建國后西安明城墻的保護歷程及其啟示

李  兵

(1．西安建筑科技大學，陜西西安710055； 2．福州市規(guī)劃設計研究院，福建福州350003)

1、西安明城墻的保護歷程

    1.1西安明城墻簡介

    西安明城墻(圖1)是全國重點文物保護單位之一。是明洪武年間(1370～1378年)依托元奉元城的西墻和南墻，分別向北、向東延伸擴展約四分之一，增高加厚，修筑而成。明城墻總周長l3.72 km，墻體高大厚重。城墻連垛墻高12m，城基寬l8m，城頂寬l5m。西安城墻是中國目前保存最完好的古城垣，是世界文化的著名遺產(chǎn)和人類共有的財富，更是西安精神的象征。

    1.2對城墻保護有影響意義的法律、法規(guī)、文件

    1.2.1歷次城市總體規(guī)劃

    1950年11月，草擬的西安市都市計劃(1951—1965年)提出：城市布局重點向西郊擴展，在西郊城外安排了工業(yè)、運輸、商業(yè)區(qū)，在東郊城外安排了工業(yè)與居住混合區(qū)，在南郊規(guī)劃文教區(qū)。行政中心安排在舊城區(qū)。

    1951年6月再次編制的都市計劃，在上次計劃的基礎上增加了規(guī)劃面積，一些工業(yè)項目按計劃在西郊開工建設。

    1952年都市計劃全面引進蘇聯(lián)城市規(guī)劃的原理、方法進行編制，該計劃改變城市集中向西郊發(fā)展的布局，改以舊城為中心向周圍擴展。在東郊、西郊安排了集中布置的工業(yè)區(qū)，南郊文教區(qū)按規(guī)劃開始興建。

    在西安市l953--1972年的城市規(guī)劃中，確定西安為輕型的精密機械制造與紡織工業(yè)城市。規(guī)劃將城墻列人中心保護項目。將明城墻之內(nèi)確定為行政商業(yè)區(qū)，而在文物古跡較少的舊城外4～4.5 km的東、西郊各布置工業(yè)區(qū)。

    受1958年“大躍進”運動影響，1959年重新編制的總體規(guī)劃(未經(jīng)批準)不再保留城墻，僅留4個城門和4個城角。該規(guī)劃雖未被省、市領導認可，但原規(guī)劃被無形中放棄，一些污染工業(yè)逐步侵占到近郊。

    1980--2000年編制的西安市第二次城市總體規(guī)劃中，提出保持古都風貌，保持明城嚴謹格局，將明城墻、四城門樓、護城河、環(huán)城林構成一個完整的保護區(qū)，保護城墻的完整性。同時根據(jù)規(guī)劃又編制了“市區(qū)建筑高度控制要求規(guī)定”。國務院在對該規(guī)劃的批復中要求西安加強歷史文化名城保護，反映古都的獨特風貌，盡量利用明代城墻、城河以及環(huán)城綠地建設環(huán)城公園。

    在1995--2010年城市第三次總體規(guī)劃修編中，以“中心集團，外圍組團，軸向布點，帶狀發(fā)展”作為城市空間形態(tài)，并對西安市域編制了歷史文化名城保護規(guī)劃。保護規(guī)劃中對明城旅游區(qū)的建筑高度，色彩，體量加以明確規(guī)定。

    《西安市2004—2020城市總體規(guī)劃》(第四次總體規(guī)劃，見圖2)在城市性質(zhì)上重新定位為：“西安是世界聞名的歷史文化古都、旅游名城……”；在城市布局方面，規(guī)劃確定發(fā)展外圍新區(qū)，降低中心密度，保護古城風貌等布局思路，強調(diào)九宮格局、棋盤路網(wǎng)、軸線突出、一城多心的布局形態(tài)。在老城保護上采取“只拆不建、多拆少建”的措施，逐步降低明城墻以內(nèi)的居住人口密度，外遷行政機關。

    1.2.2與城墻有關的法規(guī)性文件

    1961年3月，西安城墻等11處陜西省文物被確定為第一批全國文物保護單位，受到《文物保護單位保護管理暫行辦法》(1963年4月17日頒布施行)的保護。此后l982年11月19 Et公布施行的《中華人民共和國文物保護法》成為城墻等文物適用的法律文件。

    1982年2月，西安等24個城市被定為全國首批歷史文化名城。

    2002年7月《西安歷史文化名城保護條例》公布，2002年8月1日起施行。該條例規(guī)定古城墻區(qū)域包括西安城墻、護城河、環(huán)城林帶和環(huán)城路，古城墻以內(nèi)區(qū)域的建設應從嚴限制，不適應城市功能的企業(yè)事業(yè)單位應限期調(diào)整或外遷。

    2003年7月1日起施行的《中華人民共和國文物保護法實施條例》對城墻等文物的保護提出了具體要求。

    1.2.3關于城墻的若干工程、管理歷史文件

    1957年西安市人民委員會下發(fā)“關于決定修建甜水井城墻豁口工程的通知”中提出：“本市小南門交通量日趨增大，……決定將規(guī)劃的甜水井城門洞暫按甜水街路寬開成豁口，……”

