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摘要：上個世紀未，“精明增長”開始出現(xiàn)在美國的政策法規(guī)中，相關學者認為這是控制城市蔓延，實現(xiàn)域市可特續(xù)發(fā)展的主導模式之一。與此同時，我國正處于城市快速發(fā)展時期．城市急劇膨脹，造成了大量土地的需求，擴張的城市喜沒了大量的農(nóng)田和綠地，加大了城市通勤負荷，造成了道路擁擠，空氣污染等環(huán)境問題，影響了可持續(xù)發(fā)展。...

精明增長對城鎮(zhèn)空間發(fā)展的啟示

——四川省節(jié)約型城市建設

宋曉霞，張  瞳

(西南科技大學土木工程與建筑學院，四川綿陽  621000)

    改革開放以來的30多年中，我國城市正處于建設發(fā)展高潮時期，城市化水平的快速提高帶來城鎮(zhèn)空間的膨脹和結(jié)構的轉(zhuǎn)變，在城市快速發(fā)展給四川帶來巨大效益的同時，也對環(huán)境造成了相當?shù)钠茐模捍蟪鞘谐?span>“攤大餅”的擴展趨勢在增強，中小城市用地浪費也較嚴重；擴張的城市吞噬了大量的農(nóng)田和綠地，加大了城市通勤負荷，由此造成了資源的粗放式利用、空氣污染、環(huán)境噪聲、交通擁堵、熱島效應等環(huán)境問題。我們應該反思城市發(fā)展方向，有序推進城市化進程，選擇合理的城市空間增長策略，優(yōu)化城市空間資源，實現(xiàn)四川經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。因此，倡導一種怎樣的空間增長模式是值得探討的問題。“精明增長”是針對美國城市過度蔓延而提出的一種新的城市發(fā)展概念。“精明增長”中提倡的緊湊城市空間發(fā)展模式。提高空間利用集約度、反對空間無序蔓延等思想對四川省城鎮(zhèn)空間發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)能省地與可持續(xù)發(fā)展，從而建設節(jié)約型城市具有較強的現(xiàn)實指導意義。

1.精明增長的概念

    1.1概念提出的背景

    近半個世紀以來，美國城市空間增長形態(tài)發(fā)生轉(zhuǎn)變，由工業(yè)化時期市區(qū)邊緣的高密度蔓延轉(zhuǎn)變?yōu)?span>20世紀城市郊區(qū)低密度擴展。城市向郊區(qū)蔓延已逐步成為美國城市主要發(fā)展模式。特別是進入20世紀90年代，城市蔓延(um曲SpmM)現(xiàn)象在美國越來越讓人不能容忍。走投無路的美國人效法歐洲的“緊湊城市”，提出“精明增長”(Smaart  Growth)理論，。精明增長”的規(guī)劃思潮在這種情況下產(chǎn)生。

    1.2精明增長的基本概念和主要思想

    精明增長是20世紀90年代末誕生于美國規(guī)劃界最流行的時髦概念，總的來說，精明增長是一種在提高土地利用效率的基礎上控制城市擴張、保護生態(tài)環(huán)境、服務于經(jīng)濟發(fā)展、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和人們生活質(zhì)量提高的緊湊式城市規(guī)劃發(fā)展模式。“精明增長”強調(diào)：土地的混合使用；用足城市存量空問，減少盲目擴張；加強對現(xiàn)有社區(qū)的重建；重新開發(fā)廢棄、污染工業(yè)用地，以節(jié)約基礎設施和公共服務成本，保護空地；將開發(fā)投資重心轉(zhuǎn)到中心城區(qū)，使之恢復活力和生機，合理控制空間向外無序蔓延侵占農(nóng)田，創(chuàng)造一個更為緊湊、高效、可持續(xù)發(fā)展的城市空間。

2.節(jié)約型城市建設

    2005年7月6日，國務院發(fā)布了《關于做好建設節(jié)約型社會近期重點工作的通知》，提出要在“十一五”期間創(chuàng)建一批節(jié)約型城市。

