淺析市政工程施工圖審查的必要性及存在的問題

潘賽軍，高邦林

(臺州市建設工程設計審查中心，浙江臺州318000)

1.施工圖設計審查的歷史沿革

    (1)1997年12月，建設部依照《建筑法》，在上海、武漢、合肥、福州等7個城市推行施工圖審查試點，由此摸索出一套運行機制和操作規程；

    (2)2000年1月30日國務院發布了《建設工程質量管理條例》，2000年9月25日發布了《建設工程勘察設計管理條例》，明確規定建設工程施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用，我國首次設立了施工圖設計文件審查制度；

    (3)為配合貫徹條例的規定，2001年2月17日，建設部頒發了建設[2000]41號文《建筑工程施工圖設計文件審查暫行辦法》，開始在建筑工程中實施施工圖審查制度；

    (4)2004年5月19日，國務院《關于第三批取消和調整行政審批項目決定》(國發l6號)明確將施工圖設計文件審查列為調整行政審批的項目，決定改變管理方式、不再作為行政審批，實行自律管理；

    (5)2004年8月23日，建設部134號令正式頒布實施了《房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法》，就審查管理方式，政府監管的內容和分工，審查機構的地位、性質與責任，審查內容和程序等作了明確規定。明確審查機構的設立是非行政許可的范圍，是建設行政主管部門根據質量監管要求和項目建設規模總量有計劃、按比例“認定”的，為不以營利為目的獨立法人單位，協助建設行政主管部門監管勘察設計質量。

2.施工圖審查的必要性和重要性

    (1)施工圖審查目的是為了確保施工圖文件符合國家法律、法規和強制性標準；確保工程設計不損害公共安全和公眾利益；確保工程設計質量以及國家財產和人民生命財產的安全。

    (2)施工圖審查是建立適應社會主義市場經濟要求的勘察設計管理體制和運行機制的需要。在社會主義市場經濟體制下政府的職能就是維護社會公共利益不受損害。

    (3)施工圖審查是與國際慣例接軌的需要。設計審查制度是國際上(如美、德、日、英等國家)通行的作法和慣例，沒有這些制度，就難以接軌。

    (4)施工圖審查是提高勘察設計質量的需要。

    勘察設計質量對工程質量起著決定性的作用，在市場經濟體制下，部分企業追求利潤最大化，片面強調經濟效益以致損害公眾利益。而部分設計單位因屈服于市場壓力，迎合企業需要，致使設計質量問題頻頻出現，給國家、人民的生命財產安全造成危害。低劣設計的工程由于其先天不足，即使施工再努力，工程建成后仍會留有隱患和缺陷。

    (5)施工圖審查是維護國家和社會公眾利益的需要。市場經濟體制下投資主體已趨多元化，既有政府投資，也有企業投資，還有國外和民間投資。政府要引導這些投資項目符合國家與社會公眾利益，首先要在項目設計階段進行監督管理，也即進行設計審查。

    (6)建立施工圖審查制度，一方面可以在加強設計隊伍資質管理的同時加強市場行為監管，另一方面將設計文件質量檢查由事后轉為事前，變檢查為全面審查。

3.臺州市開展市政工程施工圖審查的現狀及存在問題

    3.1臺州市開展市政工程施工圖審查現狀

    為了貫徹落實建設部134號令和省建設廳97號文件，臺州市先后下發了《關于實施市政公用工程施工圖設計文件審查制度的通知》(臺建規[2005]166號)和《臺州市房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理實施細則》的通知(臺建規[2006]329號)兩個文件。臺州市從2005年8月1日開始全面實施施工圖審查制度，對全市新建、擴建、改建的所有橋梁工程，城市主、次干道，城市廣場、花園，獨立式公共停車設施，城鄉垃圾處理設施強制實行審查。幾年來，共審查道路、橋梁、排水、污水處理、垃圾填埋等80多項，建設總投資達幾十個億。目前市區及南面縣市實施較好，北邊剛起步。

    3.2市政工程施工圖審查存在的問題

    從目前審查的圖紙看，設計院整體水平不高、人員不到位，不少設計院的質量保證體系形同虛設，設計文件缺乏必要的校審、推敲和研究。

    (1)政策性方面存在問題：①存在超資質現象，臺州許多丙級市政設計單位承擔超過資質等級允許范圍的道路、橋梁等工程項目，應予以重視；②相關批文、“一書兩證”等相關政策性手續不健全、不完善；③各工種之間的設計配合協調不好等問題，如道路設計做了變更，后續專業(如捧水等相關專業)沒有相應變更；擋土墻下布置捧水管等現象。

