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摘要：主要從企業安全文化建設、創新安全宣傳教育形式、安全管理工作流程化、標準化、制度化、安全管理團隊建設、資源短缺情況下的借力保障安全、安全管理創爭比的競爭機制、安全管理應急反應機制等方面進行創新管理的方式方法。...

建筑企業下屬區域分公司的安全管理創新

龍建亮

（中建三局建設工程股份有限公司西北分公司  710054  西安）

1、建筑企業區域分公司安全形勢分析

    目前正處于十二五開局之際，國內建筑業發展延續了十一五期間的良好態勢，國內各建筑企業紛紛在全國各地布局，在總部之外各地區設置了區域分公司，搶占各地建筑市場。

    各建筑公司的區域公司發展勢態良好，經營規模和生產規模不斷擴張，部分建筑企業的規模擴張速度甚至超越了其本身的管理能力。由于規模的超常規擴張，從客觀上看，區域公司在安全管理方面存在以下問題：

    （1）區域公司的承接項目分布區域不斷擴大，管理的地域半徑有擴大化傾向，增大了管理難度。

    （2）項目數量不斷增多，稀釋了區域公司包括安全管理人員在內的所有管理資源。

    （3）區域公司遠離公司總部，加之總部還在不斷增加區域公司以及各區域公司規模的擴張，不可避免地造成總部對各區域公司的管理力度下降。

    （4）整個社會資源方面：投資方、分供方、分包方等社會資源素質還沒有達到社會配套的理想水平。

    （5）自有優秀的高水平管理人員客觀地存在流失，保有的人員及新增人員素質的提升跟不上企業生產規模增長速度。

    基于以上原因，存在部分區域企業（特別是遠離母公司的區域公司）安全生產責任制落實不到位，管理環節出現斷鏈，事故頻發，甚至出現一般以上事故，給區域公司本身、母公司及社會造成巨大損失，甚至部分一般以上事故被媒體報道后對企業和國家形象都造成了很惡劣的影響。

2、區域公司安全管理的難點、弱點與風險分析

    目前的建筑業發展形勢下，區域公司的安全管理方面普遍存在以下弱點，歸納為“三不足、三不強”：

    （1）管理資源不足。體現在公司規模擴大后，管理資源跟不上規模擴張速度，人員配置方面較原來或國家部委相關要求配置的人員數量不足。安全方面相關的人員，一是生產管理系統人員不能按規定的崗位配備到位，二是安全監監督管理人員配備不足，達不到建設部對企業安全管理人員的配備要求。

    （2）分供方資源不足。社會發展速度快，建設項目越來越多、越來越大，但社會分供方資源包括勞務分包、、專業分包、設備分包、材料分供方的能力增長速度跟不上發展速度，表現為資源不足，好資源供不應求，差資源就充斥市場，帶來安全風險。

    （3）安全投入不足。按國家規定，建設工程安全生產投入費用作為不可競爭費用，必須足額投入。但建筑市場仍不規范，存在建設單位不能足額支付安全費用，施工企業又不能全額投入的情況，總體上來說，安全費用投入不足是普遍現象。

    （4）安全技術管理不強。由于建筑業的發展，工程特點越來越突出，工程規模越來越大，造成施工難度不斷加大。而區域分公司的技術人員的成長跟不上發展速度，很多剛畢業的學生就被趕鴨子上架，放到項目總工的位置上，但能力達不到崗位的基本要求，造成項目安全技術管理不強的客觀現象。

    （5）從業人員素質不強。一方面是自有管理人員素質跟不上發展速度，新增加的員工以學生為主，成長需要時間；另一方面項目勞務作業層由于市場需求大，處于短缺狀態，很多管理不規范的勞務分包方充斥市場，勞務公司由于承接工程多，也大量招用未經培訓或經驗不足的農民工。從業人員整體來講，素質不強。

