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摘要：我國自1986年開始實施建筑節能推廣，相比西方國家于1973年石油危機之后正式實施該項戰略，僅僅相差13年，起步不算太晚。但至今已20年過去了，推廣工作成效甚微。究其原因，既有政策層面問題，也有認識層面的問題，認真地去思索這些問題，有助于建筑節能工作的扎實推廣，并取得實實在在的成效。文中分析了推廣建筑節能方面還存在的問題，并從管理機構、法律法規、激勵機制、評估體系、監督管理等方面提出了對策。...

建筑節能推廣成效思考

駱法泉

(杭州市城建開發集團，浙江杭州310006)

    隨著我國經濟的發展，人民生活水平的提高，建筑已經從基本功能向舒適建筑過渡，建筑所耗能源總量正在逐年提高，目前我國的建筑能耗已占總能耗的30％。建筑能源消耗主要是電能、熱能，節約了電能、熱能也就節約了水、煤、氣、油等自然資源。有效而經濟地利用能源，既節省了自然資源，又保護了自然環境。節約資源(能源)已得到黨和政府的高度重視，把節約資源和保護環境確立為我國的一項基本國策。

    我國的建筑節能推廣，自1986年頒布《北方地區居住建筑節能設計標準》、《民用建筑節能設計標準》起，至今已20年過去了，建筑節能推廣成效如何?2005年建設部曾對建筑節能作過專項調查，向社會披露了全國17個省、市2000～2004年居住建筑節能的實地調查結果。全國各氣候區按節能標準建造的項目所占比例平均值僅為23．25％。其中，在寒冷和嚴寒的北方地區，按節能標準建造的只有31％；在夏熱冬冷的中部地區，這一比例不到15％；在夏熱冬暖的南部地區，這一比例只有11％。上述調查結果顯示，建筑節能推廣成效甚微。究其原因，筆者認為既有制度層面問題：也有認識層面問題，認真地去思索這個問題，有助于建筑節能工作的開展，并取得扎扎實實的成效。

1.推廣建筑節能刻不容緩

    2007年9月下旬在上海舉行的“2007中歐樓字節能高  峰論壇”上，據專家透露，現在我國每年新建20億平方米房屋中，99％以上是高能耗建筑；既有的約430億平方米建筑中，只有4％采取了能源效率措施。單位建筑面積采暖能耗為發達國家新建建筑的3倍以上，中國的建筑能耗占全部能耗的32％。據測算，如果不采取有力措施，到2020年中國建筑能耗將是現在的3倍以上。

    縱觀全球，有兩個事實不容忽視，一是國際能源形勢的緊張。全世界一次性能源(煤、石油、天然氣、核燃料等)將在未來30年左右消耗殆盡，能源的緊張已成為中國的經濟命脈所在．威脅到國家的穩定和安全。二是中國的城市化進程。在未來10—20年間，經濟的高速發展依賴能源支撐，城市化進度需要大量新建建筑(住宅)，耗能必將呈急劇上升趨勢。由此可見，我國建筑能耗將成為我國實現節能戰略目標的巨大挑戰，同時也預示著我國擁有著巨大的建筑節能潛力。自1973年世界爆發能源危機后，國際上發達國家開始高度重視節能，特別是歐洲，在這方面有了比較成熟的發展。中國是個資源貧乏國家，不可能也不會走掠奪資源的道路，最好的辦法是踏踏實實地走節約能源的發展道路。因此，有些專家認為，從能源戰略和安全的角度來看，節約建筑能耗，在中國不僅僅是個技術問題，更是一個政治問題。

2.推廣建筑節能存在的問題

    2.1法規缺乏、體制不順

    中國目前缺乏明確的推廣建筑節能的法律法規，強制實施該項工作的法律依據缺乏。建筑節能的組織實施主體為住房與城鄉建設部，實施該項工作的依據大多為該部的部門規章，權威性不足。雖然住房與城鄉建設部已成立了建筑節能協調領導小組和專門的建筑節能協調辦公室，但建筑節能涉及許多國家部委，涉及地方政府，目前的管理體制不順，因而建筑節能工作難以推動。

    目前節約能源方面有兩部國家法律，即1997年頒布的《中華人民共和國節約能源法》(2007年lo月已修訂)、2005年頒布的《中華人民共和國再生能源法》，該兩部法僅對建筑節能作了指導性規定。而與建筑直接相關的《中華人民共和國建筑法》基本無節能規定。許多發達國家在20世紀70年代“石油危機”之后，都相繼制定并實施了節能的專門法律，對民用建筑節能作了明確的規定，并采取了一系列經濟鼓勵措施。而在我國，雖然建設部為開展該項工作，頒布實施了針對三個氣候區的節能50％的設計標準和新版《民用建筑節管理規定》，同時還下發了《關于發展節能省地型住宅和公共建筑的指導意見》、《關于新建居住建筑嚴格執行節能設計標準的通知》等部門規章，初步形成了比較完善的民用建筑節能標準體系，但公共建筑節能標準剛出臺，針對工業建筑節能標準尚未出臺。

