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摘要：建筑業與百姓生活密切相關，在落實黨的十七大提出的全面建設小康社會的實踐中占有非常重要的地位。健康良好的建筑市場秩序可以有效的促進建筑業又好又快地發展。本文就如何適應社會主義市場經濟發展的客觀要求，健全和規范建筑市場管理秩序進行探討，并提出相應措施。...

規范建筑市場競爭秩序若干問題探討

李娟

(福建省建設工程交易中心35003)

    隨著建設領域的不斷改革和發展，我國已建立起工程報建、圖紙審查、招標投標、質量監督、安全監管、竣工備案等統一完善的建筑市場管理模式，有效地促進了工程建設質量、安全生產能力、社會投資效益的提高，為我國的經濟建設和社會發展做出了重大貢獻。但是，從目前情況看，建筑市場管理仍然比較混亂，有些問題甚至影響了相關法律法規的貫徹實施，擾亂了建筑市場秩序，導致了腐敗行為的發生。因此，適應社會主義市場經濟發展的客觀要求，依法健全和規范建筑市場管理秩序是當前建筑業面臨的重要課題。

一、當前我國建筑市場競爭秩序基本情況

    1.建筑市場競爭秩序包含具體內容

    建筑市場競爭秩序包括市場進出規則、市場競爭規則、市場交易規則。所謂市場進出規則，就是指市場主體和市場客體(即商品和服務)進入或退出市場的法律規范和行為準則。因此，市場進出規則實際上是對某個市場主體或某種商品或服務能否進入或退出市場進行評判。也就是說，哪些市場主體可以進入或退出市場，哪些商品或服務可以進入或退出市場，都要在市場規則上反映出來，由市場進出規則確定。所謂市場競爭規則，實際上就是以法律形式維護公平競爭的規則。市場競爭要求各市場主體之間進行平等的交換，平等地進行各種市場競爭，即機會均等，公平競爭。市場交易規則是市場主體進行市場經營活動的準則與規定，它表明市場主體在市場交易中應遵守的原則和行為規范，是維持市場正常秩序的基本保證。

    2、建筑市場法規體系基本形成

    目前，我國建筑市場已經形成了《建筑法》、《招投標法》、《合同法》、《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全管理條例》等法律法規，出臺了建筑業企業資質管理規定、工程招標投標管理辦法等配套部門規章。2001年至2005年，建設部已經出臺關于建筑市場監管的部門規章22部，強化了工程招標投標、市場準入、信用體系、工程擔保、個人執業資格等建筑市場主要環節的立法工作。國家與地方建筑市場法規相互配套，基本形成了完整的建筑市場法律法規體系，為依法規范市場奠定法律基礎。

    3.招標投標監管和有形建筑市場建設為規范市場發揮了重要作用

    一是工程招標率和公開招標率大幅度提高。據國家統計局統計，2005年實行招標投標的房屋建筑施工面積281 103萬 m2，占全部房屋建筑施工面積的80．55％。應實行招標的房屋建筑和市政基礎設施工程，基本上都已實行了招標投標，招標工程實現了控制投資、縮短工期、提高效益的目的。

    二是房屋建筑和市政基礎設施工程施工招投標已經建立了較為完整的法規制度。2000年以來，建設部單獨或會同有關部門相繼頒布了數十部招標投標法規、規章和政策，涵蓋了從招標公告發布至合同簽訂的全過程。2005年，建設部又出臺了《關于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見》(建市[2005]208號)，對影響工程招標投標公開、公平、公正的重點環節進行規范。

    三是地方各級招標投標監管機構認真履行法定的職責，依法對招標投標實行監督，維護了市場各方主體的合法權益。四是有形建筑市場日趨規范。到目前為止，全國336個地級以上城市(含地、州、盟)已有325個建立了有形建筑市場。各地有形建筑市場針對工程建設中容易產生腐敗的交易環節，實施集中交易，陽光操作，為保障進場工程招標投標的公開、公平和公正發揮了重要作用，受到了黨中央領導同志的肯定，取得r良好的社會反響。

二、當前我國建筑市場存在的主要問題

    我國當前正處于建設高峰時期，不僅建設規模大，工程建設的復雜程度也遠遠超過以往，建筑市場的發育尚不完善，體制和機制等方面還未完全理順，市場主體的信譽觀念和履約意識還較為薄弱，綜合執法體系有待進一步改進，市場違規行為和工程質量安全事故時有發生，致使建筑市場的風險因素大大增加，制約了建筑業的健康發展。

    一是建筑市場混亂的現象還沒有徹底根除，市場各方主體行為不規范問題還大量存在，其中業主行為不規范問題還較為突出，承建單位自律能力差，工程監理、造價等咨詢機構發育不完善，市場中介環節還很薄弱，治理拖欠、轉包、掛靠、虛假招標、陰陽合同等問題在管理體制、運行機制等方面都存在不少問題，信用體系不健全，工程風險制度尚未建立，難以發揮經濟手段的調控或約束作用。

    二是依法許可與現行的行政管理體制之間矛盾較多，建筑市場準入制度不健全，涉及建筑市場準入資質許可的程序、條件、標準等同市場和企業的需求還有一定距離，需要認真研究不斷改進。比如政府取消企業資質年檢和項目經理資質行政審批后，對企業動態監管和項目經理的培養監管缺少相應的手段，致使一些地方出現大量偽造和復印項目經理資質證書的現象。

