青山長在  綠水長流  城鄉(xiāng)更壯麗——關于災后重建的思考

侯寶清

(成都市建筑設計研究院，四川成都610015)

    5.12汶川大地震，給災區(qū)人民的生命財產(chǎn)造成了極大的損失，家毀人亡的苦難，讓每一個生存者悲切與同情。大地震深深地震憾著人們的心靈，特別是災區(qū)人民。人民會問：為什么地震的破壞力會如此巨大?為什么房屋的倒塌如此嚴重?大災之后將怎樣生活?……不同問題在社會各界引發(fā)不同的思考。政府建設管理部門、建筑業(yè)的各界人士都應捫心反思自問：自己的行政職責和個人行為在大災之前，作過什么有益于保證公眾生命財產(chǎn)安全的事?作過什么有損于公眾生命財產(chǎn)安全對不起災區(qū)民眾的事?作為職業(yè)建筑師，反思之余，筆者有許多的災后重建規(guī)劃設計的思考。

1.脆弱的民房、校舍

    災情嚴重地區(qū)多為百年老城、老鎮(zhèn)，建筑物陳舊，年久失修。若有修繕也是添磚加瓦、補丁落補丁式的添平補齊，沒有抗震加固、提高結構安全的措施。因此，城鄉(xiāng)的古舊房屋對抗地震的破壞能力很脆弱。我國是在1976年唐山大地震以后才開始制訂全國抗震區(qū)劃、確定建筑物抗震等級、技術措施。系統(tǒng)地編制設計規(guī)范貫徹實施是在1978年以后，而且首先是大中城市執(zhí)行，深入推進到偏遠的山區(qū)縣鎮(zhèn)應是1980年以后的事情。執(zhí)行的深度與速度都較膚淺、緩慢，許多新建房屋特別是校舍，抗震性能依然脆弱。災區(qū)住宅和農房跨塌十分嚴重，這是強大的地震烈度造成的，但與民房的形態(tài)、民房的設計與施工也有關系。如若相同的級別地震發(fā)生在江蘇、福建、廣東發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民房跨塌不會這么嚴重，因為那里經(jīng)濟發(fā)達，農民富裕，民宅都是改革開放以來自建。自建房采用鋼筋混凝土框架結構，請專業(yè)設計人員作結構安全設計(而且建筑造型也很美觀、現(xiàn)代)，并由專業(yè)的建筑工程公司施工，房屋的質量很高。當?shù)孛穹可星胰绱耍�更不用說政府或地產(chǎn)商投資的公建與住宅了。

    這次地震災區(qū)多為偏遠的山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展滯后，農民收入低下，思想意識和眼界不開闊，缺乏防災抗震意識。為經(jīng)濟承受能力所限，建房無力請專業(yè)人員設計和施工，而是采用鄰里的建房樣式仿造，鄰里鄉(xiāng)親幫工建造。房屋簡陋，技術含量低。為了省錢，甚至盲目地采用空斗磚墻承重，低劣的預制空心板給大地震埋下禍根。農民自建如是，縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共建筑也缺少科學的技術支持。因為地域偏遠，經(jīng)濟落后，中小規(guī)模的建筑往往請不起、也請不到專業(yè)的大型設計院(所)設計，低收費低水平的個人承包設計和施工乘機而入。加上施工環(huán)節(jié)往往存在追求低成本、低造價、高速度、高效率，甚至產(chǎn)生偷工減料、貪腐行為，使房屋的結構安全可靠度降低，為日后埋下隱患。這些因素令人發(fā)指，讓人痛心。

    痛定思痛，痛何如哉?今后的災區(qū)重建，應牢牢吸取教訓，引以為戒，堅定樹立以人為本的意識，提高設計的安全等級，特別是為孩子們建造的房屋。造得廣廈千萬間，風雨不動安如山，大批災區(qū)群眾具歡顏。一名在地震中曾救出幾名小伙伴的中學生接受記者采訪時說：要好好學習，考上大學學建筑，將來設計震不跨的房子。這個孩子的話讓我們再一次感到了自己神圣的職責。

2.不離不棄、重建家園

    面對災難，我們要挺起腰桿，著手家園重建!