    2.2重設計、輕材料

    在建筑節能設計方面已有系列的標準，但缺乏節能材料質量(施工質量)檢測規范。建筑節能設計標準可謂豐富，目前已有《民用建筑節能設計標準(采暖居住建筑部分)》、《夏熱東冷地區居住建筑節能設計標準》、《夏熱冬暖地區居住建筑節能設計標準》等20多項。但對施工質量驗收規范和材料質量性能檢測規范還相當缺少，特別是質量性能檢測方面一直停留于各生產廠家的企業標準。國家標準(規范)的缺失和企業標準的認證缺位，使開發企業和用戶對建筑節能施工材料的質量和安全心里沒底，缺乏應有的信任。

    2.3監管力度不足

    除上述標準、規范外，建設部對建筑節能還制訂了不少規范性文件，如《關于加強民用建筑項目建筑節能審查工作的通知》、《關于新型居住建筑嚴格執行節能設計標準的通知》、《關于發展節能省地型住宅和公共建筑指導意見》等，還開展了一些建筑節能大檢查。但各地的實際執行情況令人擔憂，缺乏有效的行政監管體系。一些強制性標準、條文的權威性受到質疑。總體來說，仍然是“說起來重要，干起來不要”，其重要性僅僅停留在口頭上。地方政府考慮的是GDP在全國所占的位置，對建筑節能工作的重要性和緊迫性認識不足。迄今為止，還沒有哪個項目因為沒有達到節能標受到處罰，說明該強制執行并沒有強制執行。

    2.4建筑節能產業和技術還不成熟

    建筑節能涉及節能材料和設備的研發、建筑施工和安裝工藝的研究、節能產業鏈的銜接。在材料和設備方面，墻體材料、保溫材料、門窗制品、采暖空調系統、照明設備等，建設部、科技部等部門以智能、節能和綠色建筑技術研究開發和推廣應用為重點，組織科技界、企業界專家學者和工程技術人員，對關鍵技術、設備和產品進行了聯合攻關，取得了一些階段性成果。如門窗熱阻斷型材及低熱傳遞玻璃等已取得較大突破，對房屋的門窗部位的保溫圍護有了可靠保障。但對墻體材料、保溫圍護材料一直沒有大的突破。在建筑施工和安裝工藝方面，外墻保溫材料的配料的穩定性、伸縮性、防水性、抗凍性、與基層(裝飾層)的附著力等研究不深，技術不成熟。在節能產業鏈的銜接方面，節能材料生產、節能建筑施工、節能成效檢測、節能建筑驗收、節能建筑使用、節能建筑維護等環節界面不清，職責模糊。如，行業標準《外墻外保溫工程技術規程》(JGJl44—2005)推薦了五種外墻外保溫系統，我國南方大多偏好外墻貼面磚，上述外墻外保溫材料及施工藝對外墻貼面磚安全性、永久性存在較大的隱患，若干年后外墻面磚會不會大面積脫落誰也說不清。如不能在節能產業和技術研究上有所突破，不能建立節能材料和工|藝技術體系，勢必影響建筑節能的推廣。

    2.5建筑節能與墻體材料革新管理不順

    當前建筑節能與墻體材料革新工作分離，管理體制不順暢。從國家部委一級看，建筑節能的職能屬于住房與城鄉建設部，而墻體材料革新工作則由國家發改委負責；從地方看，有的地方墻體材料革新辦公室掛靠建設委員會，有的則掛靠發改委。管理體制不順，在一定程度上影響了墻體改革和建筑節能的推廣成效。

    2.6建筑節能激勵政策缺乏

    推廣建筑節能，勢必增加建造成本的投人，這在一定程度上阻礙了建筑節能推廣。建筑節能如單純從財務效益分析，房產開發企業在推廣建筑節能上增加的投入，難以通過提高房價從購房用戶處得到補償；同樣，購房用戶在購買房屋上增加的投入，也難以從節約能源費用的支出上得到補償。推廣節能建筑是一個國家可持續發展的戰略問題，涉及國民經濟整體效益，對此國家及地方政府缺乏對建筑節能的實質性經濟鼓勵政策，建筑節能缺乏必要的資金支持。

