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摘要：工程量清單計價模式對于施工企業的工程造價管理提出了新的要求。工程項目的造價管理是一個動態的管理過程。文中分析了施工企業要適應工程量清單計價模式，必須編制企業定額，加強投標報價、施工合同簽訂、施工以及竣工結算各階段的工程造價管理。...

論工程量清單計價與施工企業的工程造價管理

郭  平

(四川建筑職業技術學院，四川成都610081)

    工程量清單是表現擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數量的明細清單。工程量清單計價由投標人依據招標人提供的工程量清單，招標文件、設計圖紙資料，結合工程項目和建筑市場實際情況，根據企業自身管理水平，并考慮各種風險因素而確定的自主報價。施工企業以盈利為目的，做好工程造價的管理是取得經濟效益的保障。因此，在工程造價管理中，編制企業定額，做好投標報價、施工合同簽訂、施工以及竣工結算等幾個階段的工作非常重要。

1.編制企業定額

    工程量清單計價模式，要求施工企業按照個別成本來確定投標報價，反映施工企業的實際消耗量和技術管理水平。合理最低價中標的推行，使施工企業在投標報價時，既要考慮能夠中標，又要考慮能夠獲得贏利，因此中標難度越來越大，中標價越來越低，伴隨而來的卻是材料價格上漲、工人工資上漲等情況。作為施工企業，要在低標價與高成本的夾縫中生存，必須不斷地提高經營管理水平和技術水平，想方設法挖掘企業內部潛力，核算施工成本，編制代表自身實力水平的企業定額。

    企業定額是施工企業按照國家有關政策、法規以及相應的施工技術標準、驗收規范、施工方法等資料，根據自身的技術裝備水平、生產工人技術操作水平、企業施工組織管理水平以及可能挖掘的潛力，自行編制的供企業內部進行經營管理、成本核算和投標報價的企業內部文件。通過對很多工程項目的調查，大多數施工企業在投標報價時都沒有編制自己的企業定額。需要投標報價時，有的施工企業是以各地定額站編制的工程量清單計價定額為基礎，考慮企業的實際情況，將計價定額的綜合單價下調一定的幅度來確定投標報價時的綜合單價，再算出總造價，作為投標報價。還有的施工企業先按照工程量清單計價定額計算出總造價，再根據工程項目的實際情況和招標文件的要求分析討論，確定一個總造價的降低幅度，以此幅度來確定總造價的降低額，再根據這個降低額來調整部分綜合單價。這些報價都不準確，沒有反映施工企業的實際管理水平。

    施工企業只有編制自己的企業定額，才能準確投標報價。

    編制企業定額時，首先要根據企業自身特點，確定本企業自己的定額水平。人工、材料、機械臺班的消耗要比社會平均水平低，展現企業在技術和管理方面的優勢。對工程造價影響較大的部分，合理考慮施工組織設計，采取先進的施工工藝，從而降低人、材、機的消耗量。由于建筑市場行情變化很快，不同的工程項目在不同的建設時期，都有著不同的價格；同時，不同的工程項目有不同的工程特征，施工方案也隨之不同，包括采用不同的施工方法、使用不同的施工機械、采用不同的措施項目等等；再加上施工企業的管理水平和技術水平也在不斷地變化，這就對企業定額不斷地調整。由于建筑產品的單件性，設計的多樣化，再加上新材料，新工藝的不斷出現，特別是裝飾工程中，使得原有的企業定額中缺項，因此必須隨時補充新的企業定額。對于材料價格、工人單價的變化，施工企業應該及時搜集和了解市場信息，對企業定額進行及時調整，靈活使用企業定額。施工企業還應利用計算機技術建立完善的工程測算信息系統，建立資料庫，從而提高企業定額的工作效率和管理效能。因此企業定額應該實行動態管理。

2.投標報價階段的工程造價管理

    投標報價是投標的核心。報價過高會失去中標的機會；而報價過低，雖然有可能中標，但會給施工企業帶來虧損的風險，因此合理的確定投標報價是工程造價管理的一項重要內容。

    首先要認真研究招標文件，充分了解其內容和要求，詳細閱讀施工圖，從中找出問題及疑問，向招標方咨詢。其次在編制投標書中核對清單工程量非常重要。目前一些施工企業在投標報價時不核對招標人提供的工程量清單是否正確，只關心報價。因為工程量的多少對施工企業確定綜合單價有一定的影響，通常投標人在報價時會采用不平衡報價的策略，即當工程數量小的分項工程報價適當降低，當工程數量大的分項工程報價適當提高；再加上招標文件中常常規定，只有工程量誤差超過一定的幅度，才允許工程量調整，施工企業只有做到了重新計算清單工程量，才能降低風險，報價時心中有數，才會有高質量的報價。