    二戰(zhàn)后歐洲許多城市如柏林、華沙、伏爾加格勒(斯大林格勒)，以及日本的廣島、長崎都遭到戰(zhàn)爭重創(chuàng)變?yōu)橥叩[廢墟。曾幾何時，這些不屈的城市在廢墟又重建成更美麗的現(xiàn)代化國際大城市。1967年唐山大地震后，全市處處殘垣斷壁，在黨和政府領導下，有全國人民的大力支持，唐山并沒有象當時西方國家某些媒體斷言那樣消失，不出幾年，一個現(xiàn)代工業(yè)化的新唐山市仍屹立在中華大地。國內外的榜樣為我們提供佐證和力量。

    5.12地震災區(qū)，位于川西北幅員廣闊的山區(qū)。那里本是青山水秀，有豐富的山林資源、農業(yè)資源和礦產(chǎn)、水利和旅游資源，勤勞樸實的漢、羌、藏各族人民在這方土地上辛勤勞作，世代相傳，生生不息之地。這塊土地是這方人民的根，這里有他們祖?zhèn)骰鶚I(yè)，有他們的歷史和文化承傳和積淀。故土難離，災害不會讓他們選擇對家鄉(xiāng)放棄和逃避。逝者長眠安息，生者自強不息，重整山河建家園!——這是他們的心聲。當前，我國的綜合國力強盛，經(jīng)濟發(fā)達，國際關系良好，救災拉近了山區(qū)城鄉(xiāng)與發(fā)達地區(qū)人民的情感接觸、密切了災區(qū)與國際的聯(lián)系。在中央政府領導下，有災區(qū)人民的努力，有強大的政府公共財政支承，有國內人民的支援，有國際社會的關注，災區(qū)定會建成比災前經(jīng)濟更繁榮、城鄉(xiāng)更現(xiàn)代、山川更壯美，實現(xiàn)西部山區(qū)經(jīng)濟掘起的美好理想。

    重建不是舊城復原，不是建筑克隆，重建是舊貌換新顏，是歷史大跳躍。

    為了安全，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)要遷址重建。選址涉及到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略布局，關系到資源利用、環(huán)境保護及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，這些要素中以地質安全為首選。擇址一定要避開地質斷裂帶，探明地質構造，經(jīng)專家踏勘反復論證，確定其安全穩(wěn)定后再行規(guī)劃設計。總體規(guī)劃要高水平、高起點、高目標，要統(tǒng)籌兼顧。規(guī)劃設計單位要選擇專業(yè)水平高的設計院所，規(guī)劃設計要民主、透明，經(jīng)過公眾評議、專家論證，群眾公示，反復修改定稿，編制出人民期望的，科學可行的，有前瞻性的宏偉藍圖。選址與規(guī)劃設計不可操之過急，要有充分的設計和論證周期。

    對于在原址重新的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃宜分為新區(qū)和老區(qū)，新區(qū)新建，老區(qū)修復。大量受損而沒有垮塌的房屋，也不能全部推倒。損壞較輕沒有傷及結構或傷及結構不深房屋，經(jīng)檢測和技術鑒定后，采用結構加固措施后，可延長其使用壽命。拆除受損嚴重房屋，清理廢墟，為保留建筑增加了空地，作為城市綠地和公共避難空間，提高城區(qū)的環(huán)境質量。新的城鎮(zhèn)規(guī)劃設計應當注重民族的、地域的特色和建筑形式的多樣性、多元化，防止把建設當為政績任務，趕工期而使建筑標準化、單調化。

3.推進廉租房建設

    災區(qū)重建，百廢待興。最急需者乃為解決受災群眾的住房問題。受災群眾，無家可歸的同胞經(jīng)政府社會各界幫助，住進帳篷和活動板房，此乃權宜之計，從根本上解決還需建造大量的保障性住房。

    住房問題不僅僅是“民生”問題，同時也是“民權”問題。住宅權是公民的基本人權，公民的隱私權、健康權、財產(chǎn)權等重要權利的實現(xiàn)都以住宅權的實現(xiàn)為前提和基礎。衣、食、住、行是人類的基本活動，擁有住宅是同穿衣、吃飯、行走一樣，是每個人維持基本生存所必需的，也是維持災區(qū)社會穩(wěn)定的基本保證。

2007年8月發(fā)布的“國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見”中明確提出“把解決城市(包括縣城)低收入家庭住房困難作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租房制度為重點，多渠道解決低收入家庭住房困難的政策體系”。黨的十七大報告中也提出了“健全廉租房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難。”這在社會上引起很大反響與關注。可以預測，廉租住房是今后住宅建設的重點之一。

    國家的這一政策，極大地適應災區(qū)建設，為災后住房建設指明方向和依據(jù)。本次地震多數(shù)受災群眾為低收入者，災害造成的財產(chǎn)損失使他們多數(shù)人無力購買商品房，即使是低標準的經(jīng)濟適用。廉租房就是解決受災群眾最佳選擇。    歷史上，l953年圣誕節(jié)一場大火令5．3萬香港居民無家可歸。為安置災民，港府建起8幢H型高層住宅，廚衛(wèi)公用，人平2．2 m2，災民繳納少許租金就可入住。這就是香港公屋的開端。經(jīng)歷50多年社會經(jīng)濟、政治的巨大變遷，香港政府已形成一套完善的公共房屋制度，持續(xù)大量地提供著公屋，并致力于為公屋居民提供滿意的居住質素和管理服務，取得了舉世矚目的成就。