    1986年5月城鄉(xiāng)建設部城市建設管理局、文化部文物局在“關于西安城墻和環(huán)城公園文物保護和管理問題的復函”中，要求省文物局、建設廳對環(huán)城建設中嚴重違犯“文物保護法”有關規(guī)定的做法，立即堅決糾正。另外，認為西安城墻及環(huán)城公園不宜移交西安市環(huán)城建委這一臨時機構管理，仍應由西安市文物園林局管理。

    1988年西安市文物園林管理局285號文件“關于立即廢止東門城樓門洞出租合同恢復古建筑原貌的通知”責令西安城墻管理所立即廢止將東門城樓兩個門洞出租給廚俱家具商店的合同，停止營業(yè)，恢復城洞原貌。

    1.2.4保護機構的建立

    1979年12月成立了西安市環(huán)城公園籌建處，決定將環(huán)城林地改造為環(huán)城公園。

    1983年2月西安市環(huán)城建設委員會成立，工作職責包括修繕城墻、整治城河、環(huán)城林及環(huán)城路建設等。

    2004年9月西安城墻管理所、西安中國書法藝術博物館、西安環(huán)城公園建設管理處等6個單位合并成立了西安城墻景區(qū)管理委員會，由其對城墻景區(qū)進行統(tǒng)一管理。

    1.3建國后城墻的損毀情況與維修保護工程

    1.3.1建國后城墻的損毀情況

    1958年“大躍進”期間，城墻墻體被挖斷400m；“文化大革命”期間破壞嚴重，在墻體內(nèi)“深挖洞”，新挖洞穴1000孔左右。據(jù)調(diào)查外墻青磚及墻頂海墁被拆上萬立方米，內(nèi)側(cè)l70個溜水槽被拆除過半，80％以上墻體受到嚴重破壞。

    建國后城河被納入城市排水系統(tǒng)，接納約40km2范圍內(nèi)的雨水，“文化大革命”中，又有許多單位在雨水管道中亂排污水，造成城河嚴重污染。城河兩岸則居民密集，亂搭亂建，挖土損坡，向城河大量傾倒垃圾，致使河床變窄升高，河水變淺發(fā)臭，雨季排流不暢，溢洪成災。

    北環(huán)路因被火車站廣場割斷，交通不暢；內(nèi)環(huán)路被違章占用，大部分阻塞。城墻及其環(huán)境破壞嚴重。

    1.3.2建國后對城墻的維修保護工程與事件

    1957年12月，西安城河改造工程開工；

    1981年，中共中央書記處書記習仲勛看到《我國唯一的一座完整的封建古城垣遭到嚴重破壞》的文章后，指示有關部門對西安城墻認真保護，及早維修。

    1982年7月，陜西省委書記馬文瑞倡議義務勞動建設西安“城墻公園”。隨后市委、市政府提出“維修城墻，整治城河，改造環(huán)城林，打通環(huán)城北路的建設方案”。

    1982年10月，l6000名軍民義務勞動修建環(huán)城公園。

    1983年4月，環(huán)城建設開工，環(huán)城建設包括維修城墻、整治城河、改造環(huán)城林、打通環(huán)城路四大項目。1983年6月，東城門樓修復工程開工；

    1986年至l990年，完成環(huán)城北路火車站地下隧道工程、南門月城及閘樓吊橋復員、長樂門、安定門、文昌門、建國門等的券洞工程，含光門新建工程，墻頂l2座敵樓和一座魁星樓復原工程。

    2003年12月30日西安城墻火車站段連接工程開工，工程全長537．7 m，2005年4月完工。

2、從保護歷程看城墻保護的經(jīng)驗教訓

    (1)城市總體規(guī)劃的作用。歷次總體規(guī)劃的城市用地向外擴展的思路，特別是對內(nèi)城的功能定位，對城墻的保護起了積極有利的作用。如果將工業(yè)建設引入內(nèi)城或無規(guī)劃指導而自由建設，城墻的命運將不堪設想。除1959年版外，歷次規(guī)劃對古城墻起到宏觀層面的保護作用。總體規(guī)劃都對城墻的保護逐步從實體保護過渡到包括環(huán)境風貌的整體保護、從物質(zhì)保護發(fā)展到歷史文化內(nèi)涵的保護。

    今后的總體規(guī)劃也應該繼續(xù)在宏觀上考慮對城墻資源的保護與文化資源的挖掘，促進文化品位的提升與旅游發(fā)展。

    (2)整體保護的原則。城墻的保護包括文物本身與其所處的環(huán)境。城墻、護城河、環(huán)城綠地、環(huán)城路，以及古城“九宮格局”布局形態(tài)、周邊風貌、交通環(huán)境、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等都應作為一個整體來保護。整體保護才能真正體現(xiàn)文物的價值與歷史文化內(nèi)涵，展現(xiàn)古都風貌。

    (3)不僅要立法，還要宣傳與監(jiān)督。l953年版的城市總體規(guī)劃就將城墻列入保護項目，但t958年城墻受到一次大的破壞。此后1961年3月城墻等被確定為全國文物保護單位。但又遭“文革”的破壞。由此可見僅靠立法保護還遠遠不夠，還必須同時加強宣傳，使城墻保護的思想深入人心。