    三是建設工程項目管理體制還不能與國際全面接軌，尤其是工程咨詢業管理粗放，水平低下，政府投資工程建設組織實施方式的改革推進緩慢，與國家投資體制改革相適應的鼓勵和發展工程總承包和項目管理的市場準入機制還處于探索階段，相關配套政策和措施遠不能滿足市場和國際化發展的需要。

    四是清理拖欠工程款和農民工工資問題的法律援助渠道和長效機制有待進一步完善，特別是在規范業主行為上沒有形成經濟的、法律的、行政的手段相互制約的局面，在短期內靠政府行政手段解決問題的方式還將繼續存在。

    五是隨著經濟全球化的發展和WT0過渡期后的有關對策的出臺落實，國際跨國公司和工程承包商將更實質性地進入中國建筑市場開展業務，中國建筑企業將面臨國內市場和國際高端市場的激烈競爭和嚴峻挑戰。

三、健全和規范建筑市場競爭秩序的措施

    1.推進信用體系建設，建立推行工程擔保制度建筑市場信用體系建設工作經過多年的努力和推動，已取得了實質性的進展。目前大力推進建筑市場信用體系建設工作的時機和條件已經成熟，所以我們一定要堅持“政府啟動、市場運作、權威發布、信息共享”的原則，通力協作，充分發揮政府、行業協會、企業等各方面的積極作用，為盡快建立一個“統一的信用信息平臺、統一的信用評價標準、統一的信用法規體系、統一的信用獎懲機制”的中國建筑市場信用體系而努力工作。

在工程建設中實行工程擔保是一種國際通行做法。建設部已把大力推行工程擔保制度作為整頓規范建筑市場經濟秩序工作中的一項重要措施來推行。按照建設部主管司的要求將由行業協會參照國際慣例，結合我國國情，盡快建立起工程擔保制度，改變長期以來習慣于采用行政的辦法和手段監管建筑市場的方式，逐步學會運用經濟的辦法和法制的手段約束建筑市場各方主體行為。

    2、要不斷完善建筑市場監管體系，進一步規范工程招標投標工作

    工程招標投標活動中仍然存在著一些不容忽視的問題，如行業壟斷、地區保護；項目業主逃避招標，投標人串通投標，招標代理機構不依法開展招標活動等。所以必須繼續強化對工程招標代理機構的監督管理，盡快建立適應市場要求的準人和清出機制，加快建立和完善工程招標投標行業自律機制。當前重點是要全面貫徹落實國辦發[2002]21號文件《關于健全和規范有形建筑市場若干意見的通知》的精神，加強有形建筑市場的建設與管理，進一步規范其運作程序和工作制度，充分發揮和拓展有形建筑市場發布工程建設信息、為工程承發包交易活動提供服務、集中辦理工程建設有關手續等功能作用，為建設行政主管部門規范工程分包活動、遏制轉包和違法分包等行為提供優質服務。

    3、要盡快修訂完善企業資質管理辦法，改革和完善建筑市場準入清出制度

    加快修改勘查、設計、施工、監理企業和招標代理機構的市場準人規定，使建筑市場準人管理成為有力的引導手段。加快修訂和完善企業資質規定和資質標準，以市場發展為導向，以培育工程總承包和項目管理為重點，以突出企業技術水平和管理水平、淡化企業資本金和設備為原則，以實施高端放開、低端準人為手段，通過深化資質改革來引導和扶持大型企業做大做強，促進中小企業做精做專，提高企業的綜合競爭力，同時要強化對企業的動態監管，促進企業自覺規范自身的市場行為。

    4、要完善配套法規制度

    一是在招投標中使用《標準施工招標文件示范文本》、《建筑工程設計招標文件》；二是抓好評委庫建設，堅持動態管理，嚴肅評標紀律；在以往注重程序性監督的基礎上，突出招投標內容上的合理性和合法性監督；三是要制定嚴禁政府部門及其工作人員，特別是領導干部利用職權影響干預工程招投標活動的統一的黨紀、政紀處分規定，以便各地各部門根據統一規定對繼續干預和插手工程招投標活動的部門和個人進行調查和處理；四是應實行招標負責人對工程質量的終生負責制和責任追究制。

    5、要大力推進和建立工程咨詢服務體系，促進建筑市場協調發展

    隨著中國加入WT0，國際工程承包對工程咨詢行業提出了新的更高要求。首先是在貫徹實施政府投資項目中，加快項目管理公司的培育，組建一批具有“代建制”管理能力的項目管理專業組織，規范工程服務業的發展。從政策法規上積極引導和發展一批工程咨詢與項目管理公司，健全完善市場中介服務機構，不斷促進市場中介組織的發育和完善。

    總之，整頓和規范建筑市場的最終目標是建立良好的建筑市場秩序，這既需要各級行政主管部門的嚴格執法和依法行政，又需要市場主體的自律，通過建立健全我國建筑市場的管理機制，促進我國建筑業的持續、健康發展。

參考文獻

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(本文來源：陜西省土木建筑學會  文徑網絡：尚雯瀟 尹維維 編輯  文徑 審核)

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