    熟悉施工現場也是一項重要的工作。要確定工程項目所在地的工、料、機市場價格，當地道路交通情況，運輸力量和運輸費單價等基礎資料；對土建工程來說，特別要注意砂石等地方材料的質量是否符合設計要求，注意材料的來源地，制定合理的施工方案，及時調整企業定額。比如某建筑公司在陜西榆林地區國家某重點工程項目土建施工中，由于在投標報價前沒有對當地建筑用砂、石材料資源進行調研，在開始施工后才發現當地的砂、石資源非常稀少，價格昂貴；尤其是當地碎石材料強度不能滿足工程要求，必須到遠在幾百公里以外山西去大量采購，既增加了運費，又增加了長途運輸供應材料給工程帶來了供貨風險。由此，僅建筑用砂、石材料價格兩項實際單價就遠遠超過投標報價，給企業帶來較大損失。

    最后確定投標報價時，投標人應運用一定的投標策略作為投標取勝的方式和手段。比如在不影響工程項目總報價前提下，通過調整內部的各個項目的報價以達到既不提高總報價，不影響中標，又能在結算時得到更理想的經濟效益。能夠早日結賬收款的項目，如土石方工程、基礎工程等，可適當將綜合單價提高；估計施工中工程量可能會增加的項目，將綜合單價適當提高；估計施工中工程量可能會減少的項目，將綜合單價適當降低；設計圖紙不明確或有錯誤的，估計今后修改后工程量會增加的項目，可以提高綜合單價；而工程內容說明不清楚的，則可適當降低一些綜合單價，待澄清后可再要求提價。

3.施工合同簽訂階段的工程造價管理

    施工合同是工程造價管理的一個重要環節。在工程量清單計價模式下，施工合同宜采用固定單價合同。

    在施工合同中應該明確約定工程量的計算方法，做到調整的工程量與編制清單的工程量計算口徑一致；應該明確約定工程量的調整條件和工程量的調整范圍。只有發包人或監理工程師提出的設計變更、新增工程、其他變更產生的工程量，以及發包人提供的工程量清單有誤時才允許調整。但調整也不是無限制的，應按照風險分擔的原則，在合同中約定當工程量超過(或低于)一定范圍，才能調整。

    在施工合同中還應該約定綜合單價的調整范圍和調整方法，即當實際完成的工程量超出或少于清單工程量一定幅度后，超出或減少部分的工程量的綜合單價，應按一定的比例做出相應的下調或上浮。在施工中發生合同價款的調整，大部分是由于工程變更引起的，綜合單價需要調整時，也要在合同中約定。比如：工程量清單漏項或設計變更引起新的工程清單項目，其相應綜合單價該怎樣確定；由于工程量清單的工程數量有誤或設計變更引起工程量的增減，又該怎樣確定等等。

    當工程量發生變化后，措施費能否進行調整，也應該合同中約定。因發包人的原因引發停工，這在施工過程中是常有的現象，合同中應該約定停工損失的確定辦法，以及停工損失的計算辦法。

    很多施工合同都約定了在工程量沒有變化時，綜合單價不得調整。但構成綜合單價的各個要素中，材料價格起著決定性的作用。施工企業在自主報價時，其價格的確定只能根據報價期間所掌握的信息價格加上適度的風險因素確定，也不可能準確預測到施工期間不斷變化著的市場價格，特別是工期較長的工程項目。當材料價格上漲波動很大時，施工企業是沒有能力承擔此風險的。因此對占工程造價比重大的材料價格要在合同中明確幾個發生期的風險幅度和承擔責任。

4.施工階段的工程造價管理

    施工階段是建設資金投入最多而構成工程實體的階段，是許多結算依據形成的過程。因此，在施工階段既要重視控制工程造價、降低施工成本，又要重視結算證據的保全，特別是設計變更和現場簽證資料。