    （6）安全意識不強。由于人員素質不強，教育不到位，從業人員的安全意識，特別是勞務作業層的安全意識整體上講并不強，進而導致安全三違現象難以得到根治。

3、區域公司的安全管理職責與挑戰

    建筑企業下屬區域公司承擔著開拓區域市場，實現資產保值增值的重任。面對很多新情況新形勢的挑戰，如果管理跟不上形勢，或者釀成事故，則會給企業造成經濟損失和負面的社會影響，嚴重的甚至會失去區域市場，母公司的安全生產許可證被暫扣或吊銷。長期以來形成的安全管理模式、建立安全管理體系是經過長期檢驗的行之有效的，但如果在新的形勢下沒有創新的手段，會造成生搬硬套，不適應新形勢新情況，會出現處處掣肘的現象。根據實踐總結與學習先進建筑企業的管理思路，在執行傳統安全管理的核思想理論不動搖的基礎上，應有創新的手段來保證安全管理體系更有效地運行。

4、建筑企業區域分公司的創新安全管理思路與方法

    區域分公司為了實現企業的長遠發展，安全是保障。在繼承原有的安全管理方式方法的基礎上，要有與時俱進的安全管理方面的創新，才能適應新的形勢，保持安全生產形勢的持續穩定并不斷向好，維護職工、企業和社會的三贏局面。

    4.1 大力建設現代企業安全文化，用文化引領安全發展

    “安全第一、預防為主、綜合治理”的方針雖為人們所熟知，很多企業也十分重視安全生產，但不少企業仍存在“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現象，歸根到底，“安全第一”的理念沒有真正深入人心，沒有形成企業文化和理念的一部分。一流企業比文化，建立一種深入人心的，符合企業核心價值觀的安全文化，以文化來規范企業員工的形為，在效率上可以超越一切制度的管理從而實現從“要我安全”到“我要安全”的轉變。

    企業文化必須與最廣大員工的訴求理想相適應，安全文化也如此，所以我們應該結合當前行業發展形勢、企業實際，將符合實際并能為企業員工所接受的安全文化理念加以總結提煉和固化。

    首先要樹立安全創造效益的文化理念。企業的主要目標就是創造效益，從一些企業出現安全事故后的巨大經濟損失來分析，不出事故就是減少了損失，這種安全創造的效益是隱性效益，但效益的數額也是十分巨大的。

    其次要建立一種安全就是生產力，安全解放生產力的文化理念。同樣的作業活動，高空作業和地面作業的效率就不一樣，就是因為安全環境發生了變化。如果各種安全防護到位，降低各種危險環境作業的危險性，那么勞動生產率必然能上升，等于是解放了生產力。

    第三要建立安全就是企業形象的文化理念，一個重視安全的企業中，人的生命受到保護，現場安全防護以及文明施工好，必能營造良好的企業形象。一個安全管理好的企業，在社會必然受尊重，有尊嚴。

    第四要建立安全就是市場營銷的理念。市場經濟條件下，為承接工程，各種市營銷手段層出不窮，競爭日趨激烈。而安全管理也是市場營銷的最佳手段之一，部分省區在招標評標是，安全管理成為必備的考核條件，陜西省還為創造過省級文明工地的項目經理在評標中額外加分。國內某企業因在西安地區施工現場安全管理到位，建設單位最高領導在不通知施工企業的情況下私下考察后十分滿意，主動與該建筑企業續簽了近80億的巨額施工合同，創造了安全促進營銷的經典案例。

    最后要樹立安全才能發展的理念。在現在國家對安全生產高度重視的情況下，對安全管理混亂的企業處罰越來越嚴厲，甚至吊銷資格證書和安全生產許可證，取消投標資格，可渭關系到企業的生死存亡。只有做好安全工作，企業才能健康發展，個人才能與企業共生共榮。