    節(jié)約型城市是科學發(fā)展觀和節(jié)約型社會發(fā)展觀在城市建設領域的體現(xiàn)．是我國城市建設所必須追求和達到的目標．節(jié)約型城市建設是節(jié)約型社會建設的進一步探化和具體化。

    2.1節(jié)約型城市的內(nèi)涵

    資源短缺已經(jīng)是一個擺在全人類面前的全球危機。地球的資源已無法支撐消費型工業(yè)社會的進一步發(fā)展，人類要避免出現(xiàn)資源短缺危機就必須尋找新的經(jīng)濟增長模式、生活方式和社會再生產(chǎn)方式、建設節(jié)約型城市就成為資源短缺狀態(tài)下的必然選擇，也是落實科學發(fā)展觀、建設可持續(xù)發(fā)展城市的摹本要求。

    其次，資源利用率低，據(jù)統(tǒng)計，我國城市的平均容積率只有0.3，遠低于發(fā)達國家城市的水平，有40％的土地還屬于低效利用，地均產(chǎn)值遠比發(fā)達國家同類城市低。   

    在現(xiàn)階段，建設節(jié)約型城市就是要堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，堅持把節(jié)約放在首位，提倡資潭的高效利用，強調(diào)可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)和生活方式，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用為重點。盡快建立健全促進節(jié)約型城市建設的體制和機制，逐步形成節(jié)約型的增長方式，加強資源的高教利用和循環(huán)利用，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

    2.2北京與上海的節(jié)約型城市實踐

    在國內(nèi)對節(jié)約型城市的探索性實踐中，走在最前列的是上海和北京這兩座城市。北京的節(jié)約型城市理念體現(xiàn)在節(jié)能、節(jié)水和節(jié)地三個方面，在《北京市總體規(guī)劃(2004—2020)》中已有相當多關于資源節(jié)約的分析論證與統(tǒng)籌安排。上海市提出的節(jié)約型城市理念可概括為“四節(jié)約、一綜合”，即節(jié)約土地、節(jié)約能源、節(jié)約水資源和節(jié)約原材料，以及資源的綜合利用。

3.精明增長指導下的四川省節(jié)約型城市的建設

    建設節(jié)約型城市對促進四川省經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展有著重要的意義。

    精明增長是針對美國城市郊區(qū)化發(fā)展后期空聞過度蔓延所提出的一種城市發(fā)展新概念。盡管我國與美國城市的發(fā)展差距還很大，且城市發(fā)展思想及戰(zhàn)略的出發(fā)點和需要解決的問題均不相同，但是我們所追求的城市可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造美好人居環(huán)境的目標是一致的。該理論中提倡的緊湊城市空間發(fā)展模式、提高空間利用集約度、匣對空間無序蕞延、保護城市郊區(qū)環(huán)境等思想對四川省節(jié)約型城市的建設具有較強的現(xiàn)實指導意義。

    在城市化迸程中，四川省城市建設中已出現(xiàn)了大量土地閑置；城市邊緣區(qū)、開發(fā)區(qū)土地低效使用等種種問題。城市的快速擴展侵占了大量的非建設用地，吞噬了良田綠地，使城市成“攤大餅”形式發(fā)展，這不僅增加了城市的通勤負荷，造成城市嚴重的交通擁堵，而且還由此引起環(huán)境污染。我們應盡快調(diào)整城市發(fā)展策略．拋棄以外延擴張為主的粗赦式發(fā)展，向以內(nèi)涵增長為主的集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變，提升城市功能促進能源、資源的高效利用。

    3.1四川省節(jié)約型城市建設和精明增長的背景與條件

    四川省城市的經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段與美國城市有著較大差異，因此在學習美國的“精明增長”理論時應該首先考慮這點，應該結(jié)合四川省城市的具體特點，將該理論合理運用于節(jié)約型城市的建設中，美國大部分城市的城市化進程已經(jīng)進人郊區(qū)化階段，而四川省大部分城市還處于城市化的快速發(fā)展階段，但是這并不表示它們之間沒有相似性。有限的自然資源條件，城鎮(zhèn)發(fā)展的目標以及快速復雜的城市化進程是四川省城鎮(zhèn)發(fā)展的特殊的背景和條件，這也為精明增長的運用提供了可移植的環(huán)境。除此之外，我們還應該明確我們運用的精明增長理論所要解決的問題不完全相同，美國城市是為了解決中心城區(qū)的空心化現(xiàn)象，有限控制城市的無序蔓延，而我們在借用“精明增長”理論時主要是在城市化進程中，引導城鎮(zhèn)空間的有序緊湊發(fā)屐。

