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摘要：提升建筑業的市場競爭水平，離不開安全生產的保障。提高安全生產保障，必須在完善政策法規的標準性和引導性，提高企業安全文化氛圍，全員樹立安全生產理念，開展從業人員培訓，引入保險業分擔承包商的風險，加強安全生產檢查，建立并存的質量和安全的長效機制。...

論施工安全管理

崔宗虹

(龍巖市人防指揮所管理中心364000)

    建筑業是我國國民經濟的支柱產業之一，建筑產品為國民經濟的發展奠定了重要的物質基礎。同時，建筑業，特別是施工企業是一個高危險性、事故多發的行業。近年來，建筑業安全管理的現狀和建筑施工現場的諸多不安全因素影響了整個建筑業效益的提高，建筑企業安全問題已成為建筑業發展的巨大障礙。

    在施工實踐中，建筑施工企業的項目管理主要表現為質量、安全、進度、成本的管理。項目是以成本核算為中心，但質量、安全、進度等方面是保障，嚴格地說，安全是第一位的，無安全事故就是效益。“安全生產”是施工企業和施工項目在進行生產經營活動中的一項必不可少的重要工作內容。安全工作的成敗決定企業的前途和命運，良好的安全環境，可以給企業帶來社會信譽和經濟效益，國家和集體財產免遭損失，職工生命安全得到保障。安全工作不是單一的部門和個人的工作，它是一項社會化、系統化的工程。只有企業領導、全體員工高度重視，加強學習，不斷提高安全意識，認真貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》和行業安全生產管理規定，實事求是地按照客觀規律扎實的工作，才能避免和減少安全事故的發生。

    建筑生產活動多為露天高空作業，不安全因素較多，有些工作危險性較大，是事故多發性行業。據有關統計分析，90％左右的傷亡事故是由于違章指揮、違章作業造成，80％以上的事故發生在民工、臨時工身上。安全事故發生率與西方發達國家及我國港澳臺地區相比，明顯偏高，這有損于我國建筑業的形象，同時也制約了我國建筑業在市場上的競爭力。例如前幾年，南方某高樓，由于基坑設計與施工方面的技術工作做得不徹底，基坑技術方案沒有嚴格審查，安全措施不全等原因，發生了嚴重的整體坍塌事故，這起事故造成了周圍建筑下沉，幾千萬的機械設備埋入深坑，造成社會、經濟影響十分嚴重后果。這次事故已經給我們廣大的工程技術人員敲響了警鐘。大家都知道，深基坑開挖、支護，必須由專業技術人員進行邊壁支護的設計計算，并且在施工過程中應全程進行沉降位移觀測，但是在很多施工現場，施工技術人員為了省事，往往沒有真正根據實際情況進行詳細的計算或驗算，而是根據經驗進行指導施工，有的項目施工方案純粹是本應付性“資料”，根本不能用來指導施工。甚至有的工地搭設腳手架完全是由架子工自己根據現場情況進行施工，根本沒有受過專業培訓，也沒有接受安全教育。另一方面，現在的許多施工企業都已經完全轉變為管理型企業，分包單位建制不健全，農民工多，大部分都是臨時雇用，農民工的技術素質參差不齊。這樣就造成了施工安全技術的嚴重脫節，安全隱患質變成安全事故早在情理之中了。

    多年來，我國在建筑安全方面作了大量的工作，特別是制定了許多安全技術標準、規范和規程，建立了安全管理體制(即企業負責、行業管理、國家監察、群眾監督)，有敬地控制和預防了安全事故的發生。但是，目前建筑安全管理的形勢依然嚴峻，分析歸納引起安全事故的主要原因有以下：1.安全制度形同虛設，監管部門力度不夠，2.以包代管，導致安全管理薄弱，3.一線操作人員安全意識和技能較差，4.施工質量引發的安全問題，等等。如何加強建筑安全監督管理，完善建筑安全管理體制，最大限度地控制工傷事故發生、確保安全生產，是我國建筑業管理者、建設者所關注的熱點問題，本文通過對建筑安全管理體制的分析，探討建筑安全管理存在的問題并對其提出分析對策。

1.政策法規是管理的保障，完善政策法規的標準性和引導性

    現行的安全管理體制必須有完善的法律作基礎和保障。法規和規范只是提供一個大的最低標準的框架，以便于管理并使施工過程安全進行。建設工程的難度在增加，規劃設計在不斷創新，施工技術也在不斷改變，法規不可能覆蓋所有的不同層面。我們的目標是通過建立一個安全的工作系統，以完善的政策法規作導向，為任何施工操作提供安全保障，不管法規和規范對此是否有具體規定。因此應當加強體制中的引導性，制定鼓勵企業進行自我約束和管理的條例和規范。

2.企業安全文化是安全管理體制的基礎

    企業安全文化，是指企業員工在預防事故、抵御災害、創造安全文明的工作環境的實踐過程中所形成的物質和精神財富的總和，比如員工的安全價值觀、安全行為、安全活動、安全規章制度、安全技術、防護器物等。企業安全文化的核心是人，它反映了企業職工對安全與健康的共同追求，基礎是保證安全生產，防止事故的發生。鑒于建筑業個體性強、工作分散、安全控制難于全面到位的特點，建筑安全文化的培育和發展對安全管理尤為重要。要發揮工會、共青團等群眾組織的作用，組織廣大職工群眾參與和監督安全生產，形成“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾監督參與，全社會重視支持”的安全生產工作格局，形成新的企業安全文化。