    (4)切忌過渡強調(diào)經(jīng)濟效益。城墻是特殊而稀缺的文物資源，城墻的開發(fā)應以促進保護為前提，切忌片面追求經(jīng)濟利益，以保護為名行開發(fā)破壞之實，過度或不當開發(fā)。

    必須看到城墻在西安乃至全國的影響與作用，不應以其門票經(jīng)濟收入衡量文物價值或把門票收入與文物保護維修力度掛鉤，降低文物保護的規(guī)格。

    (5)合理設置保護機構，避免保護危機。2004年9月西安城墻管理所、西安中國書法藝術博物館、西安環(huán)城公園建設管理處等6個單位合并成立了西安城墻景區(qū)管理委員會，由其對城墻景區(qū)進行統(tǒng)一管理。西安城墻景區(qū)管理委員會集納了對城墻管理、經(jīng)營、保護維護的權限和責任，將分散責、權、利都集中起來，有利于對西安城墻景區(qū)的進一步開發(fā)，也取得了卓然的成績。但2005年1月“西安城墻廣告事件”的出現(xiàn)，折射出管理部門趨利意識和保護意識之間的失衡。筆者認為從城墻有效保護的角度出發(fā)，保護與開發(fā)建設機構還是分離制衡比較有利。

3、城墻資源保護利用的建議與構想

    3.1從交通入手改善旅游環(huán)境

    交通干擾與交通污染是目前城墻景區(qū)面臨的主要環(huán)境問題，改善交通環(huán)境十分重要。

    (1)調(diào)整內(nèi)城的土地使用性質(zhì)，從根本上解決城墻周圍的交通問題，減少、弱化內(nèi)城的某些職能。如遷出行政中心，有計劃減少內(nèi)城人口密度等。

    (2)建議弱化一環(huán)，完善二環(huán)、三環(huán)；調(diào)整內(nèi)環(huán)線路，內(nèi)環(huán)北線北移l50 m至自強路，南線南移1000m至友誼路，減少古城墻外環(huán)城路的交通環(huán)流。

    (3)火車站東北向遷移到北客站，偏移交通吸引點，減少入城和穿城交通，減輕古城的交通污染。

    (4)倡導綠色交通。“綠色”交通采用“以人為本”的規(guī)劃思維，充分考慮人的可達性、舒適性、安全性，提倡“綠色”交通就是在明城墻的內(nèi)部及外部一定區(qū)域減少個人機動車輛的使用；建設人行道、自行車道，提倡步行及自行車出行；以公共交通為主導，采取“擁擠收費”等措施限制私人機動車和貨車進入；減少高污染車輛的使用，提倡使用清潔干凈的燃料與車輛。

    3.2整合旅游資源

    將西安城墻內(nèi)如珍珠般散落的文物景點：鐘樓、南門、城墻、湘子廟、寶慶寺華塔、關中書院、三學街、府學巷、西安碑林、魁星塔、柏樹林、騾馬市、臥龍寺、下馬陵、南城清真寺等用城墻串聯(lián)起來，形成一條旅游觀光鏈，以體現(xiàn)內(nèi)城文物旅游資源的“豐裕度”、“多樣性”，使游客在單位旅程中感受更多樣、更豐富、連續(xù)的歷史人文景觀，增加游客逗留時問與旅游感受質(zhì)量。   

    旅游資源的整合當然也包括飲食、休閑、娛樂等相關附屬產(chǎn)業(yè)的配套與建設。

    3.3憑借城墻資源，保護和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)有價值的文物遺產(chǎn)不僅僅是有形的實物還包括無形的語言，文學、戲曲、習俗等等。西安的許多地名、街名如端履門、大差市、長樂坊、永樂坊等包含了許多的歷史文化內(nèi)涵。如果加以好好地開發(fā)利用，一定能為古都平添不少文化氣息。

    西安的環(huán)城公園特別是南門這邊，可以看到許多居民沿著城墻溜達、遛鳥、在護城河邊唱秦腔、京劇、豫劇。像戲曲這樣的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，在城墻腳下展開，更體現(xiàn)了古城墻的厚重歷史文化氣息。在保護古城墻的同時，要充分保護和發(fā)掘戲曲、泥塑、皮影、書法、農(nóng)民畫這類有廣泛民間基礎的非物質(zhì)文化，使城墻成為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“棲息地”。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展反過來增加了文物古跡的文化魅力、賦予古建筑活的靈魂，提高了旅游資源的活力和吸引力。

    3.4體現(xiàn)特色，轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略

    對西安市城市旅游資源及產(chǎn)品特色的把握，應定位于“歷史文化古都”。旅游項目開發(fā)上要適應游客需求已逐漸從傳統(tǒng)觀光型向高層次體驗型、享受型、知識型方向發(fā)展的轉(zhuǎn)變，發(fā)展和提升仿古人城式、文化慶典、體育賽事、大眾鍛煉、文藝娛樂等參與性旅游項目，使游客留下美好的體驗。

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（本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網(wǎng)絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核）