    4.1加強施工管理，降低施工成本

    工程項目的成本控制是整個施工過程中的一個重要內容，是企業獲得經濟效益和社會效益的源泉。施工企業應合理組織施工，節約成本，向管理要效益，以經營管理為核心，以節約成本為目的。控制人工費，采用計件工資，提高生產工人的技術水平和班組的組織管理水平。建立完善的材料采購和收發制度，材料采購應通過市場調查，要貨比三家，實行限額采購；加強現場管理，合理堆放材料，減少材料的二次搬運和損耗；實行限額領料，避免返工，減少浪費。加強現場設備的維修、保養工作，降低經常性修理等各項費用的開支，避免機械設備的閑置。

    4.2變更管理

    在施工過程中，應重視對變更程序、變更價款的確定，以及變更工程量的驗收和計量。正確計量因工程變更而引起的工程量變化，工程變更的資料要有相關人員簽字認可。如果不能及時有效地辦理變更資料，將會損害承發包雙方的利益，帶來合同糾紛。對施工圖以外的設計變更，必須寫明時間、地點、事由、幾何尺寸或原始數據，不能籠統地簽注工程量和工程造價。

    4.3簽證管理

    現場簽證是承發包雙方在合同履行過程中對合同文件的內容進行補充修改，從而達成的補充性合同文件，是工程造價的組成部分。

    對于現場簽證，要明確簽字責任人和簽證權限，分級把關，限額簽證，并嚴格現場簽證單的管理。現場簽證必須做到客觀性、準確性、及時性。由于工程項目本身的特殊性，施工時有一些隱蔽工程及工序存在著交叉作業，工序結束后其客觀的數據資料就難以甚至無法核實，因此必須在施工過程中及時簽證、紀錄。明確簽證范圍，要注意合同外的項目，還要注意哪些工作內容沒有包含在綜合單價內。因業主的原因引起停工，施工企業應及時辦理現場簽證，證明受停工影響的人員、設備、周轉材料的數量以及停工時間，為以后的施工索賠做準備。杜絕事后簽證和竣工驗收時集中辦理簽證簽字手續的現象。

    4.4施工索賠

    施工企業在施工中對因設計變更、超合同范圍的工作量、不可抗力以及業主違約等非自身原因造成的損失，要通過索賠的形式來維護自己的利益。

    對發包人的索賠包括以下情況：(1)工程延誤索賠。因發包人未能在規定時問內撥付工程款；發包人未按合同要求提供施工條件，如未及時交付設計圖紙、施工現場、道路等；因發包人指令工程暫停施工；發包人提供的材料延誤或不符合合同標準；或不可抗力事件等原因造成工期拖延的。(2)工程變更索賠。由于發包人或監理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程、修改設計、變更工程順序等，造成工期延長和費用增加。(3)合同被迫終止的索賠。由于發包人違約以及不可抗力事件等原因造成合同非正常終止。(4)意外風險和不可預見因素索賠。因人力不可抗拒的自然災害、特殊風險以及一個有經驗的承包人通常不能合理預見的不利施工條件或外界障礙，如地質斷層、溶洞、地下障礙物等引起的損失等等。因此承包人在發生索賠事件后，應及時做好索賠記錄，整理好基礎資料，在規定的期限內以書面的形式向發包人提出索賠。

5.竣工結算階段的工程造價管理

    竣工結算是工程造價管理的最后階段，承包人要根據竣工結算的各種編制依據，特別是設計單位修改或變更設計的通知書，發包人有關工程的變更、追加、削減和修改的通知單，圖紙會審記要，隱蔽工程紀錄，材料代用，現場簽證單，索賠報告，工程量清單及中標人的報價，施工合同及相關文件等等，最終確定反映建設工程的實際價格的工程造價。以上這些編制依據必須收集、整理齊全，其重點工作是核算實際完成工程量、審定清單未列項目單價、處理合同價格的調整問題，審核竣工結算匯總金額，在規定的時限內上報業主審批。

參考文獻

[1]建設工程工程量清單計價規范[s]．

[2]柯洪．工程造價計價與控制[M]．北京：中國計劃出版社，2006．

[3]張鐵軍，王志高．施工企業定額編制攻略[N]．建筑時報，2007-0l-11

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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