)構(gòu)的材料、類型，有無凈化要求，等級多少，設(shè)計使用要求的各項指標(biāo)如何都影響著承建方參與的程度。

    3.2業(yè)主要求

    業(yè)主所處的行業(yè)和經(jīng)濟狀況決定著他的文化意識和建造標(biāo)準(zhǔn)，如銀行、石油、郵電、通信部門實力雄厚，建造標(biāo)準(zhǔn)要求高；學(xué)校資金缺乏，一般要求結(jié)實耐用，功能齊全；企業(yè)要求滿足工藝和生產(chǎn)條件，及早投產(chǎn)和使用；軍工企業(yè)或大型中型企業(yè)，質(zhì)量要求高，且有企業(yè)內(nèi)部管理辦法及要求。

    3.3企業(yè)狀況

    施工企業(yè)具有很強的地域性特點，這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和文化意識決定了施工單位的基本素質(zhì)和水平。省屬市屬企業(yè)和中央企業(yè)就明顯不同，中央企業(yè)技術(shù)力量強經(jīng)濟實力雄厚，省市屬企業(yè)僅在某一方面具有技術(shù)實力。同時，現(xiàn)有的企業(yè)管理模式均為管理團隊為企業(yè)員工，工人均為外聘勞務(wù)公司或?qū)�業(yè)公司，因此企業(yè)間的區(qū)別主要在于管理方式及效率，判斷一個公司的優(yōu)劣不僅從資質(zhì)和業(yè)績看還要從公司的實力和意識等方面進行綜合考慮。

    3.4法律法規(guī)和地方政府狀況

    國家對于建筑安裝工程招投標(biāo)方面已有嚴(yán)格的法律法規(guī)，地方細(xì)化后在操作方面略有不同。例如有的省市屬主管部門在招標(biāo)范圍比國家規(guī)定嚴(yán)得多，如工程類別及性質(zhì)、投資規(guī)模等，有的則相同；在投標(biāo)人入圍方面有的放權(quán)給招標(biāo)人和招標(biāo)代理公司，有的則采取由政府相關(guān)管理部門統(tǒng)管統(tǒng)一搖號確定。在評標(biāo)辦法上有的規(guī)定低價中標(biāo)，有的采取綜合評價法，有的讓招標(biāo)人選擇；在建設(shè)工程備案手續(xù)上對報建要求和招標(biāo)文件的審核程度都不一樣。

    3.5分解方案

    一項新的工程首先要熟悉圖紙，了解工程特性和各項指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上了解業(yè)主的要求和政府部門的規(guī)定，根據(jù)上述特點了解現(xiàn)有企業(yè)市場狀況，綜合制定出分解方案。一般綜合性較強的上億元工程，都會將主體工程、安裝工程、土建設(shè)備、裝飾工程分別發(fā)包，主要因為土建公司雖有一級總包資質(zhì)，但許多公司還是以土建工程為主，機電安裝的經(jīng)驗和管理協(xié)調(diào)能力不足，機電安裝需要專業(yè)公司，且單獨發(fā)包為宜；土建設(shè)備品牌很多，性能和價格差別很大，在主體招標(biāo)時來不及調(diào)研確定，因此另行發(fā)包；裝飾工程具有很多不確定性，需要二次設(shè)計，時間上在工程后期，因此可以另行發(fā)包。

4、案例分析

    4.1 工程概況

    某工程為電子裝配廠房，建筑面積28538㎡，全鋼結(jié)構(gòu)，一層、二層、三層、局部四層，總高23.5m，最大跨度36m，凈化等級10萬級，局部1萬級，配有工業(yè)管道工業(yè)氣體，鍋爐房、冷站，復(fù)雜的供配電體系和綜合布線。樓內(nèi)設(shè)電子裝配、環(huán)境試驗、天線裝配測試、總裝集成，辦公、會議；并集空調(diào)動力變配電站為一體綜合性大樓。

    由于該樓集成了業(yè)主80～90%的生產(chǎn)能力，業(yè)主非常重視，不僅要求該樓建成馬后上具備生產(chǎn)能力，迅速投產(chǎn)，并且還要有良好的對外形象，上級領(lǐng)導(dǎo)視察、兄弟單位的參觀、國際間的交流與合作都將很頻繁。同時由于是國家投資為主，資金的預(yù)算、使用和造價審計將很嚴(yán)格。

    4.2 發(fā)包方案分析

    結(jié)合工程項目條件及相關(guān)要求，本工程采取以下發(fā)包方案：

    土建含裝飾單獨發(fā)包，并確定為總包單位；鋼結(jié)構(gòu)單獨分包（業(yè)主有形市場招標(biāo)），機電設(shè)備單獨分包（業(yè)主有形市場招標(biāo)），機電設(shè)備甲供，電磁屏蔽室由業(yè)主另行分包。總包與業(yè)主簽訂總包施工合同，分包招標(biāo)完后與總包簽訂分包合同，合同價款作為總包合同的補充，總包單位協(xié)調(diào)并收取總包管理費用，分包單位的工程款由總包單位支付。電磁屏蔽室由專業(yè)公司與業(yè)主另行簽合同。

    采用該發(fā)包方案后，工程基本按期竣工，驗收交付后立即投產(chǎn)，取得了良好的投資效益，生產(chǎn)能力成倍提升。建筑設(shè)備運行良好，環(huán)境潔凈規(guī)范，各項功能指標(biāo)合理正常，整體形象得到很大提升。但仍存在以下不足：土建公司作為總承包單位，對綜合性較強的工程是沒有足夠的經(jīng)驗和意識的，所以在施工的組織上往往很亂，鋼結(jié)構(gòu)維護工程與凈化工程、機電工程、裝飾工程交叉施工很多，安排不順暢，出現(xiàn)了一些產(chǎn)品損壞，如金屬壁板吊頂?shù)膿p壞，屋面板的損壞，墻壁的損壞等帶來了許多難以修復(fù)的問題。另外總包與分包之間，總包處于強勢，在結(jié)算與付款方面有一些糾紛甚至是官司，影響到工程的進度、質(zhì)量或結(jié)算。第三，本項目有一些專業(yè)工程如金屬壁板、鋁合金幕墻、金屬板外墻、非標(biāo)大門等，雖屬總包范疇，但均以暫定價列入工程內(nèi)容。在確定專業(yè)施工隊伍及材料品牌及單價時業(yè)主與總包矛盾很大，總包單位沒有足夠的利潤是不會答應(yīng)業(yè)主的要求的，相反如果業(yè)主定死單價，總包方會找較次的品牌或?qū)�業(yè)隊伍來施工。

5、結(jié)語

    對不同的項目，不同的業(yè)主，不同的企業(yè)就有不同的發(fā)包方式，本文結(jié)合工程實例對工程項目發(fā)包方式進行了分析，可以看出，一項綜合性很強并具有一定規(guī)模的工程，如果業(yè)主的力量足夠強，要求也很高，或有總承包管理公司管理的情況下，最好實行由業(yè)主進行專業(yè)獨立分包，協(xié)調(diào)工作由業(yè)主或管理公司進行，這樣協(xié)調(diào)力度大，有利于工程進度和工程質(zhì)量，造價也可以降低。如果業(yè)主的力量不足，時間緊迫，但有足夠資金保障，可采取全部總包的形式，但是，重要的材料設(shè)備可采取暫定價的形式，具體實施前調(diào)研確定。

參考文獻：

1、《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)務(wù)實》

2、《建設(shè)工程招投標(biāo)法》

(本文來源：陜西省土木建筑學(xué)會  文徑網(wǎng)絡(luò)：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

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