3.安全培訓是安全管理體制有效的實現

    由于建筑業勞動力密集、知識含量低，建筑公認的受教育程度在任何一個國家的產業工人中都是最低的。特別是我國的大量農民工的存在，這個問題更加突出。因此建筑業的技術和安全培訓必須得到特別的重視。安全管理體制的實現要靠人來實現，而人的安全意識培訓是最基本的實現方法。在加強培訓的過程中要不斷采用形式多樣，群眾喜聞樂見的方式進行，達到價廉、合理、豐富和易掌握的要求。

4.風險保障體系的建立有利于安全管理體制的完善

    加快建筑安全生產社會保障體系，全面推行建筑意外傷害保險制度。首先，引入保險業可以分擔承包商的一部分風險；其次，風險保障體系的建立通過其監督機制有助于提高企業安全管理水平；再次，根據安全業績可調整的保費率可以刺激承包商提高安全水平，加強安全管理。

5.認識工程項目管理中的安全管理工作

    施工現場安全管理的內容主要包括：安全生產責任制、現場檢查與教育、場地與設施管理和安全技術管理。安全生產負責人或項目經理要負責編制安全施工方案，安全技術交底做到分部分項，規范做好安全生產十本臺帳，施工管理人員認真做好“一標準三規范”。

6.大力開展安全生產大檢查和各種常規安全檢查

    安全檢查是項目管理的一項重要工作，有的項目領導害怕檢查，一到檢查，就突擊準備，應付、走過場，這其實是一種對安全工作極不負責的舉動。事實上，安全生產工作，幾天時間是無法突擊準備的，必須靠平時的良好的管理和不懈的保持。安全檢查其實更是一種手段，我們通過檢查來發現問題，尋找對策，解決問題。在檢查過程中，對易發生安全事故的特種設備、特殊場所和特殊施工工序，除安全管理部門的綜合性檢查外，應組織有專業技術人員參加的專業性安全檢查。檢查前應明確檢查重點、檢查手段和檢查方法。如對電氣焊機、起重設備、運輸車輛、壓力容器、易燃易爆場所、高空作業場所、深坑施工場所、臨邊洞口防護和專項安全技術措施等，必須進行全面檢查和驗收。發現問題要及時糾正處理，并有記錄，以確保安全生產。

7.建立并存的質量、安全長效管理機制

    安全問題均與工程質量、產品質量和工作質量有直接或間接關系，?安全工作和質量工作關系密切，二者可以相互借鑒，聯合開展工作，尤其應對某些雙方都要管的工作進行統一部署和安排。例如生產現場的整潔文明生產，從質量管理角度看，環境是影響產品質量的一個重要因素，因此要搞好；從安全角度看，亂堆利亂放、污染嚴重，正是事故隱患之一，因此也要整頓。在生產現場往往會出現以犧牲質量和安全為代價的現象，比如單純強調生產和節約成本，單純強調數量、進度等，都具有相當大的危害性。質量管理是一個系統工程，需要一個體系。安全管理也是一個系統工程，完全可以參照建立和保持質量管理體系的方法建立、實施和保持安全管理體系，企業建立的健康、安全與環境(HSE)管理體系，就是運用了質量管理的理論和方法。如在安全生產條件不具備的情況下，員工有拒絕生產的權力、還應有監督他人特別是領導違反安全管理規章制度的權力。特別是發現重大安全隱患時，安全監督員應有權暫停生產，并對一些嚴重影響安全或可能造成重大安全事故的過程應進行記錄，保證生產嚴格按照HSE管理體系要求實施各項安全管理工作。

8.現行與招投標相關法規和制度有待完善

    我國l998年制定的《建筑法》重點是調整、約束承包商的，對建設單位(業主)的監管力度不夠，特別是如何規范業主的條款和關于招投標等方面有待完善。規律法規中還有個需要探討的問題，就是有沒有必要對政府工程、社會工程、私人工程實施分類監管，著重把政府投資工程管好、管到位、管出成效；對社會工程和私人工程抓住主要環節進行監管，其他放開。尤其是一些重要環節，如加強工程質量和施工安全的管理、環境保護、整治違法轉包、違法分包問題。這是行業內一個十分突出的問題，也是引發其他問題的根源。

    “安全生產，警鐘長鳴，常抓不懈，盡職盡責，千方百計消除事故隱患，防止重特大事故的發生。”這是安全生產工作的目標，其中一個“長”字和一個“常”字，道出了安全工作的經常性，不間斷性。只有全員牢固樹立安全觀念，提高安全生產意識，把安全工作貫穿于整個項目生產的全過程，才能提升我國在建筑業市場上的競爭力，保障和促進經濟建設的健康發展。

參考文獻：

[1]JGJ59—99，《建筑施工安全檢查標準》[s]．

[2]《南寧建筑工程安全監督管理資料匯編》．南寧建設工程質量安全監督站．2000．

(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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