    (2)勘察方面：①無巖土勘察報告情況較嚴重．除橋梁工程外，其它項目基本沒有進行勘察，做勘察的項目所占比例不到30％；②勘察報告內容缺乏針對性，很少有執行《市政勘察規范》的，如道路勘察不提供路基回彈模量指標；管線勘察不提供管線設計、施工所需參數和建議；橋梁勘察勘探點位置錯位，深度、數量不滿足樁基設計要求；編制報告整體深度不夠等。

    (3)橋梁部分：①橋臺選型不合理，不但增加了工程造價，而且易出現安全隱患，臺州是軟土地區，使用重力式橋臺，其塢工自重一般都占整個上部重量的50％以上，樁基承載的一大半是橋臺結構自重，顯然是不經濟的，應與埋置式、組合式橋臺比較；②樁基設計不合理，不能合理地確定樁長和樁徑，浪費較大；對地質報告不認真研究，尤其對持力層坡度起伏較大和軟土層較厚時，不能合理計算承載力和提供樁長，造成安全隱患；③公共安全利益關注不夠。對橋上欄桿、無障礙等設施的設計重視度不夠，違反強制條款的較多；④標準圖修訂滯后，普遍存在設計套用的標準圖不滿足新規范的要求。

    (4)道路工程：①由于建設單位未提供勘察資料，路基設計安全是憑經驗和參照其它道路的設計進行，缺乏科學計算依據；②路面結構不做組合設計，也不使用部頒標準圖，按照以往工程照搬照套，普遍存在面層厚基層薄，瀝青做基層的浪費現象；③普遍不作施工圖階段的現場調查與定測、設計與現場脫節，造成施工時設計變更過多，決算超出預算；④交叉口設計普遍沒有考慮臺州交通量的快速增長，左右車道不拓寬，不進行渠化設計，使用幾年就需進行改造，造成浪費；⑤設計總說明不全。道路技術標準，如道路等級、設計車速、交通等級、標準軸載等表述不全；⑥瀝青路面僅給出結構厚度，結構層銜接及材料(如水穩層、粘結層等)缺少必要的設計和施工要求，導致道路的實際壽命達不到設計使用年限要求。

    (5)排水工程：①管道坡度、管徑的選取、沉井和頂管的設計普遍沒有計算書，造成安全和使用隱患；②室外配套工程設計中普遍缺少設計圖紙及有效監管；對室外構筑物的型號和種類不十分清楚，選用的標準圖和平面布設位置不合理，造成較大浪費(大部分室外項目是由建筑給排水人員做，對市政設計不熟悉)；③普遍忽視規范對地下排水構筑物抗滲及鋼筋保護層的強制要求。

4.案例分析

    案例一：2006年下半年報審的臺州市某項目有一座兩跨48 m的橋梁，圖紙上標注“單樁容許承載力按1800 kN驗算”，其意義為單樁上部豎向力設計值不大于1800kN，我們對單樁上部豎向力進行了驗算和其它方面審查，發現設計單位沒有考慮軟土地區橋頭填土對樁產生的負摩阻的作用，橋臺重心偏移，單樁上部豎向力不小于3 000 kN，如果施工單位和質量監督檢測單位“認真”按設計圖紙施工和按設計要求驗收檢測，都能滿足設計要求，但實際上如果按此圖施工則存在嚴重的安全隱患。該工程沒有施工，通過審查進行修改，消除了安全隱患，避免了經濟損失。案例二：2006年上半年報審的臺州市某項目有一座單跨25 m的橋梁，因沒有考慮后臺填土的負摩阻作用，樁基承載力不足、橋臺重心偏移、承臺配筋率不足，導致施工驗收前，橋臺臺身斷裂，造成一定的經濟損失和社會影響，給當地監管部門也帶來一定的壓力。

    案例一的情況跟案例二的情況及其相似，但由于在施工前進行了審查，設計單位對審查意見中存在的問題進行認真的落實修改，從而保證了工程質量，杜絕了安全事故。

5.結  語

    市政工程項目的實施應該樹立起源頭、過程、程序“三同時、三同步”管理的觀念和意識，源頭上應從勘察設計方面加強質量把關，過程中應從施工質量方面予以把關，程序上應從設計審查到質量監督驗收的各方主體各個環節一條線進行管理，這樣才能更好地提升設計施工質量水平，杜絕質量、安全事故，提升行業管理和服務水平，體現“以人為本”的理念，為臺州市政基礎設施的穩步、健康、有序地建設發展提供更好的服務。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)