    4.2 創新企業安全宣傳與教育形式

    將先進的企業安全文化融進毎個人的血液，進而影響人的安全意識，規范安全行為，形成良好的安全習慣，需要卓有成效的宣傳教育才能達到效果。由于時代在發展，企業人員的新陳代謝，新一代的管理人員以及作業人員年齡結構發生了很大的變化，能接受的思想和教育方式均與傳統有較大改變，因此在安全宣傳，教育方式上必須與時俱進，有所創新。

    第一要做到形式新。傳統安全宣傳教育，以黑板報、條幅、宣傳欄及教師口授方式為主，在現代起到的教育效果已經很低。越來越多的企業已經淘汰這一單調宣傳形式，而采用電腦設計宣傳內容，進行寫真噴繪，多采用卡通、漫畫，色彩艷麗以符合現代人的審美情趣的方式來吸引人的眼球，于潛移默化中達到宣傳效果。如中國建筑公司推出的安全形象大使“平平”和“安全”，以卡通人物的形式來進行宣傳，對廣大職工，特別是農民工的宣傳效果不是傳統方式能比擬的。可綜合利用網絡信息平臺，聲、光、電等多媒體展開宣傳，放映安全電影宣傳片，利用PPT軟件等制作播放安全教育課件，形象地展示安全事故圖片，在現場設置廣播，LED顯示屏流動播放安全內容，利用業余時間舉辦農民工夜校，綜合利用公司網絡信息平臺提高發布文件傳達信息的效率。

    第二要做到內容新。不管是宣傳還是教育，內容是最核心的。因為安全內容比較枯燥，安全技術標準更新快。如何把最重要的內容最新的要求宣傳出來，要對內容及時更新，讓職工掌握最新的知識并迅速在工作中加以利用。

    第三要做到信息化。對農民工建立安全教育信息庫，并與門禁卡統一，只有接受了安全教育并考核合格的人員才能出入工地。　

    第四要做到寓教育于樂，與娛樂活動相結合。多舉辦知識競賽交問答等活動，讓廣大職工有參與的熱情與積極性，輔以獎勵。

    4.3 建立適應新形勢的安全管理體系，做到流程化、標準化

    企業建立的安全管理體系要實現高效運轉就必須將各項安全管理活動做到流程化、標準化。

    流程化：將每一項安全管理行為的流程進行認真總結分析后，找出最優最高效，管理路徑最短的流程，明確每項工作的管理鏈條和每個崗位的職責任務，做到環環相扣，并以書面流程圖的形式進行說明。從而將復雜的管理工作進行步驟分解和固定化，一目了然，各崗位熟知流程后按流程開展工作能減少失誤和推諉現象。例如某企業建立的安全策劃流程、高大模板安全管理流程等。

    標準化：將安全管理工作標準化，可實現管理的同質化，不同項目達到同一標準。主要體現在安全管理兩個方面的成果要實現標準化，一是安全管理資料的標準化；二是安全防護標準化。安全管理資料是安全管理的過程成果，要根據國家、地方和企業相關規定，制定標準化的表格，便于執行和檢查。區域公司可按總公司的要求進行細化，并對填寫表格制定范例，統一目錄統一內容，做到清晰美觀，內容齊全，實現安全管理資料的整體水平提升和標準化。三是現場安全防護的標準化、工具化。此項工作是安全管理的發展方向，全國各個省區都在大力推廣。很多公司者編制了安全防護標準化圖冊，有的省區也有地方性防護圖冊。區域公司要做到的就是綜合二者，把好的做法在區域公司內部作出統一要求，以標準化、工具化為基本要求，既要滿足安全要求又要美觀亮麗，營造良好的現場形象。在安全標準化的過程中，要不遺余力地引進和利用新技術，標準化必須要有其先進性。例如陜西省推廣的配電箱透明塑殼式漏電保護器、塔吊防碰撞系統、視頻監控系統等安全方面的先進技術就要在企業安全防護標準化過程中得到體現和執行。