    3.2四川省城鎮(zhèn)空間發(fā)展情況

    3.2.1四川省土地利用概況

    四川省地貌類型復雜多樣，山地、高原、丘陵大致呈5：3：2的比例格局，在平原丘陵區(qū)(主要是淺丘和緩丘平壩區(qū))，城市、人口和農(nóng)用地分布密集。城市建設用地呈同心圓圈層結(jié)構向外擴張，如成都、德陽、綿陽市等；在山區(qū)則多沿河流及交通線呈帶狀分布，或者隨山問平原呈組團式分布，如攀桂花市、宜賓市等；在高原上城鎮(zhèn)和人口分布都較為稀疏，農(nóng)耕用地不多，如康定、馬爾康等，成都市作為四川的省會城市。目前也是國家西部大開發(fā)的一個橋頭堡和輻射源，因其宜創(chuàng)業(yè)、宜居住、宜消費、宜體閑的城市特質(zhì)，人氣很旺，城市用地擴張也很快。因此緩解城市城鎮(zhèn)發(fā)展和土地供需方面的矛盾，是四川省城鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵。特定的自然歷史條件和資源情況決定了四川省要走集約、緊湊的城市化路程，建設節(jié)約型城市。

    3.2.2四川省城鎮(zhèn)空間擴展特點

    (1)以“GDP”增長導向為主的城鎮(zhèn)空問擴展、“GDP崇拜”使各級政府把追求經(jīng)濟總量增長作為其最大目標，政府為了追求更多的經(jīng)濟利益，出臺了許多“優(yōu)惠政策”來擴大土地供給．來吸引外地資本落戶，由此城市建設規(guī)模迅速擴張。這也是目前四川省城市建設用地增長速度過快的根本原因。

    (2)以粗放的、外延式擴展為主的城鎮(zhèn)空間增長。過快的用地增長速度又多表現(xiàn)為粗放的、外延式為主的土地利用模式。現(xiàn)在在郊區(qū)大量建設各類“開發(fā)區(qū)”，使得許多非城市建設用地(農(nóng)田、綠地)快速的轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO用地。伴隨著開發(fā)區(qū)的建設，從1999年下半年開始，又興起一股建設大學城的浪潮，而且發(fā)展迅速。這種被稱為“圈地風暴”的用地增長方式使得當前城市圈占土地的規(guī)模出現(xiàn)了失控的趨勢。

    3.2.3四川省城鎮(zhèn)空間發(fā)展主要問題

    (1)浪費土地，集約度不高的現(xiàn)象還較為普遍，整個農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村建設用地、工業(yè)用地、大型項目建設用地，城市用地的粗放利用方式已延續(xù)多年，如果統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設，必將節(jié)約大量建設用地，提高土地和用集約度。   

    (2)大部分城鎮(zhèn)現(xiàn)有存量、閑置的土地潛力巨大，由于種種原因，四川省各城鎮(zhèn)都不同程度地存在些征而未用、征而未供的存量土地和閑置土地的情況。如果讓這部分土地利用起來，潛力是巨大的：成都市全面清理了1999年以來征而未供的存量土地，扣除基礎設施、公建配套、 在建項目、意向協(xié)議和定向安排的項目用地之后，有可供利用的存量土地近2000㎡；同時也清理出了超過533 h㎡的閑置土地，扣除其中因為規(guī)劃調(diào)整、配套不到位等原因暫不能建設的用地外，可通過處置、盤活重新利用的至少有267㎡，潛力不小。