    二戰(zhàn)后，日本有1／4的人口無家可歸，住宅絕對短缺。日本政府在戰(zhàn)災嚴重地區(qū)建造了大量的簡易住房供人們度過寒冬，這就是日本公營住宅前身。1951年，日本政府頒發(fā)了《公營住宅法》，明確公營住宅受益對象為低收入家庭。日本的公營住宅在解決低收人家庭住房問題上發(fā)揮重要作用。其設計手法、運作管理方式，包括國家對公營住宅保持穩(wěn)定的資金投入，對低收入家庭的界定與細分方法，均值得我們借鑒。

    1959年，新加坡獨立時，經(jīng)濟急劇衰退，人民生活水平很低，住房嚴重短缺。為了擺脫困境，振興經(jīng)濟，新加坡政府把住房建設作為最重的戰(zhàn)略問題來考慮，設立政府建屋發(fā)展局(HDB)負責為低收入和中等收入居民建造住房。l964年HDB正式提出了居者有其屋計劃，這是個非營利計劃，歷經(jīng)7個建屋發(fā)展五年計劃，非常成功地解決了國民的住房問題。2000年已有88％的家庭住在公共住宅，92％的家庭擁有屬于自己的住宅。目前，HDB是新加坡最大的住宅發(fā)展商和物業(yè)管理者。

    上述各國的社會保障住宅規(guī)劃設計手法、運行管理模式都值得我們研究，學習借鑒。

    災后重建的居住區(qū)規(guī)劃應當把山民從大山里請出來，從山腰上搬下來，做到百姓的相對集中居住。居住區(qū)要有一定規(guī)模，這對通訊、光纖、電視網(wǎng)絡、水電管線敷設都便利節(jié)省，也促進社區(qū)公共服務和政府管理，推動經(jīng)濟發(fā)展。

    災區(qū)的廉租房規(guī)劃設計，要注重研究當?shù)厝嗣窦彝ソY構、生活習慣、飲食方式、氣候特點、文化追求。不可照搬成都市的設計手法，諸如入戶花園、挑空大陽臺、下沉式大客廳等空間布局都不適用。不能簡單地把大城市文明移置在鄉(xiāng)土文化中，要造當?shù)厝嗣裣猜剺芬姷淖≌��?/span>

    地震給災區(qū)人民的心理創(chuàng)傷是難以愈合的，重建的住房應當有助于他們撫平心理創(chuàng)傷。住宅如果是低層或多層，一定是鋼筋混架結構，現(xiàn)澆樓板、結構整體化。災區(qū)建房將告別磚混結構，預制空心樓板時代。房屋平面規(guī)則、方正；造型應當是堅實、厚重、穩(wěn)定、簡約，給人以牢不可摧的安全感。不要追求通、透、瘦、漏的江南風格，也不要設計大玻窗、大挑廊(檐)高坡頂、高女兒墻的立面，這樣的設計不合乎當?shù)貧夂蛱攸c，給人不安全感。

    災害造成大量的孤兒、孤老、孤殘，規(guī)劃設計時應注意結合社會資助為三孤人員提供孤兒院、養(yǎng)老院，為他們提供優(yōu)質的社區(qū)服務用房。對于有獨立居住的老人，應當提供方便老年人的住宅，作好無障礙設計。4帳蓬和活動板房的再利用

    受災地區(qū)多數(shù)為自然風景區(qū)，旅游資源豐富。災前，這里的旅游業(yè)已具規(guī)模，秀美的山川，獨有的民俗，淳樸的農家樂庭院讓人陶醉，每年接待著大量中外游客。地震阻擋不了人們對大自然的熱愛與向往，這里的旅游業(yè)注定是要恢復和振興的，麗江就是成功的前例。

    受災群眾居住點從帳蓬過渡到活動板房大約二三個月內完成，從活動板房搬人廉租房或經(jīng)濟適用商品房大約二三年或更多一點的時間，那時將有數(shù)十萬頂騰出來的帳蓬和活動板房空置，活動板房的使用年限應在十年以上，帳蓬也可以再利用。

    活動板房經(jīng)拆分后重新安裝可用于旅游景區(qū)宿營地廉價客舍，帳蓬也是受年青人歡迎的夏令營具。國外旅游景區(qū)宿營地基本由板房(下邊有輪子、可移動)、帳蓬和房車組成，深受游客歡迎，生意十分興旺。將來，隨著經(jīng)濟發(fā)展，房車業(yè)務的擴大，我國的景區(qū)也會開發(fā)營地建設，活動板房和帳蓬就派上大用場。

    二三年以后，對于無能力搬入廉租房的少數(shù)貧困住房活動板房也可以繼續(xù)過渡居住，若能加厚屋面、墻面(比如再復合一層板材)，室內熱工性能大為提高，居住條件也不錯。工地的臨時工棚、短期的公共服務設施用房，都瓦以對災區(qū)群眾用過的活動板房再利用。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)