    4.4 以團隊建設理念打造高效安全管理團隊

    目前，各建筑企業均是以管理型為主，勞務作業層均為社會上的勞務公司提供。一些管理先進的企業已經發展為總承包為主。因此企業自有的管理人員在安全管理中責任重大，發揮著最核心的作用。安全管理的好壞，取決于自有的管理人員。盡管我們長期以來強調全員安全管理，但沒有認識到安全管理團隊的建設重要性，結果全員管理停留在口頭上，成為一盤散沙，沒有落到實處。有必要對安全管理隊伍進行團隊建設，建立一只高效的安全管理協作團隊，高效運轉。團隊建設一方面要加強團隊的溝通，增進行團隊的信任、協作，提高執行的效率。另一方面團隊分工要明確，有分工有協作。經理作為安全第一責任人，安全方面的事很難做到事必躬親，要對班子成員充分授權，多溝通多信任。落實領導帶班制度，起到領導的帶頭作用和表率作用。同時，多組織安監人員的學習交流活動，引進高素質人才充實到安全隊伍，提高安全人員待遇，逐步提高注冊安全工程師在安全監管隊伍中的比例，將安全監督隊伍打造成高素質、負責任、有激情的隊伍，調動團隊的工作的積極性，成為企業的安全管家和安全的防火墻。

    4.5 資源短缺時的借力式安全管理

    作為建筑企業下屬區域公司，包括人力資源等各種資源在生產經營規模普遍超常規發展的情況下，客觀上出現了資源短缺，并且這種短缺體現在數量與素質兩個方面的不足，而且短時間內無法得到根本性解決。如何解決矛盾，化解風險，區域分公司應苦練內功，增加自身資源的基礎上另僻傒徑，考慮借力式安全管理，向外部要資源。“好風頻借力，送我上青云”，優秀的企業都是善于借力的典型。

    區域分公司安全管理資源的短缺突出體現在人力資源短缺，具體體現為人員數量和素質兩上方面與生產規模不匹配，數量不足，高端人才、專家型人才少。如果靠內部增加新人來培養有一定難度，而且適時間內不可能得到解決。可不拘一格從公司內部和社會上借力或挖潛來解決。借力方式可用“調、聘、請”來概括，即：通過內部人事調動、從社會上臨時招聘管理人才，邀請企業內部、外部的安全管理專家來分公司檢查指導或授課。部分企業解決自身資源不足時，直接把工程轉包或讓無資質的企業掛靠，這種做法雖然解決了自身資源不足時把生產經營規模做大的需要，但卻造成了風險擴大化。借力也需有道，不能亂借，要理性發展，決不掛靠。

    4.6 形成安全競爭的氛圍與機制

    人皆有攀比心理，從行為學的理論上來講，人的攀比心理會形成一種巨大的動力，去實現自己攀比的目標。如果把這種攀比的目標引導到安全生產上來，在企業內部各部門之間、各項目之間、各班組之間、甚至崗位與崗位之間比現場安全管理、比安全標準化程度、比文明施工、比安全達標創優、比“安康杯”競賽，形成你追我趕的安全競爭氛圍，企業因勢利導，給予相應的激勵措施，并與創先爭優活動結合起來，以集體和個人的榮譽感來促進安全管理，調動各個競爭單位集體和個人做好安全生產的積極性與主動性，則企業的安全管理必然能出現一種良性的循環，安全生產形勢也能在平穩中不斷向好。

    建筑施工企業長期以來形成的傳統安全管理方法是管理科學的一個分支，凝聚著前人的經驗和心血，也證明是行之有效的方法。區域公司的安全管理必須嚴格繼承和發揚傳統的安全管理方法，但也要針對新的形勢、新的局面有所創新和發展。本文提出了一些針對當前新形勢下，在落實傳統安全管理方式方法的基礎上，對安全管理的某些方面提出了創新管理方式與方法。安全管理不是固化的，必須做到動態發展并與社會生產力水平發展適應，這應需要與時俱進，不斷發展和完善，安全管理方面的創新仍需要不斷總結提煉和實踐中來豐富和完善。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：文徑 尹維維 編輯  劉真 審核)

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