    (3)在前幾年的試點小城鎮(zhèn)建設中，每個試點小城鎮(zhèn)都給了20㎡的建設用地指標，很多年過去后，有不少試點小城鎮(zhèn)因為當時定位不準確，區(qū)位發(fā)生變化等，還有不少建設用地指標沒有用完，這部分的閑置指標的清理利用潛力也是不小的。

    (4)各級城市都不同程度的存在“城中村”、“城中廠”現(xiàn)象，用地量大，如果統(tǒng)一整治、規(guī)劃、綜合利用，挖潛利用空間將很大。據(jù)初步統(tǒng)計，成都市中心城區(qū)283 k㎡。建成區(qū)范圍內(nèi)有104個“城中村”，涉及人口數(shù)百萬人，用地達5 000h㎡，如果把“城中村”農(nóng)戶從一戶一宅單樓獨院搬進多層住。宅區(qū)，約可新增住宅用地4000 h㎡。

4.精明增長理論對四川省建立節(jié)約型城鎮(zhèn)發(fā)展的啟示

    西方國家城市經(jīng)歷了先集中后分散的城市發(fā)展階段，堅是現(xiàn)實告訴大家在發(fā)展中經(jīng)歷的過度分散已經(jīng)給城市和社會帶來了很多弊端。這些弊端讓人們開始思考到底怎樣赫域鎮(zhèn)空間增長模式才是可持續(xù)的-精明增長強調(diào)資源的高效利用、對已開發(fā)的城鎮(zhèn)空間充分利用、反對空間的無序蔓延、實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，環(huán)境與生態(tài)的合理保護、“人為本的理念．提倡一種有機的集約式的空間增長模式。重們應該借鑒西方國家的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合四川省發(fā)展的情況，避免走城鎮(zhèn)空間無序蔓延、資源低效利用的發(fā)展模式，形成緊湊、有序、高效的城鎮(zhèn)空間。

    4.1堅持可持續(xù)發(fā)展原則，理性開發(fā)土地

    精明增長下的節(jié)約型城市建設鼓勵在現(xiàn)有城市用地基礎上開發(fā)，不僅可以減少市政基礎設施投入，還有利于降公共服務成本、保護耕地和綠地。

    4.2堅持混合使用土地，避免單一建設

    要使城市“精明增長”，應該堅持土地的混合使用，避免建設單一功能區(qū)域．盡量減少對區(qū)域外城市功能的依賴．減少出行的時間和距離。

    4.3保護開敞空間、農(nóng)日和自然景觀以及重要的環(huán)境區(qū)域

    開敞空間對于保證精明增長策略的實施至關重要，一方面為人們提供游憩、接觸自然的機會和場所，另一方面引導新的開發(fā)在已有的社區(qū)之中，為其他生物(動植物)的生存創(chuàng)造與人類平等的機會。

    4.4合理高效利已建設但沒充分開發(fā)的土地，建設節(jié)約型城市

    四川省的土地集約利用的潛力還非常大，土地屬于不可再生資源，是可以循環(huán)使用的，在城市規(guī)劃指導下的土地開發(fā)，并非指繼續(xù)占用非建設用地，而是指有效利用城市空間和城市中已建設的但是沒有利用充分的土地。城市地下空間是可利用的新型土地資源，上海已認識到地下空間臺理開發(fā)和有序開發(fā)的重要性，已經(jīng)把它納入城市規(guī)劃當中。以前．城市在盲目擴張的趨勢下，過度占用了耕地，而忽略了城市中未利用充分的已開發(fā)用地，造成了城市中土地的閑置和低效利用，目前的土地整理、土地儲備、土地置換等土地管理策略都是推進城市土地循環(huán)使用的策略；

    城市的發(fā)展是一個長期的動態(tài)的連續(xù)的過程，借鑒發(fā)達國家總結(jié)出來的先進經(jīng)驗，思考自己發(fā)展過程中遇到的同題，可以減少城市快速發(fā)展中帶來的盲目性，精明增長理論中提倡的集約式城鎮(zhèn)空間增長模式符合四川省現(xiàn)在的發(fā)展情況，在實踐中我們應該臺理運用，促進城市的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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