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摘要：系統闡述了建設工程評標專家在評標過程中所起的重要作用，分析了目前對評標專家在管理中存在的問題，并提出了對策建議：從機制上規范評標專家的評標行為；專家庫的建立要科學，規范；加強評標專家的日常管理和監督。從而提高評標專家的整體素質，規范評標專家的評標行為。...

淺論建設工程評標專家的管理

章敏波

(嘉興市建設工程招標投標管理辦公室，浙江嘉興314001)

    在我國《招標投標法》中明確規定，依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。可見，評標專家在建設工程評標過程中具有重要作用，如何確保評標專家在評標過程中公正、科學的行使法律賦予的權利，加強評標專家的管理至關重要。

1.評標專家在招標投標活動中的重要作用

    《招標投標法》確立了“招標人自主招標、評標委員會獨立評標，行政機關依法監督”的運行機制，賦予了評標委員會對投標文件進行評審比較的職權和一定的自由裁量權。《招標投標法》第四十條規定，評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，并推薦合格的中標候選人。招標人根據評標委員會提出的書面報告和推薦的中標候選人確定中標人。招標人也可以授權評標委員會直接確定中標人。可以說評標委員會是整個評標活動和評標結果的決策機構。而在評標委員會中評標專家作為評標活動的主體擔任著評標活動“裁判”的重要角色，其素質、職業道德水準的高低，能否客觀公正的履行職責，關系到評標活動的成效，關系到能否保護國家、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，關系到能否降低招標成本，提高經濟效益，保證項目質量，促進廉政建設。

2.目前評標專家管理中存在的問題

    2.1管理制度不完善

    目前很多評標專家和專家庫的管理都沒有專設機構和專職人員及經費，面對少則幾百人多則上千人的評標專家的日常管理和動態監督，顯得力不從心或流于形式、疏于實質，專家信息變更反饋不及時，有些專家電話出現了變更，有些專家調到外地工作，這些信息在專家庫使用時得不到及時更新。而且，評標專家的評標活動只是兼職，定期組織大量專家的培訓學習難度很大。

    2.2專家庫的建立存在一定問題

    《招標投標法》中明確規定“專家應當從事相關領域工作滿8年并具有高級職稱或者具有同等專業水平”，《評標委員會和評標方法暫行規定》第十一條明確規定評標專家應“能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責”。但是由于社會可供選擇人才總量不足和職稱的限制，造成評標專家人數少，專業局限性大。有的專家成了評標專業戶，而有的專業卻聘不到專家。

    2.3少數評標專家綜合素質差

    有的專家疏于新技術、新知識的學習提高，靠吃老本工作，有的專家在評標過程中不堅持原則，敷衍了事，不講職業道德，缺乏工作責任心。導致評標工作有失公正。

3.加強評標專家的管理，規范評標行為

    3.1從機制上規范評標專家的評標行為，確保招投標的公正與公平

    (1)充分利用現代通訊技術，配備現代通訊設備，為招標投標的公正、公平提供技術支持。避免人為因素影響。如采用評標專家自動抽取和語音通知系統。在抽取專家時根據設定的程序，按照招標文件的要求確定專家類別及專家人數，自動選出專家的手機號碼，然后通過電話自動撥號通知專家；電子標書和計算機輔助評標系統。招標人編制電子招標文件發給投標人，投標人使用電子標書制作軟件進行報價并形成電子投標文件，評標委員會通過電子標書和計算機輔助評標系統對評比結果逐一確認，準確、快捷的產生中標人。電子標書實行雙重加密，除電子評標系統提供的數字簽名技術外，系統還提供其它加密組件，以確保電子標書的安全性；評標遠程化。運用該技術，可以實現異地評標，各地評委可以在其所在地的建設工程交易中心進行網上評審、打分，系統自動將各評委所打的分值進行匯總分析。通過這些現代化的手段，來提高招標投標的效率和評標結果的準確性和公正性。

    (2)根據招標工程情況確定評標程序及評標標準。評標專家的工作質量，除受主觀因素影響外，與評標程序、評標技術、打分標準以及評標標準有關。評標過程中有相當一部分內容是客觀分，這部分內容可以交由招標人或招標代理機構的工作人員來完成。如工程量清單模式下的評標，有相當多的數據核對和計算由評標專家來做，工作量很大，難免會出現失誤，如由計算機來完成，則快速準確得多。在評標過程中，對技術含量低、工藝不太復雜的工程，要盡可能采用經評審的最低價中標法，減少評標專家的自由裁量權，減少人為因素的影響。

    3.2專家庫的建立要科學與規范

    建立省一級的綜合性評標專家庫，減少資源浪費，推行公共資源社會化，打破行業和地區的壟斷。如四川省就建立了只分專業、不分地域、不分部門的統一的綜合性評標專家庫，該專家庫不隸屬于任何一個部門，使其成為一個社會化、開放式的社會公共資源。專家庫應建立詳細、合理的專家分類體系，不能簡單分為幾個大類，必須按詳細的專業和該專家在某個領域的研究能力而分類。特別在材料、機械、電氣、專業設備、自動化等領域就顯得特別重要，詳細分類可以避免評標專家專業不對口、濫竽充數、不懂裝懂的現象。

    3.3加強評標專家的日常管理和監督，提高評標專家的整體素質

    (1)建立定期考核和準入、清出制度，對評標專家實行動態管理。為保證評標專家隊伍的整體素質，無論是自薦還是組織推薦，都應嚴格審查專家資格，對曾在招投標活動中存在不良行為的人員，一律不得進入評標專家庫。對在庫評標專家的評標情況應建立信用檔案，按評標專家的工作態度、業務水平、評標是否公正合理等做出“優、良、中、差”的判定，并記錄檔案，定期考核，對不能勝任評標工作或者有不良行為記錄的評標專家，應當暫停或者取消資格。

    (2)加強招投標法律法規和業務知識培訓。對評標專家進行定期、不定期的招投標法律法規和業務知識培訓，組織開展招標投標專題研討活動，結合評標過程中出現的問題，深入開展職業道德教育和反腐倡廉教育。專家自身也應加強學習，認真研究本地招投標工作情況，及時了解招投標工作動態，熟練掌握評標的各項規定，不斷提高招投標法律法規意識，更新相關專業知識，努力提高自身的綜合素質。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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