    國家如不盡快研究出臺有關扶持政策，建筑節能材料和施工工藝研究沒有突破，有關職能部門如果不加大監督和執法力度，建筑節能工作不會有大的起色。

3.推廣建筑節能對策

    3.1建立權威的協調管理機構

    建筑節能工作政策性強，涉及部門多，協調工作量大，我國應建立國家、地方能源協調管理機構，把建筑節能工作納入到宏觀經濟運行體制之中，組織法律法規研究，協調各方利益和各部門關系，理順建筑節能與墻體材料革新關系，明確有關職責，配備精干有力的隊伍，健全建筑節能的執法機構。

    3.2完善法規及標準體系

    由于建筑節能涉及建材、煤炭、電力、天然氣、石油、輕工、家電等許多行業，存在職能交叉問題，需有專項法律、法規予以統一協調，才能規范建筑節能工作的發展。建議國務院在《中華人民共和國節約能源法》的框架內，建立工業建筑節能設計標準，制定建筑節能、墻體材料革新等專項法規，修改補充現有的相關建筑法規，協調有關各部門的責任、義務。

    3.3建立激勵和資金保障制度

    建立建筑節能的激勵政策，明確政府、企業、個人各方的權利和責任。推廣節能建筑不可避免地會面臨增加生產商、開發商、用戶的成本支出，從而影響到他們各自的利益。因此一些發達國家為推廣建筑節能，都會出臺一些相應的鼓勵措施。如美國對新建節能建筑減稅，凡在IECC標準基礎上節能30％以上和50％以上的新建建筑，每套可以分別減免稅款lo00美元和2000美元；歐盟提出了包括開征能源稅、稅收減免、補貼和建立投資銀行貸款等規范性的財稅政策；德國、丹麥、波蘭等國家對舊有建筑節能改造提供大量財政補助；美國、日本、德國對利用太陽能的建筑實行財政補助。在建筑節能的研究、設計、實施，對新技術、新建材的研究和推廣應用中，要創新投融資體制，想方設法籌措建筑節能的資金，制定經濟扶持政策，建立和完善建筑節能的經濟激勵政策。例如可貼息貸款、減少土地出讓金收益、減少營業稅、減免契稅等。建立建筑節能發展基金(或把墻改基金轉為節能建筑基金)，采取多元化籌措建筑節能資金的辦法，加大對建筑節能資金的投入，為加快促進建筑節能提供資金保障。

    3.4建立能耗評估和節能產品認證體系

    建立科學的能耗評估和節能產品認證體系，是實施建筑節能相關法律法規和激勵機制的前提。目前建筑節能和節能技術推廣缺乏合理的評估體系，魚龍混雜，眾說紛紜，真假難辨。建筑節能技術與產品的專業性強，于建筑物安全性和長期使用壽命有關。但由于目前建筑節能技術水平低，性能還不完善，市場機制也很不規范，因此有必要借鑒國外成熟經驗，建立國家建筑能耗評估體系以及建筑節能技術產品評估認證制度，成立評估認證管理機構、執行機構、專家委員會，建立推廣和限制、淘汰公布機制和管理辦法，規范建筑節能技術和產品市場準入，推動建筑節能技術和產品的創新。

    3.5進一步加強建筑節能的監督管理

制定法律、標準只是手段，最終的目的是通過加強監管、嚴格執行，使標準中規定的建筑節能的基本技術要求得到落實。從節能規劃編制、建筑設計方案評審、施工圖審查、施工許可證申領、施工質量監督檢測、竣工驗收備案，以及商品房銷售合同、房屋質量保證書、房屋使用說明書等環節嚴格建筑節能監督管理。對不按照建筑節能法規（標準）實施或達不到法規（標準）要求的，要嚴格執法、嚴厲查處，并借助建筑節能信息披露等手段予以公示，以加強建筑節能標準的實施和監管。

4.結束語

    胡錦濤總書記在十七大報告中指出，堅持“節約資源和保護環境”是我國的一項基本國策。《民用建筑節能條例（草案）》已于2007年6月23日經國務院常務會議討論并現社會公示征求意見，首次專門針對民用建筑節能進行公開立法，這預示我國對于建筑節能的管理正在走上法制軌道。建筑節能立法工作也得到了地方政府的重視，重慶、武漢、廣州、青島、大連、哈爾濱、蘭州、烏魯木齊等城市都在著手出臺地方性規章《建筑節能管理條例》。這些法律、法規的出臺，必將完善建筑節能政策架構、推動建筑節能技術創新、強化建筑節能監督管理，為建筑節能的推廣提供有力保障。

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 溫紅娟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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